Инфраструктурный конгресс собрал лучших экспертов
0
45
С 17 марта по 20 марта 2015 года в Москве прошел второй инфраструктурный конгресс «Российская неделя государственно-частного партнерства», организованный Центром развития ГЧП при поддержке Министерства экономического развития РФ и Торгово-промышленной палаты РФ. За 4 дня в Конгрессе приняли участие более 1700 человек из 62 субъектов Российской Федерации, около 80 экспертов обсудили ближайшие планы и наиболее эффективные меры по развитию инфраструктуры Российской Федерации в текущих условиях финансово-экономической нестабильности.
Первый день — Антикризисный план развития инфраструктуры
Первый день Конгресса открыло пленарное заседание «Антикризисный план развития инфраструктуры», в рамках которого представители власти и бизнеса обсудили ближайшие планы и наиболее эффективные меры по развитию инфраструктуры Российской Федерации в текущих условиях финансово-экономической нестабильности, существует ли рынок ГЧП и как он будет развиваться в условиях экономической нестабильности.
По традиции в рамках Российской недели ГЧП прошла презентационная сессия «Рейтинг регионов России по уровню развития ГЧП», в рамках которой обсудили ключевые изменения в позициях субъектов в рейтинге регионов по отношению к 2014 году, наиболее успешные региональные практики достижения целевых показателей и определили основные точки роста субъектов РФ в 2015 году для увеличения показателей рейтинга.
Успешно прошли юридические дебаты по основным тенденциям законодательного регулирования государственно-частного партнерства, в рамках которых участники обсудили основные неурегулированные вопросы в концессионном законодательстве.
Не менее важным событием первого дня Российской недели ГЧП стала панельная дискуссия, посвященная условиям участия частного бизнеса в реализации инфраструктурных проектов г. Москвы. В рамках дискуссии министр Правительства Москвы, руководитель департамента экономической политики и развития города Москвы Максим Решетников рассказал о 10 принципах реализации проектов ГЧП в Москве и о том, как они применяются на практике.
В рамках круглого стола «Особенности финансирования инфраструктурных проектов в условиях экономической нестабильности» обсудили, как текущая ситуация влияет на снижение инвестиционной активности финансового сектора в проектах ГЧП.
Юрий Сизов, первый заместитель генерального директора УК «Лидер» отметил, что, несмотря на отсутствие ликвидности, конкуренция на рынке не снизилась. Все надеются на то, что период нестабильности на финансовом рынке будет пройден достаточно быстро, и мы вернемся к более понятной прогнозируемой ситуации в экономике.
Второй день — развитие ГЧП в коммунальной и транспортной отраслях
18 марта 2015 года в Москве в рамках второго дня инфраструктурного конгресса «Российская неделя ГЧП» обсудили коммунальную и транспортную инфраструктуру, как наиболее привлекательные отрасли для реализации проектов государственно-частного партнерства.
По текущим проблемам коммунальной инфраструктуры прошел ряд тематических секций. В рамках Всероссийского семинара Минстроя России участники обсудили основные вопросы передачи неэффективных унитарных предприятий коммунальной сферы в концессию: совершенствование компетенций государственных и муниципальных служащих, расширение практики применения концессий, компенсации затрат концессионера за счет средств бюджета различных уровней, а также обеспечение постоянного потока инвестиций в проекты.
Заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Андрей Чибисуверен, что использование механизма концессии в отрасли ЖКХ — это приоритет, обеспечивающий баланс интересов: сохранение инфраструктуры, прежде всего водоснабжения, в публичной собственности при всех обстоятельствах и целый набор гарантий, прежде всего финансовых, для частных партнеров. И основная задача — активно развивать это инструмент.
