Живи настоящим, но думай о будущем: в Санкт-Петербурге обсудили развитие стройотрасли
О том, что российских строителей уже в этом году ждет ряд новых важных законов, в своем выступлении на пленарном заседании конференции напомнила заместитель председателя Комитета Госдумы РФ по строительству и ЖКХ Светлана Разворотнева. В частности, уже в осеннюю сессию депутаты собираются усовершенствовать «нормативку», касающуюся инструментов комплексного развития территорий. «Таких проектов запланировано довольно много в разных регионах, но пока они идут не так хорошо, как хотелось бы, — отметила она. — Поэтому и нужен ряд уточнений, чтобы они заработали интенсивнее».
Вместе с тем, как считает президент НОСТРОЙ Антон Глушков, строителям сегодня еще необходимы стабильность и гарантия того, что работа будет идти постоянно, без бюрократических барьеров. «Да, статистика показывает, что еще недавно число различных согласовательных требований превышало тысячу, потом их официально стало 790, сейчас — 650. Однако сам инвестиционно-строительный цикл, к сожалению, так не сокращается. Эффект, который достигается законодательно, нивелируется компетенцией профессиональной среды. Чтобы это произошло, необходимо повышение уровня знаний главных инженеров проектов, специалистов службы заказчика», — подчеркнул он.
Статусный вопрос
Продолжая тему нормотворчества на «пленарке» XIV Всероссийской конференции «Российский строительный комплекс: вызовы и возможности», Светлана Разворотнева также рассказала собравшимся о стоящем на повестке дня законе об архитектурной деятельности. «К сожалению, поступает большое число жалоб, связанных с тем, что города развиваются по экономической, а не по градостроительной логике, — посетовала депутат Госдумы РФ. — И здесь важно усиление роли и пересмотр статуса архитектора, его ответственности. Это задача ближайшего времени».
Усиление роли архитектора находится в одной связке с идущей сейчас реформой технического регулирования: государство снижает свое влияние на техрегулирование при условии, что будут усилены полномочия, функции главных инженеров и главных архитекторов проектов. Со своей стороны, парламентский Комитет по строительству и ЖКХ вместе с Минстроем России готовит поправки в Градостроительный кодекс РФ по усилению роли этих профессионалов. «У нас всегда были очень сильные архитектурная, инженерная школы, но в целом ряде случаев жесткие нормативы стали сдерживать их развитие, новое законодательство должно предоставить большую свободу инженерному и архитектурному творчеству», — уверена Светлана Разворотнева.
Безбарьерная стройка
Чтобы строительство стало интенсивнее, много делают не только законодатели. Работа по сокращению инвестиционно-строительного цикла (ИСЦ) ведется Минстроем в тесном взаимодействии с Национальным объединением строителей и Национальным объединением изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ). О результатах совместной деятельности структур подробно рассказал заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Сергей Музыченко. По его мнению, существенную роль в этом процессе призваны сыграть экспертное сопровождение проектов, которое министерство уже внедрило в практику, а также новый законопроект о типовой проектной документации, готовящийся ведомством. Также уже принята нормативная база под «Калькулятор процедур» — сервис системы СТРОЙКОМПЛЕКС.РФ, который будет помогать застройщикам определять оптимальный путь на всех этапах ИСЦ и давать понимание, сколько будет составлять этот цикл по соответствующему объекту. О необходимости предоставлять больше свободы «на местах», избавляться от административных барьеров в регионах говорил и президент НОСТРОЙ Антон Глушков. «Все еще сохраняется тенденция, что региональные стройкомплексы регулируются исключительно сверху — из Москвы, что неправильно: возможности прямого взаимодействия бизнеса и исполнительной власти в субъектах растут, и бизнес должен поверить и максимально вовлекаться в процесс», — подчеркнул руководитель нацобъединения. Но пока предприниматели от стройки, по его мнению, не готовы к столь стремительным законодательным преобразованиям, происходящим в столице. «Зачастую изменения происходят очень быстро, — пояснил он. — «Нормативка» меняется весьма динамично, и для большой части стройкомпаний следить за всеми изменениями, оперативно реагировать на них сложно». Чтобы стало проще, необходим, по его мнению, полный переход отрасли на «цифру», особенно в части ведения проектной документации, единых реестров, экспертизы.
В унисон с главой профсообщества выступил и председатель Комиссии по инвестициям Законодательного собрания Санкт-Петербурга, руководитель Петербургского регионального отделения «Деловой России» Дмитрий Панов, предложивший подумать над созданием цифровой платформы по оценке строительных возможностей регионов, предусматривающей резервные земли для государственных программ, в том числе через перевод части неиспользуемых сельскохозяйственных земель под застройку.
