Борис Титов: бизнес-омбудсмены нуждаются в праве более активно участвовать в уголовном процессе по экономическим преступлениям
Проблема необоснованного уголовного преследования предпринимателей не находит полного разрешения, несмотря на немалое количество позитивных изменений в законодательстве, принятых в последние годы. Об этом федеральный бизнес-омбудсмен Борис Титов заявил в ходе Всероссийской конференции уполномоченных по защите прав предпринимателей.
Представляя участникам содержание своего недавнего доклада Президенту России, Титов отметил, что на проблематике уголовного преследования в беседе с Владимиром Путиным был сделан особый акцент. «Число находящихся в производстве уголовных дел и материалов по «экономическим» статьям только возрастает, – напомнил Уполномоченный. – В 2021 году оно увеличилось еще на 7,7%, дойдя до 496 тысяч. Не случайно 83% предпринимателей (и это тоже отражено в докладе) считают, что наше законодательство не дает им достаточных гарантий для защиты бизнеса от необоснованного преследования».
«Готовятся к принятию правительственные поправки в КоАП, по которым региональные уполномоченные получат право участвовать в судебных процессах в качестве защитников предпринимателей, привлекаемых к административной ответственности, – продолжил Борис Титов. – Это хорошо, но гораздо больше мы нуждаемся в праве вступать в качестве защитников в уголовный процесс».
Вице-президент по правовому регулированию и правоприменению РСПП Александр Варварин, в свою очередь, отметил четыре первоочередных направления для изменений в этой сфере. «Давно ждем повышения порогов крупного и особо крупного размера ущерба по экономическим статьям, – отметил он. – Прежние из-за инфляции уже устарели. Кроме того, нужно изменить параметры освобождения от уголовной ответственности при возмещении ущерба. Сейчас сумму ущерба нужно уплачивать в доход государства в двукратном размере, и это фактически запретительный барьер. Стоит снизить норму хотя бы до однократного размера».
«Нужно работать над практическим ограничением заключения под стражу предпринимателей по экономическим статьям, – продолжил Варварин. – Я бы сюда и домашний арест добавил, он тоже наносит много вреда бизнесу. Надо ставить вопрос о том, чтобы ходатайства следствия о мере пресечения согласовывались с прокуратурой. И возможно, уполномоченные должны давать на этот счет свое заключение. Помимо этого, нужна полная декриминализация по тем статьям УК, по которым санкция в виде лишения свободы либо отсутствует, либо не применяется на практике. А таких очень много. Ну и, наконец, пора снова провести амнистию по экономическим статьям. В сложные времена надо дать предпринимателям возможность проявить себя на благо страны».
Борис Титов отдельно остановился на обостряющихся проблемах с правами собственности. «Из-за вольного отношения судов к институту исковой давности мы сегодня стоим перед угрозой реприватизации, – пояснил он. – Тогда уж или давайте полностью менять толкование исковой давности в Гражданском кодексе, или вернемся к ее признанному толкованию. На этот счет очень нужны разъяснения пленума Верховного суда». Титов сообщил, что на недавней встрече передал Президенту обращение, касающееся судебной тяжбы нескольких десятков владельцев курортной недвижимости из Ставропольского края. 92 ответчика, на долю которых приходится 35% всей курортной отрасли Кавказских Минеральных Вод, в свое время купили объекты недвижимости у Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР), вложили немалые средства в ее модернизацию, а теперь Генеральная прокуратура требует вернуть эти объекты в собственность государства. «Иск прокуратуры обосновывается тем, что имущество не было приобретено на законные доходы, однако ни один из ответчиков не является государственным или муниципальным служащим, – напомнил Уполномоченный. – Оспариваемые сделки были совершены много лет назад, и нынешние владельцы санаториев являются вполне законными приобретателями».
Отдельный блок конференции был посвящен общим экономическим реформам. В состав доклада Уполномоченного включена экономическая концепция «Рост для всех», в числе центральных установок которой – необходимость срочного расширения и развития финансового рынка.
«Действительно, заемных денег в экономике явно недостаточно, – согласился заместитель председателя правления Сбербанка Анатолий Попов. – Время жизни среднего депозита физлиц – 21 день, корпоративного депозита – два с половиной месяца, потом деньги «переворачиваются». А у «длинных» денег доступность низкая.
Надеемся, что с понижением ключевой ставки ЦБ снизится и ставка по нынешней программе фондирования – с 9,5%, например, до 3%. Все равно кредиты для бизнеса, не сопровождаемые тем или иным государственным субсидированием, сейчас практически не выдаются.
Очень хорошо в свое время сработала программа ФОТ 2.0, однако ей недоставало четкости в плане определения объекта поддержки по его ОКВЭД. Мы предлагали и продолжаем предлагать заявительный механизм (заемщик сам называет отрасль своей деятельности) с его последующей валидацией. У Сбербанка есть возможность путем анализа определить реальную отрасль своего клиента. В этом случае помощь становится более точной и глубокой».
Вице-Президент Торгово-промышленной палаты РФ Елена Дыбова оценила доклад Уполномоченного как «хороший и системный», но посетовала на то, что правительство слышит голос бизнеса все хуже и хуже.
«Отсутствие прямого диалога между бизнесом и властью стало трендом, – считает Дыбова. – В вашем докладе десятки предложений переписываются из года в год, потому что не находят решения. Правительство перестало быть готовым к решению системных вопросов, а мелкие пуговички на пиджачке мы уже перешили. У нас уже пиджачок сам не соответствует потребностям.
Было ощущение после недавних событий, что власти переходят в круглосуточный режим. Каждый день будем ломать сложившуюся историю и мобилизовываться. Нет, все у нас по старому, все хорошо. Это сюрреализм. Мы живем в логике национального проекта по МСП, который формировался еще в 2018 году, когда и жизнь-то была совсем другой. Сказочной, как сейчас понимаешь. Хотя и тогда думали – как бы ее поменять».
«Если мы прямо сейчас не начнем заниматься малой индустриализацией, формировать адресные программы производства – ничего не изменится, – уверена Елена Дыбова. – Те уйдут, китайцы придут. А мы снова останемся ни с чем».
«Именно так, – согласился Борис Титов. – Именно поэтому мы и включили в доклад не только рассказ о текущих проблемах, но и концепцию промышленного развития».