Андрей Чибис также рассказал о механизмах поддержки направления развития и модернизации отрасли в сложных экономических условиях. «В нынешних экономических условиях с такой высокой стоимостью денег без государственной поддержки сектора не обойтись. В связи с этим Правительством уже поддержано решение о софинансировании из федерального бюджета и Фонда ЖКХ проекты в моногородах, готовится соответствующий проект постановления. Обсуждается субсидирование % ставки по кредиту, которая направляется на модернизацию инфраструктуры, прежде всего в рамках концессионных соглашений. Понятно, что эта мера временная, пока цена кредитов высокая, но в рамках Антикризисного фонда Правительство эти средства выделит. Есть постановление Правительства № 1044 «Об утверждении Программы поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования», и планируется такое же проектное финансирование распространить на проекты ГЧП в ЖКХ».
По мнению первого заместителя председателя комитета Государственной Думы РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Елены Николаевой, основным толчком появления возможности привлечения в отрасль инвестиций стало не только совершенствование Закона о концессиях, но и введение долгосрочного тарифного регулирования. «Но этого категорически не достаточно», — уверена Елена Николаева. «И одна и вторая сторона государственно-частного партнерства до конца не понимает ни своих возможностей, ни своих рисков. И начать нужно с рисков, прежде всего со стороны публичного партнера». Проблема высоких инвестиционных рисков для концессионеров лежит в тарифообразовании. Когда мы ограничиваем тарифы, важно понять, сбалансированы ли они в том или ином субъекте РФ. Бизнес пойдет охотно только туда, где более или менее отрегулирован тариф.
Елена Николаева также считает, что концессия — это не единственная форма государственно-частного партнерства, и ограничиваться только одним концессионным законодательством, по меньшей мере, недальновидно. Она полагает, что совершенствование системы законодательства о государственно-частном партнерстве не по принципу детализации одного закона, а по портфельному принципу, когда создается базовый закон, который говорит об основных принципах, а дальше отраслевые особенности будут прописаны в отдельных законодательных актах — верное решение, чтобы не утяжелять основной базовый закон.
Острые вопросы реализации проектов ГЧП в сфере теплоснабжения, водоснабжении и водоотведения, механизмы и барьеры реализации концессионных соглашений в коммунальной сфере участники Конгресса продолжили обсуждать в рамках Пленарного заседания.
Елена Довлатова, исполнительный директор Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения (РАВВ), считает, что концессии — это в высокой степени рыночный механизм. А водоснабжение и водоотведение сейчас вне рынка. По итогам 2014 года 84% предприятий отрасли убыточны. Это происходит из-за того, что доходы предприятий существенно отличаются от расходов. В рамках такого дисбаланса достаточно сложно использовать рыночных механизм.
Дмитрий Ялов, вице-губернатор — председатель комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области, считает, что негативно на отрасль влияют несколько факторов, которые сошлись в одной точке: неудовлетворительное экономическое состояние предприятий, увеличение стоимости финансирования и неготовность крупных банков работать с муниципальными концессиями, так нет возможностей у муниципальных бюджетов предоставления гарантий возвратности инвестиций. К этому добавляется организационная неготовность большинства муниципальных образований к передаче объектов ЖКХ в концессию: оформление имущества, разработка программ развития коммунальной инфраструктуры.
Дмитрий Ялов предложил разделить требования к объектам ЖКХ муниципального образования разного размера, так как в городах свыше 250 тыс. человек объекты ЖКХ — инвестиционно интересные объекты, и очень часто руководители соответствующих регионов или муниципалитетов сознательно удерживают их в государственной собственности. В отношении них должны быть разработаны достаточно жесткие механизмы по стимулированию передачи этих объектов в концессию. Другая ситуация в небольших муниципальных городах, которые, к сожалению, в нынешней ситуации совершенно не интересны инвесторам. Здесь необходимо увеличить сроки, подумать о возможности отказа от жестких требований передачи объектов в концессию.
