Бюджет-2026 в деталях
Главным итогом сорок четвертой сессии городского Совета депутатов стало утверждение бюджета городского округа Архангельской области «Мирный» на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов. «Проблемный, но не критический» - так охарактеризовал его председатель горсовета Евгений Сгибнев.
Поводом для такого высказывания послужило и существенное преобладание расходов над доходами (в 2026 году дефицит планируется в размере 138,8 млн руб.), и вынужденное сокращение расходов по некоторым направлениям.
Подробнее о том, какими цифрами наполнен основный финансовый документ, нам рассказала Светлана Еремина, начальник финансово-экономического управления администрации Мирного.
- Светлана Юрьевна, депутаты утвердили бюджет Мирного на ближайшие три года, но предлагаю в разговоре сконцентрироваться на 2026-м. Как я понимаю, формирование документа шло сложно, учитывали каждый рубль, и всё равно денег, на всё, что хотелось бы и надо бы, не хватит. С какими сложностями пришлось столкнуться при определении сумм доходов и расходов, что оказало существенное влияние?
- Да, в следующий год мы входим с дефицитом. Прогнозируемая сумма доходов составляет 1 666 185 801,47 рубля, а расходов - 1 805 022 301,47 рубля.
Что сказалось негативным образом? Мирному в 2026 году не будет выделяться дотация из областного бюджета на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов. До этого мы получали ее на протяжении ряда лет, и, например, в 2025-м (на начало года) ее размер составлял 71 миллион рублей, в 2024-м – 95 миллионов – достаточно серьезные суммы. Дело в том, что бюджет Архангельской области на следующий год принят с дефицитом 4,6 миллиарда рублей. В таких условиях не приходится особенно рассчитывать на помощь областного центра.
Свое влияние оказали также возросшие расходы, которые обусловлены инфляционными процессами, вступлением в силу новых законов и пр. Известно, например, что с 1 января 2026 года на 20,7 % увеличится минимальный размер оплаты труда. Соответственно, больше средств было заложено на выплату зарплат бюджетникам.
В то же время хочу отметить, что у нашего города нет муниципального внутреннего долга, он обходится без привлечения кредитов, как вынуждены поступать некоторые другие муниципальные образования. Это важно.
- Давайте подробнее остановимся на доходной части. Она формируется из двух, практически равных долей. Первая – безвозмездные поступления из областного и федерального бюджетов, вторая – собственные налоговые и неналоговые доходы.
Вы уже упомянули, что область перечислит меньше, чем в прошлые годы. Но всё же планируется, что совокупная поддержка «сверху» составит 789,594 млн руб. Это целевые деньги или город может ими распоряжаться в зависимости от своих потребностей?
- Безвозмездные поступления на 2026 год состоят из межбюджетных трансфертов – это дотации, субсидии, субвенции. Субсидии и субвенции – как правило, целевые. В 2026 году Мирному будет выделена небольшая субсидия на поддержку отрасли культуры – приобретение книжного фонда для Мирнинской ЦБС (0,2 млн руб.) и субвенции на выполнение передаваемых полномочий субъектов Российской Федерации, на осуществление первичного воинского учета, на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство педагогическим работникам, на компенсацию части родительской платы за детский сад и др. – в объеме 627,2 млн руб.
Дотации не имеют привязки к конкретной цели, муниципальное образование само решает, на что потратить средства. В 2026 году Мирный ждет только одну дотацию, из федерального бюджета, – в связи с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований – она составит около 135 млн руб. Других пока в планах нет.
Также поступят 27 млн руб. иных межбюджетных трансфертов - на организацию бесплатного горячего питания обучающихся.
- Налоговые и неналоговые доходы бюджета-2026 прогнозируются в размере 876,592 млн руб. Налоговые составляют 87,8 % этой суммы. Из чего именно они складываются?
- Наибольшую часть налоговых доходов формирует налог на доходы физических лиц. Как я уже упомянула, в 2026 году предусмотрено увеличение размера МРОТ, а также плановая индексация заработной платы для бюджетного сектора. Это повлечет и увеличение поступающего в городской бюджет НДФЛ. Если, принимая бюджет текущего года, мы закладывали 596,3 млн руб., то на 2026-й – на 100 миллионов больше.
Также доходную часть наполняют налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации (5,417 млн руб.), налоги на совокупный доход (18,573 млн руб.), налоги на имущество (36,906 млн руб.), к которым относятся налоги на имущество физических лиц, транспортный и земельный. Кроме того, в число налоговых доходов включается и государственная пошлина, планируется, что в следующем году она будет собрана в сумме 12,082 млн руб.
- Какая часть налогов, уплачиваемых жителями города, идет в местный бюджет?
