Фонд Навального — практически единственный плательщик «митинговых» штрафов в России
В 2017—2018 годах в России оштрафовали за участие в митингах более 6 тысяч человек. Опубликованная в апреле 2018 года официальная статистика Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации показывает, что государство получило около четверти суммы «митинговых» штрафов. Корреспондент Викиновостей выяснил, что почти все эти штрафы уплачены Фондом борьбы с коррупцией Алексея Навального. Механизм уплаты штрафов, а также мотивация плательщиков в настоящем репортаже.
До начала акций Алексея Навального, в России, судя по официальной статистике, за митинги штрафовали 600—700 человек в год. Штрафы были по статье 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Эта статья предусматривает ответственность за организацию несогласованного митинга (или иной уличной акции), а также за нарушение порядка участия в ней.
Штрафы по статье 20.2 КоАП РФ приличные — от 10 тысяч рублей за нарушение порядка участия в акции (ч. 5 ст. 20.2). Как показывает практика Екатеринбурга, власти обычно рассматривают как нарушение порядка участия в акции (ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ) отказ гражданина покинуть место проведения несогласованной уличной акции.
Гораздо реже по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ квалифицировали нарушения на согласованных уличных акциях: закрытие лица участника акции, плакат, который не соответствует тематике согласованной акции, наличие предметов оружия и т. п. В Екатеринбурге за 2018 год были наказаны за участие в согласованных акциях только два человека. В одном случае за плакат, который не соответствовал тематике. Во втором случае — за закрытие шарфом лица пикетчика.
Обычно, как показывает судебная практика, за первичное нарушение порядка участия в акции дают по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ минимальный штраф — 10 тысяч рублей. При повторном нарушении полагается штраф от 150 тысяч рублей до 300 тысяч рублей или арест до 30 суток.
Судебный департамент при Верховном суде Российской Федерации дает такие цифры оштрафованных по ст. 20.2 КоАП РФ:
- 2015 год — 646 чел.;
- 2016 год — 709 чел.;
- 2017 год — 3455 чел.;
- 2018 год — 2718 чел.
Из этих цифр видно, что в 2017—2018 годах был резкий скачок количества оштрафованных за митинги и были наказаны более 6 тыс. человек.
26 марта 2017 года — начало всероссийских акций сторонников Навального, которые шли в среднем 1 раз в квартал. Причем Навальный перед акцией 26 марта 2017 года объявил, что компенсирует штрафы участникам его акций и начал сбор пожертвований в Фонд борьбы с коррупцией на эти цели.
Стоит отметить, то по данным того же Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации, в России совершенно низкая собираемость административных штрафов. Так, в 2016 году общая сумма штрафов, наложенных по ст. 20.2 КоАП РФ, составила 6379100 руб. Из них в 2016 году было уплачено и взыскано 914520 руб., то есть 14 %. Причем в 2017 году из «митинговых штрафов» 2016 года (и ранее) удалось собрать всего 251000 руб. То есть почти ничего. Это показывает, что просроченные штрафы практически не взыскиваются.
В 2017 году картина резко изменилась. За 2017 год общая сумма митинговых штрафов (по вступившим в 2017 году в законную силу судебным решениям) составила 27249300 руб. То есть рост по сравнению с 2016 годом более, чем в 4 раза. Одновременно выросла собираемость митинговых штрафов — за 2017 год по ст. 20.2 КоАП РФ было уплачено и взыскано штрафов на 5307100 руб. То есть собираемость составила уже 19 %.
В 2018 году наложено по ст. 20.2 КоАП РФ (по вступившим в законную силу решениям судов) штрафов на 42997050 руб., из которых в 2018 году уплачено и взыскано 10946750 руб. То есть собираемость в 2018 году «митинговых штрафов» составила уже 25 %. Кроме того, в 2018 году собрано 3054664 руб. митинговых штрафов за предущие годы. Судя по практике, это в основном штрафы за 2017 год.
Всего же за 2017—2018 годы по вступившим в законную силу судебным решениям наложено «митинговых» штрафов на 70,2 млн руб. А собрано же 19,3 млн руб. То есть собираемость за 2017—2018 годы по митинговым штрафам составила более 27 %. То есть четверть.