Дмитрий Пузанов, заместитель генерального директора АО «Евразийский», член Делового консультативного совета Международного центра передового опыта по ГЧП при Европейской экономической комиссии ООН, поддержал позицию Дмитрия Ялова и добавил, что концессия, это не единственная форма организации эффективных взаимоотношений частной и публичной сторон, и необходимо разработать и допустить к реализации иные формы, особенно в текущей ситуации, когда концессию трудно профинансировать, невозможно даже спрогнозировать уровень ставки для конкурсов, которые через 3 месяца будут состоятся.
Участники также обсудили возможности объединения водоканалов и участия субъекта как финансово-ответственной стороной в КС и сошлись во мнении, что сейчас недостаточно для этого механизмов, возможно организационное решение есть, а вот юридического нет.
Не менее актуальны вопросы, связанные с тем, какое влияние окажут внесенные изменения в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» на возможность применения механизмов ГЧП в сфере утилизации ТБО на региональном и муниципальном уровне, на действующих концессионеров и на концессионные отношения на этом рынке в целом. Это и многое другое обсудили эксперты в ходе Мозгового штурма на тему: «Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»: от нормативной базы к практической реализации» в рамках второго дня Российской недели ГЧП.
Наталья Соколова, начальник Управления государственного экологического надзора Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования, подробно рассказала об изменениях, внесенных в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и в Федеральный закон «Об охране окружающей среды». Она так же отметила, что Росприродназор будет добиваться от Минфина изменения характера сборов за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов на целевой характер (40%+40% сборов — в региональный и местный бюджеты). Согласно 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации…», эту плату рассчитывает и вносит тот, кто эти отходы образует.
Наталья Соколова также отметила, что законом вводится понятие «региональный оператор» по осуществлению сбора, транспортировки, обработке, утилизации и обезвреживанию твердых коммунальных отходов, договоры с которыми будут носить долгосрочный характер (не менее 10 лет).
Генеральный директор УК «ЭКО-Система» Александр Якимчук считает, что сейчас сложно дать оценку нововведениям в отрасли, так как неизвестно, что будет прописано в подзаконных актах в части лицензионных требований, прав и обязанностей региональных операторов, полномочий субъекта и муниципалитета в процессе проведения конкурсов на различные виды услуг. Он отметил, что сейчас инвесторы ждут не требования лицензирования, а документ по регламентации деятельности фондов, как инвестиционного источника развития отрасли, далее — требования к региональному оператору.
Денис Качкин, управляющий партнер адвокатского бюро «Качкин и Партнеры», считает, что последние поправки в законодательство об обращении с отходами на территории РФ дают возможность более эффективно управлять ключевым проектным риском — риском спроса на услуги оператора-концессионера.
Основные тенденции развития транспортной инфраструктуры с использованием механизмов ГЧП участники Конгресса обсудили в рамках стратегической панели, посвященной перспективных проектам ГЧП в сфере транспорта, и пленарной дискуссии о развитии аэропортовой инфраструктуры.
Участники дискуссий позитивно относятся к сложившейся ситуации на рынке и видят перспективы развития проектов государственно-частного партнерства в транспортной сфере.
Партнeр, руководитель практики в сфере инфраструктуры и транспорта в России Freshfields Bruckhaus Deringer Иннокентий Иванов считает, что сложности в отрасли есть, но их можно решить с определенным набором инструментов.
Иван Григорович, начальник ФКУ «Дороги России», отметил, что сейчас остро стоит вопрос в необходимости качественной проработки проектов. По его мнению, сейчас как раз то время, когда есть шанс переосмыслить риски, которые сейчас существуют в проектах или могут возникнуть, переосмысли возможность перераспределение этих рисков. Государство должно взять на себя часть рисков, так как сейчас баланс немного смещается в сторону концедента.
