По семейным обстоятельствам: новый законопроект призван сократить в России число фиктивных браков с иностранцами
Иностранному гражданину, вступившему в брак с россиянкой, придется вести с ней совместное хозяйство два года, прежде чем пытаться натурализоваться на этом основании. Законопроект, который должен отбить у мигрантов охоту использовать фиктивные браки и усыновления ради получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, готовится ко второму чтению и может быть принят в целом в конце сентября.
Брак дешевле патента
Сейчас закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» допускает несколько вариантов легализации трудовых мигрантов: рабочая виза, покупка патента, получение разрешения на временное проживание (РВП). РВП выдается на три года для работы в конкретном регионе, при этом патент уже не нужен. Оформляют разрешения в пределах квоты, ежегодно утверждаемой правительством по предложениям субъектов РФ «с учетом демографической ситуации» и местных условий. На 2024 год квота определена в 10 595 человек.
Иностранный гражданин, состоящий в браке с россиянкой, сразу после похода в ЗАГС получает право на РВП вне квоты в том регионе, где живет супруга. А через год при желании уже можно ходатайствовать о виде на жительство (ВНЖ)… Причем иностранцы, у которых есть родитель, сын или дочь с российскими паспортами, постоянно в России проживающие, имеют право на ВНЖ в льготном порядке, минуя стадию получения РВП. Если ставшие основанием для натурализации брак либо решение об усыновлении или отцовстве (материнстве) суд потом признает недействительными, миграционные документы будут аннулированы, после чего иностранец автоматически становится нелегалом. В апреле 2024-го Госдума приняла в первом чтении подготовленный при участии МВД и внесенный группой сенаторов и депутатов законопроект, цель которого – исключить использование фиктивных браков и фиктивного установления отцовства для незаконного получения иностранцами миграционного статуса.
По мнению голосовавших за инициативу, действующие правила создают возможности для злоупотреблений. В пояснительной записке говорится об «устойчивом росте» числа случаев выдачи разрешений на временное проживание и видов на жительство по семейным обстоятельствам, что вызывает подозрения. По статистике МВД, в 2022 году 33% всех решений о выдаче РВП приняты на основании заключенных с россиянами браков, 60% ВНЖ получили отцы или матери детей-россиян. Самая большая группа среди иностранцев, легализовавшихся такими способами, – граждане Таджикистана.
С получением вида на жительство в связи с отцовством тоже не всё гладко: как
правило, биологическим отцом иностранец не является и в воспитании ребенка не участвует, с родственниками матери не знаком, а с ней самой мало знаком и отношений не поддерживает, утверждается в документе.
«В Москве получение патента на три года стоит около 270 тысяч рублей. Проще дать 30 тысяч женщине с пониженной социальной ответственностью и оформить фиктивный брак», – объяснял один из авторов, Виктор Водолацкий (ЕР).
Как будут доказывать
Требования к натурализации мигрантов по указанным основаниям предлагается ужесточить. Разрешение на временное проживание без учета квот будут давать только тем из них, кто прожил в браке с россиянином (россиянкой) не менее двух лет, либо тем, кто имеет ребенка, рожденного (усыновленного, удочеренного) в таком браке. В случае лишения иностранца родительских прав, отмены усыновления или аннулирования отцовства РВП тоже будут отбирать.
Шанс получить вид на жительство в льготном порядке останется у иностранцев, которые являются единственными родителями или усыновителями детей-россиян, постоянно проживающих в России. Если же речь идет об иностранце, имеющем ребенка-россиянина, проживающего в России, другой родитель которого россиянин, вид на жительство дадут лишь после суда, где придется доказать факт совместного проживания в России с этим ребенком или его матерью (отцом) не менее двух лет.
Заподозрив нарушения, сотрудники МВД обращаются в прокуратуру, а прокуроры при наличии оснований направляют материалы в суд. Председатель коллегии адвокатов «Минушкина и партнеры» Анна Минушкина рассказала «Профилю», что при рассмотрении таких дел прокуроры в качестве доказательств обычно предоставляют объяснения свидетелей (соседей, родственников одного из супругов), отобранных в рамках проверочных мероприятий.
«Как правило, суды подобные иски удовлетворяют, если другая сторона не докажет совместное проживание, ведение совместного хозяйства и наличие совместного бюджета. Доказательствами могут быть фотографии, показания свидетелей, перечисления с банковских карт, совместные путешествия и др.», – перечисляет адвокат.
Не только совместное проживание
Новые правила не лишают иностранца возможности работать в России: есть общий порядок получения рабочей визы или оформления патента с прохождением проверок при необходимом контроле, говорил Виктор Водолацкий. Но спецпредставитель Госдумы по вопросам миграции и гражданства Константин Затулин (ЕР) назвал законопроект «вредной чепухой», которая увеличит коррупцию. Он был единственным, голосовавшим против.
«По данным на 2023 год, из тысячи браков с иностранцами, заключенных в России, четыре являлись фиктивными. То есть вы сейчас накажете 996 семей за то, что четыре были фиктивные!» – заявил Затулин. По его словам, без разрешения на временное проживание найти нормальную работу и содержать семью очень трудно, а под новые правила подпадут браки с иностранными гражданами любой национальности, не только выходцами из Средней Азии, как некоторым кажется.
Правительство в целом поддержало законопроект, предложив доработать. В частности, обязать иностранца при получении вида на жительство доказывать в судебном порядке не только факт совместного проживания с ребенком или с его матерью (отцом), но и факт участия в содержании, воспитании этого ребенка или факт ведения общего хозяйства на протяжении не менее двух лет. «Само по себе совместное проживание не исключает фиктивности брачно-семейных отношений», – считают в кабмине.
Соответствующие поправки в августе были одобрены правительственной комиссией по законопроектной работе и направлены в парламент.
В аппарате думского комитета по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками «Профилю» сообщили, что других поправок к законопроекту пока никто не внес. Не исключено, что депутаты примут его во втором чтении до конца сентября.
Наказание за фикцию
«Никто из представителей власти не будет ходить и проверять действительность брака, но процедура получения документов для проживания в РФ по основанию «наличие родственных связей с гражданами РФ» значительно усложнится, а шансы аннулирования данных документов увеличатся. Иностранным гражданам заключать фиктивный брак будет просто невыгодно» – так оценила последствия нововведений Анна Минушкина.
Уголовной ответственности за фиктивный брак в России нет. Но когда речь идет о заключении фиктивного брака с иностранцем, обращает внимание адвокат, может быть возбуждено уголовное дело по статье 322.1 Уголовного кодекса («Организация незаконной миграции»). Наказание по этой статье предусматривает до пяти лет, а если преступление совершено группой лиц по предварительному сговору, в целях совершения другого преступления или должностным лицом – до семи лет лишения свободы со штрафом до 500 тысяч рублей или без него.
Сообщения об уголовных делах и приговорах по ст. 322.1 УК РФ время от времени появляются. Недавно в Москве арестовали четверых фигурантов уголовного дела об организации за деньги фиктивных браков нигерийцев с россиянами ради оформления виз и вида на жительство (один из арестованных – доцент РУДН).
Новые правила должны вступить в силу через три месяца после опубликования закона. Но и без них в 2023 году по сравнению с 2022-м почти на 50% сократилось общее число выданных разрешений на временное проживание и почти на 13% – видов на жительство, сообщило МВД. Тенденция продолжилась и в январе–апреле 2024 года. Ведомство объясняет это активной работой полиции по выявлению и пресечению злоупотреблений использования правовых статусов, дающих право на получение РВП и ВНЖ в упрощенном порядке.