По меркам России это огромные показатели. Так, в 2018 году в России наложено по вступившим в законную силу постановлениям судов (по всем статьям КоАП РФ) 71,8 млрд руб. штрафов. Из них собрано в 2018 году 9,9 млрд руб. То есть собираемость менее 14 %.
До недавнего времени было неизвестно сколько штрафов оплатил Фонд борьбы с коррупцией Навального. Однако в конце февраля 2018 года Фонд опубликовал своего рода отчет об оплаченных штрафов. Из него следует, что за 2017 — начало 2019 года Фондом оплачено штрафов участникам акций Навального на общую сумму 20 819 572 рубля. Конечно, это штрафы за акции периода с 26 марта 2017 года по 9 сентября 2018 года.
С 9 сентября 2018 года штабы Навального общероссийских акций не проводят. А судя по статистике Судебного департамента на конец 2019 года в России нерассмотренными остались всего 107 дел по ст. 20.2 коАП РФ. То есть до конца 2018 года почти все дела по акциям Навального успели рассмотреть.
Таким образом за 2017—2018 годы в России собрано «митинговых штрафов» на общую сумму в 19,3 млн руб. Фонд Навального же оплатил 20,8 млн руб. (по состоянию на конец февраля 2019 года). То есть почти все митинговые штрафы в 2017—2018 годах платил Фонд Навального, который ими обогатил государственную казну более, чем 290 тысяч евро.
Корреспондент Викиновостей выяснил механизм выплаты штрафов. Выяснил на примере Екатеринбурга, где за акции Навального в 2017—2018 годах штрафовали довольно часто. Только за одну акцию 9 сентября 2018 года в Екатеринбурге суды выписали штрафов по ч. 5 статьи 20.2 КоАП РФ (по вступившим в законную силу постановлениям) 123-м лицам на общую сумму в 1240 тыс. руб. Все эти штрафы обещал компенсировать местный штаб Навального.
Начальник екатеринбургского штаба Навального Юрий Кузьминых так прокомментировал в групповом чате позицию штаба Навального по судам и штрафам:
То есть схема очень простая. Привлекаемый за акцию Навального по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ (наиболее распространенная норма) в суд не приходит. Суд назначает ему штраф в 10 тысяч рублей заочно. То, что будет штраф — несомненно.
В Екатеринбурге в 2018 году ни разу суды заочно не прекратили дела привлекаемых лиц. Более того, в Верх-Исетском районном суде города Екатеринбурга корреспонденту Викиновостей секретарь одной из судей заявила, что если привлекаемый не приходит, то судья рассматривает дело «без выхода в процесс», то есть без судебного заседания. И это правило действовало у данной судьи — дела неявившихся рассматривали без заседания.
Неявка привлекаемого лица экономически выгодная для бюджета. Ректор Европейского университета Вадим Волков, один из разработчиков судебной реформы в России, заявил в Ельцин-центре в 2019 году, что 1 час работы судьи стоит 3,5 тысячи рублей. Поэтому те привлекаемые, которые штаб Навального не послушались и стали защищаться, обошлись правосудию недешево — пришлось проводить несколько заседаний по их делам, которые длились часами. Более того, 14 человек, привлекаемых за акцию Навального, суды Екатеринбурга признали невиновными. Все эти 14 человек активно защищались.
Получив постановление о штрафе, привлекаемый подавал жалобу в вышестоящий суд («апелляцию»). Шаблон жалобы ему навальновская сторона предоставляла. В итоге по акции 9 сентября 2018 года Свердловский областной суд был завален однотипными апелляционными жалобами. Каждый жалобщик сообщал суду, что он был активным участником акции Навального и полиция, его задержав, а суд оштрафовав, нарушила ряд его прав. Тут же шли ссылки на решения Европейского суда по правам человека.
Свердловский областной суд, куда привлекаемый не являлся, оставлял решение первой инстанции без изменения, а жалобу без удовлетворения. У привлеченного было 60 суток на добровольную уплату штрафа со дня оглашения решения Свердловского областного суда.
