Технологии лидерства на форуме «Города России»
В течение двух дней, 27 и 28 ноября, столица Уральского региона, город Екатеринбург, принимала гостей со всех уголков России. Девятый по счету Общероссийский форум стратегического развития «Города России. Технологии лидерства» собрал свыше семи тысяч делегатов из 65 регионов страны, из более чем 500 муниципалитетов. В числе участников — 180 глав городов и 480 спикеров, которые в форме деловых сессий обсудили ключевые вызовы муниципальной повестки, а также возможности для технологического и политического суверенитета.
Как достигать национальных целей
Центральным событием форума стала стратегическая сессия «Города России — опора страны: технологии лидерства для достижения национальных целей». Она затронула темы эффективного развития территорий, новой модели местного самоуправления, вовлечения населения в процесс принятия решений и другие вопросы. В ходе сессии А. В. Жога, полномочный представитель Президента РФ в Уральском федеральном округе, отметил, что для того, чтобы у жителей появлялось ощущение стабильности, необходимо создавать новые рабочие места, открывать новые производства, а для этого — развивать малый и средний бизнес, привлекать инвесторов. «Параллельно нужно развивать инфраструктуру, — подчеркнул он. — В том числе помогать муниципалитетам с подготовкой проектной документации. Это довольно трудоемкая задача, и не у всех есть возможности качественно ее реализовать. Поэтому необходима поддержка со стороны региональной и федеральной власти. Я считаю, что выстраивание командной работы единой вертикали власти, включающей все уровни, — это ключевая задача на сегодня».
Тенденции развития российского местного самоуправления эксперты форума продолжили в ходе специальной сессии. Ключевой темой дискуссии стал Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Как отметил модератор сессии, директор Центра экспертно-консультационного сопровождения местного самоуправления института «Высшая школа государственного управления» РАНХиГС Е. В. Кискин, задача нового закона — обеспечить согласованное взаимодействие муниципалитетов с другими уровнями публичной власти, особенно с регионами.
Благополучие каждого муниципального образования напрямую зависит от финансовой основы местного самоуправления. Как ее трансформирует новая модель, прокомментировал директор Центра пространственного анализа и региональной диагностики ИПЭИ РАНХиГС Д. Ю. Землянский. «После сбора всех налогов с территории на муниципальный уровень поступает примерно 5,5 процента собранных налоговых доходов. Все остальное уходит регионам и Федерации. Налоговой системой заложено, что муниципалитеты сегодня по определению не могут быть самостоятельными, и они зависят от правил распределения трансфертов. Как только мы говорим про перераспределение НДФЛ, возникает рисковая группа городов с населением свыше 500 тысяч человек. Потому что у них есть что забрать. Самые уязвимые — не малые города, не сельские территории: они уже сейчас живут фактически за счет трансфертов. Именно крупнейшие города оказываются наиболее уязвимой группой, на которую могут повлиять эти движения и инициативы по перераспределению трансферов», — отметил он.
«Это уже четвертый закон о местном самоуправлении. Но если раньше все крутилось вокруг федерального законодательства, то сейчас серьезную аналитическую работу в разрезе каждого муниципалитета нужно проводить регионам, учитывая уникальные условия существования каждого муниципального образования», — подчеркнул первый заместитель председателя Законодательного собрания Свердловской области А. М. Чернецкий. «Темпы развития экономики в ближайшие годы будут очень сильно зависеть от того, насколько правильно и эффективно муниципальные и региональные власти выстроят совместную работу, основываясь на имеющихся ресурсах», — добавил С. О. Сорокин, заместитель министра экономического развития РФ.
«Что интересно — изменения стартовали задолго до принятия 33‑ФЗ. На 1 января 2021 года в России насчитывалось 20,3 тысячи муниципальных образований, на 1 января 2025 года их стало 17,5 тысячи, а на 1 октября — уже менее 14 тысяч. Процесс идет, тенденция на укрупнение очевидна, но пик, по нашим оценкам, уже прошел. На сегодняшний момент 33 региона исключительно одноуровневые, девять планируют перейти на эту систему в 2025 году. Это половина страны. И если кто-то скажет, что знает, как лучше, он сильно преувеличит свои аналитические способности. Поэтому для такой большой страны, как Россия, все-таки возобладал гибкий подход, когда субъект сам решает, в какой парадигме он может развиваться», — отметил Сорокин.
Как развивать территории
Принятие 33‑ФЗ требует анализа и выработки предложений среди прочего и по вопросам развития опорных населенных пунктов и новых экспериментальных поселений. Поэтому в рамках форума под модерацией председателя Комитета Госдумы по региональной политике и местному самоуправлению А. Н. Диденко эксперты говорили и о программах развития ОНП. Согласно статистическим данным, в стране на текущий момент насчитывается свыше двух тысяч ключевых точек расселения, где проживает около 75% россиян. На мероприятия по развитию инфраструктуры в этих муниципальных образованиях через госпрограммы запланирована значительная часть федеральных и региональных средств. В 2025–2030 годах будет проведено порядка 43 тысяч таких мероприятий.