- Что касается налога на доходы физических лиц, то в городскую казну зачисляется 36,5 % от НДФЛ, собираемого на территории Мирного. Большая часть поступлений данного налога, согласно Бюджетному кодексу, пополняет бюджеты субъектов РФ.
В полном объеме остаются в городе собранные здесь земельный налог, налог на имущество физических лиц и туристический. Также идет в местную казну 100 % налога, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения, и государственная пошлина.
Доля транспортного налога, поступающая в городской бюджет, - 80 %. Напомню, что в Архангельской области с 1 января 2025 года ставки транспортного налога в отношении отдельных категорий транспортных средств увеличились в 1,4 раза. В связи с этим в 2026-м бюджет почувствует небольшое прибавление. Транспортный налог с физических лиц (23,844 млн руб.) будет направлен на формирование муниципального дорожного фонда, который также наполняется за счет акцизов на бензин, топливо и моторные масла, производимые на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в бюджет Мирного; платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам местного значения тяжеловесными транспортными средствами; штрафов за нарушение правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.
В 2026 году муниципальный дорожный фонд сформирован в размере 26,451 млн руб.
- Неналоговые доходы тоже важная часть бюджета. В 2026 году таковых ожидается почти 107 миллионов рублей. Расскажите, пожалуйста, об основных компонентах неналоговых доходов.
- Шестьдесят процентов неналоговых доходов составят доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства. Более 32 % – доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в том числе доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, и 7,4 % – штрафы, санкции, возмещение ущерба. Это три основных компонента неналоговых доходов. Добавлю еще, что с 1 января 2026 года не будет поступать в местный бюджет плата за негативное воздействие на окружающую среду: согласно федеральному закону, она целиком передается в бюджет субъекта Федерации.
- Интересно узнать, как определяется планируемая сумма штрафов и санкций? Что можно спрогнозировать объем средств, поступающих от арендаторов, – это понятно, а как ведется расчет штрафов?
- Главные администраторы доходов, согласно своим принятым методикам расчета, направляют нам свои прогнозные значения по объемам штрафов. Могу предположить, что прогноз составляется исходя из сложившейся динамики прошлых лет, а также учитываются изменения законодательства в отношении штрафов.
Главными администраторами доходов по штрафам у нас являются не только органы местного самоуправления, но и федеральные и региональные органы исполнительной власти, такие как Федеральное агентство лесного хозяйства, Управление Министерства внутренних дел РФ по Архангельской области, администрация Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области, Агентство по организационному обеспечению деятельности мировых судей Архангельской области и др.
- С доходами разобрались, поговорим о расходах. Как расставлялись приоритеты при определении направлений расходования и объемов средств, которые предстоит потратить?
- Повторюсь, что отсутствие дотации из областного бюджета оказало свое влияние на расходную часть. Часть направлений будет профинансирована скромнее, чем в текущем году.
Сразу скажу: средства на заработную плату бюджетников с учетом индексаций и увеличения размера МРОТ заложены в полном объеме. Также предусмотрена стопроцентная уплата налогов. Учтена оплата коммунальных услуг.
Принято решение сократить расходы на содержание дорог, развитие спорта и молодежной политики, закупку и обслуживание программного обеспечения. Укрепление материально-технической базы образовательных организаций тоже спланировано исходя из минимальных потребностей.
Не предусмотрены средства на посадку цветов. В 2026 году не будет возможности предоставить субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям.
Есть расходы, которые мы обязаны предусмотреть, так как участвуем в федеральных и региональных проектах. Это «Формирование комфортной городской среды», «Комфортное Поморье» и «Бизнес-спринт (Я выбираю спорт)». Местный бюджет несет бремя софинансирования, поэтому игнорировать эти направления при определении расходов мы не могли. Пока не по всем направлениям область довела нам конкретные цифры, поэтому мы создали резерв.
- Если говорить о направлениях расходов, то какие из них требуют наибольшего вложения средств?
- Больше всего средств – свыше1 млрд 243 млн рублей – предусмотрено потратить на образование. Сюда входит и зарплата сотрудников образовательных организаций, и оплата коммунальных услуг - в общем, всё, что связано с деятельностью муниципальных образовательных организаций. Все остальные расходы в совокупности составляют менее 600 млн рублей.
- Бюджет городского округа «Мирный» - программный, то есть распределение расходов ведется в рамках действующих муниципальных программ. Каким объемом средств они будут наполнены в следующем году?
- Да, 95 % расходов у нас идут по муниципальным программам. Остановлюсь конкретно на каждой.
Муниципальная программа «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Мирном» - 8,6 млн руб. В эту сумму входит поощрение добровольной народной дружины, обеспечение видеонаблюдения в местах массового скопления людей, охрана образовательных организаций, обучение должностных лиц по антитеррору, мероприятия муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, профилактика дорожно-транспортных происшествий.