Привлеченный екатеринбуржец направлял квитанцию о штрафе в Фонд борьбы с коррупцией. Направлял по электронной почте. Этот фонд от его имени уплачивал штраф и присылал ему квитанцию. Как пояснил корреспонденту Викиновостей привлеченный Вячеслав (в прошлом волонтер штаба Навального), ему штраф уплатили оперативно — еще до того, как информация о штрафе появилась в его, Вячеслава, личном кабинете на Портале государственных услуг.
Причем за акцию 9 сентября 2018 года своевременно штрафы оплачивались не только волонтерам Навального. Александр, сообщил, что его брату (который не имел никакого отношения к навальновскому движению) штраф заплатили своевременно и по той же схеме, что Вячеславу.
Надо сказать, что в Екатеринбурге до 9 сентября 2018 года также были случаи компенсации структурой Навального «митинговых штрафов». Но, как сообщил корреспонденту Викиновостей оштрафованный Борис Р., оплачивали со скрипом. По акции 9 сентября 2018 года схема оплаты работала максимально удобно.
Не все оштрафованные за акцию 9 сентября 2018 года воспользовались предложением Кузьминых. Причины были разные. Студент Максим Б. не захотел подавать апелляционную жалобу. Максим сообщил корреспонденту Викиновостей, что он не живет по прописке и просто не будет ходить к приставам. За штрафом Максим Б. не обращался в Фонд борьбы с коррупцией.
Совсем иные мотивы были у Сергея Зыкова, члена Общественной наблюдательной комиссии Свердловской области. Эта комиссия занимается проверками мест принудительного содержания граждан: полицейские отделы, изоляторы, психиатрические больницы, исправительные колонии и т. п.
Сам Зыков проявил себя в 2018 году как активный сторонник штаба Навального. Так Зыков на 5 мая 2018 года заявил акцию сторонников Навального в Екатеринбурге. За это он был оштрафован на 10 тысяч рублей. 9 сентября 2018 года Зыков принял участие в акции Навального, пытаясь доказать полиции, что пришел только как сторонний «наблюдатель». Полиция Зыкову не поверила и отправила его в суд, который оштрафовал Зыкова на 300 тысяч рублей.
Свердловский областной суд подтвердил правильность наказания Зыкова и отверг его довод о том, что он был не участником акции Навального, а наблюдателем. Впрочем, Зыков не скрывал в суде своей причастности к навальновскому движению. На ноутбуке Зыкова, с которого он зачитывал в судебном заседании свои показания, красовалась большая наклейка Навального.
Зыков не стал обращаться в Фонд борьбы с коррупцией, а собрал 300 тысяч рублей штрафа самостоятельно. Для этого была организована кампания по сбору средств.
Практика судов Екатеринбурга показала, что будет тем, кто откажется отбывать митинговое наказание. Формально за уклонение от отбывания административного наказания полагается по статье 20.25 КоАП РФ до 15 суток ареста или иное наказание (например, двойной штраф).
В Екатеринбурге в 2018 году только три участника акций Навального были привлечены за уклонение от «митингового наказания»: Сергей Тиунов, Рафаил Шепелев и Сергей Зыков. Первые двое не желали отбывать обязательные (общественные) работы, которые им назначили за акцию Навального. Сергей Зыков не уплатил в срок штраф.
Судебные приставы доставили всех троих к мировым судьям (Шепелева в Кушву, где он прописан). Тиунов и Шепелев получили по несколько суток административного ареста. Причем Шепелев после этого прекратил участие в акциях Навального и стал писать посты против блогера.
Стоит отметить, что все трое «уклонистов», наказанных приставами, не только не скрывались, а ходили к приставам. Так Тиунов постоянно ходил к приставам, доказывая им, что они не вправе заставлять его отбывать работы. В день ареста Тиунов с Шепелевым пришли к приставам и были развезены по участкам мировых судей.