#514767_300#
«Наша задача — чтобы система опорных населенных пунктов работала как реальный инструмент развития, а не как формальная таблица. Поэтому мы всегда рассматриваем обоснованные предложения регионов и готовы корректировать перечень опорных пунктов, когда это помогает развитию территорий», — подчеркнул, участвуя в обсуждении, замминистра экономического развития РФ Сорокин.
«Мы услышали от представителей Минэкономики, что документ не высечен в камне, он не догма, что будет корректироваться. И сегодня было принято политическое решение по историческим поселениям в части включения их в перечень опорных пунктов. Потому что они действительно могут обеспечивать национальную безопасность, отвечая за сохранение нашего культурного кода», — отметил Диденко, подводя итоги сессии. По его словам, всегда что-то упускается из виду и вопрос расширения и корректировки списка «опорников» на повестке дня.
Второй важный вопрос — новые экспериментальные населенные пункты, например «город солнца» Магас, Иннополис в Татарстане или Доброград во Владимирской области. Это «новые точки роста», которые являются центрами реализации инвестиционных проектов. «Такие населенные пункты станут одними из мощнейших потенциальных драйверов роста экономики. Потому что все самое передовое построено на деньги частных инвесторов. Появляется крупный инвестор, предприниматель — развитие населенного пункта идет быстрее. Доброград, которым мы все гордимся, — пример того, как может идеально выглядеть создание нового по содержанию, по качеству нового экспериментального города», — сказал представитель Госдумы.
Спикеры сессии «Городская среда будущего через комплексное развитие территорий» почеркнули важность взаимодействия всех участников процесса землепользования в режиме открытого диалога. «Очень много российских практик показывают качественный, действительно колоссальный результат, когда люди принимают участие в разработке проектов. Существуют различные примеры, когда застройщик планирует пространство вместе с жителями и затем получает и прекрасные показатели продаж, и довольных клиентов. Подход должен быть комплексным. Должно присутствовать стратегическое планирование и консолидация усилий: нам следует создавать совместные продукты вместе с сообществом, властью, бизнесом», — сказал модератор сессии, председатель Общероссийской общественной организации «Парки России», зампредседателя комиссии Общественной палаты РФ по ЖКХ, строительству и дорогам С. В. Буторин.
Он также отметил, что общественные пространства становятся настоящими драйверами развития территорий, потому что территория без смыслов не живет. По его словам, в концепцию развития должны быть заложены определенные смыслы, которые идут от людей, от сообщества, живущего в этом месте. Буторин подчеркнул, что люди покупают не абстрактные квадратные метры, а определенную среду, в которой существуют возможности для комфортной жизни и развития. Также важно сделать новые пространства привлекательными для предпринимателей, чтобы создать экономическую базу, которая позволит содержать объекты.
Наиболее эффективным инструментом обновления застройки и развития инфраструктуры в синергии городских властей и инвесторов остаются программы КРТ. Спикеры представили успешные кейсы регионов по внедрению этого механизма. Первый заместитель главы администрации Нижнего Новгорода С. А. Егоров рассказал, что в городе развита практика включения памятников культурного наследия в состав зон, которые выделяются девелоперам для жилищной застройки. В рамках соглашения с администрацией застройщики обязуются восстановить эти объекты, превратив их в общественные пространства.
Участники сессии отметили, что сегодня любое общественное пространство: парк, придомовая территория, спортивная площадка — это не просто место отдыха. Это важнейший элемент инфраструктуры, значимая составляющая культурной и событийной экономики муниципалитета, повышающая вовлеченность граждан в принятие решений местного значения.
Генеральный директор Тюменского агентства развития креативных индустрий А. А. Краев подчеркнул, что на сегодняшний день существует запрос на таких специалистов, как продюсеры развития общественных пространств. Ключевые функции таких экспертов — создание и реализация экономической модели развития, ее продвижение, работа с сообществами, а также привлечение инвестиций. И все это возможно в рамках региональных законов о развитии креативной экономики в регионах. По словам экспертов, уже 38 российских регионов приняли базовые законы в этом направлении. При этом доходы по стране в рамках этой статьи крайне неравномерны: 80% выручки приходится всего на 10 субъектов.
Как отметила заместитель директора Департамента развития социальной сферы и сектора некоммерческих организаций Минэкономразвития России Е. Г. Дегтева, в рамках реализации Федерального закона от 8 августа 2024 года № 330‑ФЗ «О развитии креативных (творческих) индустрий в РФ» было создано несколько основных инструментов. «Первый — единый реестр субъектов креативных индустрий. В будущем он станет единой системой для господдержки, а на международном уровне поможет сформировать экспортный каталог для дальнейшего продвижения наиболее эффективных компаний. Второй инструмент — механизм признания территории креативным кластером. Сейчас мы рассматриваем кластеры не просто как территориальные площадки, а как инкубаторы роста, в том числе для экспортно ориентированных проектов», — подчеркнула представитель Минэка.