Еще одна проблема стройки, на которой остановился Антон Глушков, — борьба с так называемым «потребительским экстремизмом». По мнению президента НОСТРОЙ, нужен механизм, который обяжет застройщиков устранять недоделки, выявленные при приемке квартиры в новостройке. Он выразил надежду, что в ходе ближайшей осенней сессии Госдумой будут приняты поправки в «долевой» 214-ФЗ, исключающие конкуренцию положений Закона о защите прав потребителей и Закона об участии в долевом строительстве.
Образование решает
Львиная доля прошедшей в Санкт-Петербурге конференции была посвящена проблеме кадров: ее обсуждали на пленарном заседании и в процессе работы некоторых секций. Так, член президиума правления, председатель Комитета по строительству Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» Марк Геллер напомнил о пока еще низкой производительности труда в отрасли. Решать эту проблему, по его мнению, нужно комплексно, начиная с этапа образования. В прошлом году была принята «Стратегия развития стройотрасли и ЖКХ до 2030 года», один из разделов которой посвящен как раз кадрам. «На мой взгляд, нужно привести профессиональные и квалификационные структуры трудовых ресурсов в соответствие с запросами рынка, а также формировать кадровый резерв отрасли, повышать престижность строительных профессий, создавать хорошие условия для вовлечения молодежи в трудовую деятельность в сфере строительства и совершенствовать систему привлечения иностранной рабочей силы для компенсации дефицита российских работников, включая организацию системного отбора трудовых мигрантов, обладающих востребованными компетенциями», — предложил эксперт. Обширную работу по подготовке и переподготовке кадров уже ведет НОСТРОЙ. Вице-президент нацобъединения Антон Мороз на конференции поделился итогами многопрофильного проекта в строительной сфере «ПАЗЛ», который НОСТРОЙ совместно с Фондом поддержки талантливой молодежи «Будущие лидеры» реализует с 2019 года. Проект направлен на формирование профессиональных навыков у начинающих специалистов, а также на популяризацию строительных профессий среди молодежи. К примеру, в рамках проекта профильные специальности могут получить воспитанники детских домов.
Также, считает Антон Мороз, нужно начинать работу по профориентации в школах, переходить к программам специалитета в вузах. «Последнее поможет подготовить необходимое количество базовых специалистов, которые в дальнейшем через повышение квалификации смогут занимать достойные рабочие места», — уверен вице-президент НОСТРОЙ.
Есть и другие подвижки. В частности, как сообщил президент НОПРИЗ Анвар Шамузафаров, в августе этого года Минюстом РФ был зарегистрирован федеральный государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования по специальности «Информационное моделирование в строительстве». С 2024 года строительные колледжи смогут принимать студентов на бюджетные места и обучать специалистов в сфере технологий информационного моделирования.
Комплексная работа
Большое внимание на конференции было уделено практике реализации проектов комплексного развития территорий (КРТ). Так, на тематической секции «320 лет Санкт-Петербургу: градостроительство, проектирование, реставрация» Антон Мороз рассказал о развитии института КРТ в России. По словам вице-президента НОСТРОЙ, сложилась определенная практика применения механизма КРТ, которой уже достаточно для понимания базовых направлений его совершенствования в рамках законодательных инициатив, чтобы обеспечить баланс интересов государства, общества и бизнеса. В 2023 году НОСТРОЙ провел мониторинг реализации проектов КРТ в регионах. Среди лидеров — Нижегородская область, где заявлен 31 комплексный проект с градостроительным потенциалом более 8 млн квадратных метров. Здесь, по его словам, есть и положительный пример по цифровой трансформации строительства в части КРТ: все рабочие материалы загружаются не только в государственную информационную систему осуществления градостроительной деятельности, но и в местную информационно-аналитическую систему «3D-Город». Это позволяет оценить проектные решения КРТ-площадок в разрезе развития агломерации в целом.
Однако не всегда комплексная работа идет гладко. Например, в Северной столице 22 территории площадью свыше 300 гектаров, предназначенные под КРТ, оказались фактически замороженными. «Потому что петербургскими властями был принят закон, предусматривающий приостановку до 1 января 2024 года действия ряда статей «большого закона о КРТ», регламентирующих порядок определения границ территории жилой застройки, подлежащей комплексному развитию», — пояснил Антон Мороз, подчеркнув, что «за КРТ — будущее наших городов».
Выступая с заключительным словом на пленарном заседании, вице-президент НОСТРОЙ отметил, что пора шире смотреть на отрасль и обратить внимание не только на жилищное строительство. «Мы каждый год говорим о жилье, но надо немножко расширить наши горизонты в промышленном и транспортном строительстве, — предложил Антон Мороз. — Например, в Санкт-Петербурге есть интересные программы по строительству новых транспортных узлов — и это тоже было бы важно подсветить в рамках наших мероприятий». Возможно, эти темы зазвучат уже через год, на юбилейной XV Всероссийской конференции «Российский строительный комплекс: вызовы и возможности».