Зыков же с группой активистов принес приставам 25-ти литровую бутыль из-под кулера, куда положил 10 тысяч штрафа мелочью. На видео Зыков требовал, чтобы приставы приняли эту мелочь в уплату штрафа. Акция была организована штабом Навального — именно туда всех призывали приносить мелочь для уплаты штрафа.
Приставы мелочь не приняли и составили протокол на Зыкова за неуплату штрафа. Формально они исполняли судебное решение, где от Зыкова требовалось оплатить штраф по таким-то реквизитам. Причем в решении был указан только такой способ оплаты штрафа.
Зыков получил за уклонение от уплаты штрафа общественные работы и остался сторонником Навального. Однако изменил свое отношение к штрафам. Зыков стал высказываться в чате, что мол приставы стали активнее взыскивать штрафы и поэтому не надо уклоняться от их оплаты. В дальнейшем активист уклоняться больше не стал — собрал 300 тысяч рублей и принес их в оплату второго штрафа.
Статистика не подтверждает, что приставы стали активнее взыскивать штрафы. По данным Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации в 2018 году были собраны (уплачены и взысканы) 9,9 млрд руб. штрафов, а в 2017 году — 10,6 млрд руб. То есть налицо снижение суммы собираемых штрафов.
Мотивы уплаты штрафов разные. Среди них определенную роль играет надежда на компенсацию по решению Европейского суда по правам человека. На сайте Навального есть обещание, что евро медленно движутся к наказанным за его акции. Правда, на том же сайте есть всего два примера таких выплат компенсации: самому Навальному и активисту, оштрафованному в 2012 году на 20 тысяч рублей. Сумма этих компенсаций ниже 100 тысяч евро.
Как же комментируют сами привлеченные активисты тот факт, что их штрафы обогатили казну той самой власти, против которой они протестуют? Корреспондент Викиновостей задавал этот вопрос екатеринбургским активистам в их чат, отметив, что Фонд Навального обогатил российскую власть более, чем на 290 тысяч евро.
Начальник штаба Навального Юрий Кузьминых никак не ответил. Но Сергей Зыков заметил, что некорректно так говорить: мол Европейский суд по правам человека присудит с России участникам акций Навального компенсации, которые покроют штрафы. Правда пока сам Зыков еще не получил решения по своей жалобе в ЕСПЧ 2015 года. И никто не может сказать, когда эта жалоба будет рассмотрена.
По акциях Навального 2017—2018 годов ЕСПЧ пока ни одну жалобу не удовлетворил. На сайте Навального есть данные о том, что столько-то жалоб признаны приемлемыми и столько-то коммуницированы. Но это не значит, что их удовлетворят. Более того, ЕСПЧ в 2018 году порой удовлетворял жалобы без присуждения компенсации: мол сам факт удовлетворения жалобы является достаточной компенсацией.
Надежда на «еврики» стимулирует уплату штрафов. Дело в том, что (во всяком случае среди екатеринбургских активистов) сильно убеждение, что если не уплачен штраф, то ЕСПЧ лишит жалобщика статуса жертвы. Поэтом мол штраф надо платить. Это корреспондент Викиновостей не раз слышал от активистов (в том числе с юридическим образованием). Правда ссылок на практику ЕСПЧ при этом никто не делал.
Но некоторые последствия оштрафованные активисты Навального уже получили. Так, в деле Максима Верникова Центр противодействия экстремизму составил список граждан, пришедших на мероприятие с Михаилом Ходорковским. В этом списке (оглашен в судебном заседании) борцами с экстремизмом были отмечены те граждане, которые привлекались по «митинговой» статье 20.2 КоАП РФ.
Еще одним последствием наложения штрафов стало временное «выбывание» оштрафованных из политических акций. Корреспондент Викиновостей в Екатеринбурге столкнулся с тем, что оштрафованные боятся впредь участвовать в несогласованных акциях.
Помянутый экс-волонтер штаба Навального Вячеслав в апреле 2019 года сообщил корреспонденту Викиновостей, что рад уплате штрафа, но в течение года не будет ходить на акции. Это логично — за повторное нарушение в течение года со дня уплаты штрафа Вячеславу грозит до 30 суток административного ареста.