Муниципальная программа «Защита населения от чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности на территории Мирного» - 36,642 млн руб. В нее входит содержание профессиональной аварийно-спасательной службы; пополнение создаваемых в целях гражданской обороны запасов; противопожарные мероприятия, которые не сокращены и будут выполняться в том объеме, в котором их надлежит исполнить.
Муниципальная программа «Развитие системы муниципальной службы и муниципальных услуг в Мирном» - 257,772 млн руб. Она включает в себя содержание исполнительных органов местного самоуправления и МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления», а также повышение квалификации и профессиональной переподготовки, обеспечение электронного взаимодействия, мероприятия по охране труда, обучение по противодействию коррупции.
Муниципальная программа «Комплексное улучшение благоустройства и экологической безопасности Мирного» - 104,062 млн руб. Здесь обозначены расходы на содержание дорог, внутриквартальных проездов, тротуаров и путепровода, уличное освещение, озеленение и улучшение эстетического облика города, экологические мероприятия. В рамках данной программы ведется расходование средств муниципального дорожного фонда. В 2026 году они будут потрачены на текущий ремонт участка автомобильной дороги площадью 7980 кв. м по ул. Циргвава, от ул. Дзержинского до знака «Мирный».
Муниципальная программа «Развитие культуры, спорта, реализация молодежной и социальной политики в Мирном» - 66,101 млн руб. В нее входит содержание Централизованной библиотечной системы и спортивной школы, организация спортивных, торжественных, культурно-просветительских мероприятий, содействие трудоустройству несовершеннолетних граждан и другие мероприятия в сфере молодежной политики, информационное освещение деятельности органов местного самоуправления. Также сюда включены расходы на обустройство «умной» спортивной площадки, которые местный бюджет несет на условиях софинансирования с областным.
Муниципальная программа «Развитие образовательной системы Мирного» - 1,206 млрд руб. Ею обеспечивается развитие образовательной системы Мирного, содержание детских садов, школ, учреждений допобразования. Кроме этого, программные средства идут на организацию бесплатного горячего питания младших школьников, пополнение материально-технической базы (как я уже говорила, в 2026 году – по минимуму), совершенствование и развитие кадрового потенциала, использование информационно-коммуникационных технологий и др.
Муниципальная программа «Управление муниципальным имуществом Мирного» - 33,541 млн руб. За счет этих средств обеспечивается рыночная оценка объектов недвижимости, которую необходимо проводить, уплачивается земельный налог за муниципальное имущество, финансируется содержание жилых и нежилых помещений, находящихся в казне Мирного, формируются паспорта автомобильных дорог, актуализируется схема теплоснабжения города – ее муниципальное образование обязано делать ежегодно.
Муниципальная программа «Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Мирном» - 50 тыс. руб. Эта сумма – субсидия на образовательные услуги.
Муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Мирном» - 2,198 млн руб.: установка приборов учета потребляемой холодной и горячей воды в муниципальных квартирах, поверка узлов учета, замена ламп на светодиодные и т. д.
Три программы пока идут с нулевым значением в расходах. Это «Развитие жилищного строительства, социальной и инженерной инфраструктуры Мирного», «Формирование современной городской среды Мирного», «Комфортный Мирный». Что касается первой – пока мероприятия не запланированы, соответственно, и расходы тоже. Вторая и третья – мы ждем субсидий из областного центра, а средства на софинансирование лежат в резерве.
Кроме программных расходов, есть и непрограммные (89 млн руб.). Ими обеспечивается деятельность городского Совета депутатов и контрольно-счетной комиссии, осуществление некоторых полномочий, переданных областью. Также в них входит резервный фонд администрации Мирного, который у нас составляет 2 млн руб. и создается на случай непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
- Что ж, подведем итоги нашего разговора. Если говорить о бюджете в целом: есть моменты, которые не радуют, трудно отказываться от того, к чему привыкли. Но всё же существуют ли какие-то поводы для оптимизма?
- Обращаю внимание, что утвержденный годовой бюджет может подвергаться корректировкам в течение года, как его доходная часть, так и расходная. Возможно поступление дополнительных ассигнований или, например, удастся сэкономить при проведении торгов по муниципальному заказу. Либо где-то появится шанс обойтись меньшим количеством денег, чем планировалось.
Для финансирования дефицита бюджета будем использовать остаток средств на едином счете бюджета, который прогнозируем в достаточном для этого объеме.
Да, в новый год мы входим с некоторым напряжением, но ситуация всё же не является критической и находится под контролем.
Беседовала Лилия Петренко