Сергей Кербер, руководитель Дирекции инвестиционных проектов и программ — управляющий директор УК «Лидер», считает, что сегодняшняя ситуация — это смена среднесрочного тренда развития мировых рынков, и как следствие воздействие на экономику России. В среднесрочной перспективе нам кажется, что темпы роста, возможности государства не восстановятся до тех уровней, которые были 3-5 лет назад, но это возможность для дальнейшего развития ГЧП. Мировой опыт показывает, что ГЧП развивается наиболее активно, когда у государства ограничены ресурсы для создания инфраструктуры и соответственно все больше требуется привлечения частных инвесторов. Но это потребует понимания того, что все больше нужно рассчитывать на то, что проекты будут во многом окупаться за счет создаваемых сервисов и возникающих дополнительных стоимостей, доходов. Наиболее перспективные в среднесрочной перспективе проекты, которые на 30-50% будут окупаться за счет формируемого дохода. Очень важно, чтобы государство поняло, что в этой ситуации необходимо предоставлять как можно больше возможностей инвесторам для создания дополнительной стоимости, и это позволит реализовывать успешные проекты в дальнейшем.
Олег Панкратов, глава департамента финансирования инфраструктуры ЗАО «ВТБ Капитал», отметил, что рынок строительства продолжается, проекты продолжают реализовываться, подрядчики, операторы готовы участвовать в этом риске. Наибольшее влияние существующий кризис оказал на вопросы привлечения инвестиций. На рынке из негативных моментов мы видим: уход западных игроков. Но источники замещения есть — увеличение роли негосударственных пенсионных фондов, экспортное финансирование.
Третий день — развитие ГЧП в социальной сфере
19 марта 2015 года в рамках третьего дня Российской недели ГЧП состоялось подписание Соглашения о сотрудничестве в сфере социального предпринимательства между общероссийской общественной организацией «Деловая Россия» и автономной некоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив» (АСИ), в рамках которого планируется создание Координационного совета по вопросу развития негосударственного сектора в социальной сфере и социального предпринимательства.
По текущим проблемам развития социальной сферы прошел ряд тематических секций, в рамках которых участники обсудили лучшие практики реализации проектов ГЧП в области здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры, спорта, туризма, а также комплекс мер по их внедрению в субъекты РФ.
Четвeртый день — образовательные программы
В заключительный день конгресса 20 марта 2015 года при поддержке ГЧП Института и МГИМО (У) МИД России проведена образовательная программа, участники которой узнали особенности реализации проектов на основе концессионного соглашения.
Головко Мария, Глазунова Ольга (фото)
Первый день — Антикризисный план развития инфраструктуры
Первый день Конгресса открыло пленарное заседание «Антикризисный план развития инфраструктуры», в рамках которого представители власти и бизнеса обсудили ближайшие планы и наиболее эффективные меры по развитию инфраструктуры Российской Федерации в текущих условиях финансово-экономической нестабильности, существует ли рынок ГЧП и как он будет развиваться в условиях экономической нестабильности.
По традиции в рамках Российской недели ГЧП прошла презентационная сессия «Рейтинг регионов России по уровню развития ГЧП», в рамках которой обсудили ключевые изменения в позициях субъектов в рейтинге регионов по отношению к 2014 году, наиболее успешные региональные практики достижения целевых показателей и определили основные точки роста субъектов РФ в 2015 году для увеличения показателей рейтинга.
Успешно прошли юридические дебаты по основным тенденциям законодательного регулирования государственно-частного партнерства, в рамках которых участники обсудили основные неурегулированные вопросы в концессионном законодательстве.
Не менее важным событием первого дня Российской недели ГЧП стала панельная дискуссия, посвященная условиям участия частного бизнеса в реализации инфраструктурных проектов г. Москвы. В рамках дискуссии министр Правительства Москвы, руководитель департамента экономической политики и развития города Москвы Максим Решетников рассказал о 10 принципах реализации проектов ГЧП в Москве и о том, как они применяются на практике.
В рамках круглого стола «Особенности финансирования инфраструктурных проектов в условиях экономической нестабильности» обсудили, как текущая ситуация влияет на снижение инвестиционной активности финансового сектора в проектах ГЧП.