Дегтярева также обратила внимание на то, что, по данным Росстата, доля креативных индустрий в экономике неуклонно растет: в 2024 году она составляла 7,5 триллиона рублей, или 4,1% ВВП (ранее было 3,8%). На федеральном уровне определено 16 индустрий, развитие которых курируют ответственные органы исполнительной власти. При этом пять из них формируют 75% добавленной стоимости, что, по мнению представителя Минэкономразвития, говорит о необходимости более адресного и сбалансированного подхода к мерам поддержки.
Что касается Свердловской области, принимавшей гостей в рамках форума, то она занимает пятое место в России по объему креативной экономики (130,8 миллиарда рублей) и десятое место по стране по доли в ВРП (3,2%). При этом ежегодный рост в текущих ценах составляет 23,5%, а занятость в данной сфере — 1,4% (при занятости по России 1,6%). Важную роль в креативной экономике играет малый и средний бизнес: только в Екатеринбурге почти семь тысяч креативных МСП.
«Мы проводили комплексные исследования креативной экономики региона и сегодня понимаем, что практически три четверти — это сферы ИТ, архитектуры и урбанистики. Чуть ниже показатели у кино, рекламы, сферы народных промыслов и моды, которой мы в последние годы уделяем особое внимание. Развитие креативных индустрий мы строим исходя из этих ключевых приоритетов. Параллельно с форумом „Города России“ в Екатеринбурге проходит первый в стране слет креативных кластеров, где мы совместно с коллегами из пяти регионов вырабатываем и совершенствуем нормативно-правовую базу», — рассказал замминистра инвестиций и развития Свердловской области Е. А. Тиханов.
Где взять инвестиции
Уровень инвестиционной зрелости муниципальных образований такой большой страны, как Россия, очень разнородный. Поэтому в 2023 году Министерство экономического развития РФ утвердило Муниципальный инвестиционный стандарт (МИС). Его задача — вывести муниципалитеты на единый минимальный уровень работы с инвестициями и инвесторами. В рамках внедрения этого стандарта региональные органы исполнительной власти и институты инвестиционного развития обязали проводить с муниципалитетами методическую, инструментальную и обучающую работу. Но практика оказалась обратной ожидаемому эффекту. Регионы-лидеры, обладающие высоким инвестиционным уровнем развития, оперативно и качественно внедрили стандарт. А отстающие регионы так и остались на вторых ролях.
Одной из ключевых сессий форума стала панельная дискуссия, посвященная новейшим решениям в области улучшения инвестиционного климата городов. Цель дискуссии — выработать конкретные предложения по тому, как сделать Муниципальный инвестиционный стандарт по-настоящему живым и эффективным инструментом работы. Модератор дискуссии, генеральный директор Инвестиционного агентства Тюменской области Н. Ф. Пуртов, отметил, что не везде внедрение МИС приводит к реальным проектам, к новым рабочим местам и росту благосостояния граждан.
Заместитель генерального директора по стратегии и развитию Корпорации развития Нижегородской области А. В. Гаранин поделился кейсом по созданию комплексного института инвестиционного развития региона и входящих в него муниципальных образований. Представитель корпорации рассказал, что в регионе выстроена полноценная система по работе с инвесторами, в том числе с теми, кто реализует проекты в отдалении от областного центра. Благодаря этому бизнес знает, что в любой точке региона ему будет оказана необходимая поддержка при создании нового или расширении действующего предприятия. «К каждому проекту специалисты корпорации подходят индивидуально, вне зависимости от локации и объема инвестиций», — подчеркнул он.
Директор Агентства инновационного и инвестиционного развития города Челябинска А. Ю. Попова рассказала о барьерах, сдерживающих инвестиционную активность в городах области. «Три блока сложностей, которые есть у наших инвесторов, — это отсутствие качественных земельных участков, их высокая стоимость, а также длинные сроки технологического присоединения», — отметила она. Чтобы упростить работу субъектов инвестиционной деятельности, агентство на безвозмездной основе сопровождает инвестиционные проекты в режиме одного окна, оказывая информационную, правовую, административную и организационную поддержку.
Модератор дискуссии, подводя ее итоги, подчеркнул, что большую роль в инвестиционном развитии города играет личная вовлеченность главы муниципального образования. И эта мысль звучала из уст многих экспертов форума: эффективная работа муниципальных и региональных властей, их плодотворный диалог — залог успешного развития экономики страны в ближайшие годы.
М. С. Михайлова