Юрий Сизов, первый заместитель генерального директора УК «Лидер» отметил, что, несмотря на отсутствие ликвидности, конкуренция на рынке не снизилась. Все надеются на то, что период нестабильности на финансовом рынке будет пройден достаточно быстро, и мы вернемся к более понятной прогнозируемой ситуации в экономике.
Второй день — развитие ГЧП в коммунальной и транспортной отраслях
18 марта 2015 года в Москве в рамках второго дня инфраструктурного конгресса «Российская неделя ГЧП» обсудили коммунальную и транспортную инфраструктуру, как наиболее привлекательные отрасли для реализации проектов государственно-частного партнерства.
По текущим проблемам коммунальной инфраструктуры прошел ряд тематических секций. В рамках Всероссийского семинара Минстроя России участники обсудили основные вопросы передачи неэффективных унитарных предприятий коммунальной сферы в концессию: совершенствование компетенций государственных и муниципальных служащих, расширение практики применения концессий, компенсации затрат концессионера за счет средств бюджета различных уровней, а также обеспечение постоянного потока инвестиций в проекты.
Заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Андрей Чибисуверен, что использование механизма концессии в отрасли ЖКХ — это приоритет, обеспечивающий баланс интересов: сохранение инфраструктуры, прежде всего водоснабжения, в публичной собственности при всех обстоятельствах и целый набор гарантий, прежде всего финансовых, для частных партнеров. И основная задача — активно развивать это инструмент.
Андрей Чибис также рассказал о механизмах поддержки направления развития и модернизации отрасли в сложных экономических условиях. «В нынешних экономических условиях с такой высокой стоимостью денег без государственной поддержки сектора не обойтись. В связи с этим Правительством уже поддержано решение о софинансировании из федерального бюджета и Фонда ЖКХ проекты в моногородах, готовится соответствующий проект постановления. Обсуждается субсидирование % ставки по кредиту, которая направляется на модернизацию инфраструктуры, прежде всего в рамках концессионных соглашений. Понятно, что эта мера временная, пока цена кредитов высокая, но в рамках Антикризисного фонда Правительство эти средства выделит. Есть постановление Правительства № 1044 «Об утверждении Программы поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования», и планируется такое же проектное финансирование распространить на проекты ГЧП в ЖКХ».
По мнению первого заместителя председателя комитета Государственной Думы РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Елены Николаевой, основным толчком появления возможности привлечения в отрасль инвестиций стало не только совершенствование Закона о концессиях, но и введение долгосрочного тарифного регулирования. «Но этого категорически не достаточно», — уверена Елена Николаева. «И одна и вторая сторона государственно-частного партнерства до конца не понимает ни своих возможностей, ни своих рисков. И начать нужно с рисков, прежде всего со стороны публичного партнера». Проблема высоких инвестиционных рисков для концессионеров лежит в тарифообразовании. Когда мы ограничиваем тарифы, важно понять, сбалансированы ли они в том или ином субъекте РФ. Бизнес пойдет охотно только туда, где более или менее отрегулирован тариф.
Елена Николаева также считает, что концессия — это не единственная форма государственно-частного партнерства, и ограничиваться только одним концессионным законодательством, по меньшей мере, недальновидно. Она полагает, что совершенствование системы законодательства о государственно-частном партнерстве не по принципу детализации одного закона, а по портфельному принципу, когда создается базовый закон, который говорит об основных принципах, а дальше отраслевые особенности будут прописаны в отдельных законодательных актах — верное решение, чтобы не утяжелять основной базовый закон.
Острые вопросы реализации проектов ГЧП в сфере теплоснабжения, водоснабжении и водоотведения, механизмы и барьеры реализации концессионных соглашений в коммунальной сфере участники Конгресса продолжили обсуждать в рамках Пленарного заседания.
Елена Довлатова, исполнительный директор Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения (РАВВ), считает, что концессии — это в высокой степени рыночный механизм. А водоснабжение и водоотведение сейчас вне рынка. По итогам 2014 года 84% предприятий отрасли убыточны. Это происходит из-за того, что доходы предприятий существенно отличаются от расходов. В рамках такого дисбаланса достаточно сложно использовать рыночных механизм.
Дмитрий Ялов, вице-губернатор — председатель комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области, считает, что негативно на отрасль влияют несколько факторов, которые сошлись в одной точке: неудовлетворительное экономическое состояние предприятий, увеличение стоимости финансирования и неготовность крупных банков работать с муниципальными концессиями, так нет возможностей у муниципальных бюджетов предоставления гарантий возвратности инвестиций. К этому добавляется организационная неготовность большинства муниципальных образований к передаче объектов ЖКХ в концессию: оформление имущества, разработка программ развития коммунальной инфраструктуры.
Дмитрий Ялов предложил разделить требования к объектам ЖКХ муниципального образования разного размера, так как в городах свыше 250 тыс. человек объекты ЖКХ — инвестиционно интересные объекты, и очень часто руководители соответствующих регионов или муниципалитетов сознательно удерживают их в государственной собственности. В отношении них должны быть разработаны достаточно жесткие механизмы по стимулированию передачи этих объектов в концессию. Другая ситуация в небольших муниципальных городах, которые, к сожалению, в нынешней ситуации совершенно не интересны инвесторам. Здесь необходимо увеличить сроки, подумать о возможности отказа от жестких требований передачи объектов в концессию.
Дмитрий Пузанов, заместитель генерального директора АО «Евразийский», член Делового консультативного совета Международного центра передового опыта по ГЧП при Европейской экономической комиссии ООН, поддержал позицию Дмитрия Ялова и добавил, что концессия, это не единственная форма организации эффективных взаимоотношений частной и публичной сторон, и необходимо разработать и допустить к реализации иные формы, особенно в текущей ситуации, когда концессию трудно профинансировать, невозможно даже спрогнозировать уровень ставки для конкурсов, которые через 3 месяца будут состоятся.
Участники также обсудили возможности объединения водоканалов и участия субъекта как финансово-ответственной стороной в КС и сошлись во мнении, что сейчас недостаточно для этого механизмов, возможно организационное решение есть, а вот юридического нет.
Не менее актуальны вопросы, связанные с тем, какое влияние окажут внесенные изменения в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» на возможность применения механизмов ГЧП в сфере утилизации ТБО на региональном и муниципальном уровне, на действующих концессионеров и на концессионные отношения на этом рынке в целом. Это и многое другое обсудили эксперты в ходе Мозгового штурма на тему: «Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»: от нормативной базы к практической реализации» в рамках второго дня Российской недели ГЧП.
Наталья Соколова, начальник Управления государственного экологического надзора Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования, подробно рассказала об изменениях, внесенных в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и в Федеральный закон «Об охране окружающей среды». Она так же отметила, что Росприродназор будет добиваться от Минфина изменения характера сборов за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов на целевой характер (40%+40% сборов — в региональный и местный бюджеты). Согласно 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации…», эту плату рассчитывает и вносит тот, кто эти отходы образует.
Наталья Соколова также отметила, что законом вводится понятие «региональный оператор» по осуществлению сбора, транспортировки, обработке, утилизации и обезвреживанию твердых коммунальных отходов, договоры с которыми будут носить долгосрочный характер (не менее 10 лет).
Генеральный директор УК «ЭКО-Система» Александр Якимчук считает, что сейчас сложно дать оценку нововведениям в отрасли, так как неизвестно, что будет прописано в подзаконных актах в части лицензионных требований, прав и обязанностей региональных операторов, полномочий субъекта и муниципалитета в процессе проведения конкурсов на различные виды услуг. Он отметил, что сейчас инвесторы ждут не требования лицензирования, а документ по регламентации деятельности фондов, как инвестиционного источника развития отрасли, далее — требования к региональному оператору.
Денис Качкин, управляющий партнер адвокатского бюро «Качкин и Партнеры», считает, что последние поправки в законодательство об обращении с отходами на территории РФ дают возможность более эффективно управлять ключевым проектным риском — риском спроса на услуги оператора-концессионера.
Основные тенденции развития транспортной инфраструктуры с использованием механизмов ГЧП участники Конгресса обсудили в рамках стратегической панели, посвященной перспективных проектам ГЧП в сфере транспорта, и пленарной дискуссии о развитии аэропортовой инфраструктуры.
Участники дискуссий позитивно относятся к сложившейся ситуации на рынке и видят перспективы развития проектов государственно-частного партнерства в транспортной сфере.
Партнeр, руководитель практики в сфере инфраструктуры и транспорта в России Freshfields Bruckhaus Deringer Иннокентий Иванов считает, что сложности в отрасли есть, но их можно решить с определенным набором инструментов.
Иван Григорович, начальник ФКУ «Дороги России», отметил, что сейчас остро стоит вопрос в необходимости качественной проработки проектов. По его мнению, сейчас как раз то время, когда есть шанс переосмыслить риски, которые сейчас существуют в проектах или могут возникнуть, переосмысли возможность перераспределение этих рисков. Государство должно взять на себя часть рисков, так как сейчас баланс немного смещается в сторону концедента.
Сергей Кербер, руководитель Дирекции инвестиционных проектов и программ — управляющий директор УК «Лидер», считает, что сегодняшняя ситуация — это смена среднесрочного тренда развития мировых рынков, и как следствие воздействие на экономику России. В среднесрочной перспективе нам кажется, что темпы роста, возможности государства не восстановятся до тех уровней, которые были 3-5 лет назад, но это возможность для дальнейшего развития ГЧП. Мировой опыт показывает, что ГЧП развивается наиболее активно, когда у государства ограничены ресурсы для создания инфраструктуры и соответственно все больше требуется привлечения частных инвесторов. Но это потребует понимания того, что все больше нужно рассчитывать на то, что проекты будут во многом окупаться за счет создаваемых сервисов и возникающих дополнительных стоимостей, доходов. Наиболее перспективные в среднесрочной перспективе проекты, которые на 30-50% будут окупаться за счет формируемого дохода. Очень важно, чтобы государство поняло, что в этой ситуации необходимо предоставлять как можно больше возможностей инвесторам для создания дополнительной стоимости, и это позволит реализовывать успешные проекты в дальнейшем.
Олег Панкратов, глава департамента финансирования инфраструктуры ЗАО «ВТБ Капитал», отметил, что рынок строительства продолжается, проекты продолжают реализовываться, подрядчики, операторы готовы участвовать в этом риске. Наибольшее влияние существующий кризис оказал на вопросы привлечения инвестиций. На рынке из негативных моментов мы видим: уход западных игроков. Но источники замещения есть — увеличение роли негосударственных пенсионных фондов, экспортное финансирование.
Третий день — развитие ГЧП в социальной сфере
19 марта 2015 года в рамках третьего дня Российской недели ГЧП состоялось подписание Соглашения о сотрудничестве в сфере социального предпринимательства между общероссийской общественной организацией «Деловая Россия» и автономной некоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив» (АСИ), в рамках которого планируется создание Координационного совета по вопросу развития негосударственного сектора в социальной сфере и социального предпринимательства.
По текущим проблемам развития социальной сферы прошел ряд тематических секций, в рамках которых участники обсудили лучшие практики реализации проектов ГЧП в области здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры, спорта, туризма, а также комплекс мер по их внедрению в субъекты РФ.
Четвeртый день — образовательные программы
В заключительный день конгресса 20 марта 2015 года при поддержке ГЧП Института и МГИМО (У) МИД России проведена образовательная программа, участники которой узнали особенности реализации проектов на основе концессионного соглашения.
Головко Мария, Глазунова Ольга (фото)