Два решения красноуфимской Думы прокуратурой признаны незаконными
16 февраля на внеочередном заседании Думы председатель Владимир Бобров был лишен своего поста. В этот же день председатель Красноуфимской ТИК Оксана Комарова также решением депутатов была исключена из состава комиссии по отбору кандидатов на должность главы города. Произошли эти события так молниеносно, что это было больше похоже на захват власти.
Предпосылки конечно были, конфликт в Думе уже длится давно между рядом депутатов и председателем Думы. Но ранее администрация не давала «добро» на смену председателя. Но вот настал момент смены главы города и закрутилось. Сейчас этот показательный конфликт был использован для привлечения внимания областной власти со стороны администрации, чтобы дать понять Губернатору, что в нашем тихом болотце лучше ничего не трогать и не менять. Все нужные люди при должностях, родственники пристроены. Поэтому должность мэра непременно должен занять приемник, в нашем случае заместитель главы, тогда будет гарантия для приближенных, что никто ничего не потеряет.
С Оксаной Комаровой тоже непростая история. В комиссию по отбору кандидатов на пост главы от города были включены всё те же люди, что выбрали Артемьевских 5 лет назад, все они «подконтрольные». В новую комиссию в их числе была добавлена Оксана Комарова, председатель Красноуфимской избирательной комиссии, т.к. один из членов комиссии «прошлого состава» умер. Как известно, все члены комиссии преклонного возраста. Но и её сменили, появились сомнения, что она может проголосовать не так, как нужно администрации при «протаскивании» своего кандидата. Ведь напрямую она им не подчиняется.
19 февраля Красноуфимский межрайонный прокурор Иван Дегтярев внес протесты на оба эти решения.
Борис Стрелов, председатель аппарата Думы, зачитал первый протест, касающийся снятия с должности Владимира Боброва:
— Решением Думы ГО Красноуфимск от 16.02.2021 № 69/1 досрочно прекращены полномочия председателя Думы городского округа Красноуфимск Боброва В.А. в связи с совершением действий и поступков, порочащих выборное должностное лицо органа местного самоуправления.
В силу ст. 7 Закона РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону,другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, нормативным правовым актам субъектов РФ.
В соответствии с ч. 7 ст. 22 Устава муниципального образования городской округ Красноуфимск, принятого Решением Красноуфимского городского Совета от 26.05.2005 № 15/2 (ред. от 26.11.2020) (далее — Устав), порядок организации деятельности Думы городского округа определяется регламентом, принимаемым Думой городского округа, который устанавливает периодичность, порядок созыва и проведения заседаний Думы городского округа, планирование работы и иные организационные формы ее деятельности.
Согласно ч. 3 ст. 24 Устава Председатель Думы городского округа вступает в полномочия со дня его избрания и осуществляет их до прекращения полномочий Думы городского округа,если Думой городского округа не будет принято решение о досрочном прекращении его полномочий.
Частью 4 статьи 24 Устава определено, что порядок досрочного прекращения полномочий председателя Думы городского округа устанавливается регламентом Думы городского округа.
В соответствии с положениями ч. 5 ст. 24 Устава основаниями для досрочного прекращения полномочий председателя Думы городского округа являются:
- неоднократное невыполнение обязанностей председателя Думы городского округа без уважительной причины;
- неоднократное нарушение регламента Думы городского округа (подп. 2 в ред. Решения Думы городского округа Красноуфимск от 27.06.2008 № 63/1);
- совершение действий и поступков, порочащих выборное должностное лицо органа местного самоуправления;
- личное заявление о добровольном сложении полномочий председателя Думы городского округа, выраженное в письменной форме.
В соответствии с ч. 5 ст. 4 Регламента Думы городского округа Красноуфимск,утвержденного решением Думы городского округа Красноуфимск от 22.02.2006 № 28/10 (далее -Регламент) председатель Думы вступает в должность после его избрания и прекращает своиполномочия в случае прекращения своих депутатских полномочий, досрочном прекращении полномочий Думы либо досрочно, в случае смещения или отставки.
Полномочия председателя Думы (его заместителя) прекращаются досрочно по основаниям,предусмотренным в пункте 5 статьи 24 Устава городского округа Красноуфимск.
Решение о досрочном прекращении полномочий председателя Думы (его заместителя) в случаях: неоднократного нарушения Регламента Думы, совершения действий и поступков,порочащих выборное должностное лицо органа местного самоуправления, неоднократного невыполнения обязанностей председателя Думы городского округа без уважительной причины принимается путем тайного голосования.
Вопрос о досрочном прекращении полномочий может быть предложен в повестку заседания Думы депутатом Думы, группой депутатов, постоянной комиссией.
Предложения о досрочном прекращении полномочий вносится в письменном виде с указанием мотивов и оснований и подписывается депутатом, группой депутатов, председателем постоянной депутатской комиссии.
При рассмотрении ‘вопроса о досрочном прекращении полномочий председателя Думы заседание ведет заместитель председателя Думы, а в случае его отсутствия — временно председательствующий, избранный депутатами из своего состава.
При рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий председателя Думы (его заместителя) должно быть представлено время для их выступления.
Согласно ч. 6 ст. 9 Регламента Дума может быть созвана на внеочередное заседание.Внеочередные заседания Думы могут проводиться по письменному требованию главы городского округа, или не менее одной трети от общего числа депутатов Думы, или ревизионной комиссии городского округа. В письменном требовании о созыве Думы на внеочередное заседание указываются вопросы и их обоснования. Требование о созыве подписывается, соответственно,главой городского округа или депутатами, требующими созыва внеочередного заседания,руководителем ревизионной комиссии городского округа.
Внеочередное заседание (место и дата его проведения, повестка дня) назначается председателем Думы в срок, не позднее 5 дней после поступления письменного уведомления с требованием о созыве внеочередного заседания.
Внеочередное заседание Думы проводится исключительно в соответствии с той повесткой дня, которая была указана в требовании о ее созыве.
Согласно ст. 11 Регламента в порядке подготовки заседания председатель Думы проводит работу по формированию повестки дня в соответствии с настоящим Регламентом (ч. 1 ст. 11).
Не позднее чем за 3 дня до заседания председатель Думы извещает депутатов о месте и времени проведения заседания, вопросах повестки дня, вынесенных на рассмотрение заседания Думы (ч. 2 ст. 11).
Согласно ч. 3 указанной статьи председатель Думы организует вручение депутатам Думы и главе городского округа всех предложений по вопросам, включенным в повестку заседания, и сопутствующих материалов, включая заключения комиссий и проекты решений, не позднее чем за 3 дня до начала заседания Думы.
Установлено, что заседание думы 16.02.2021 проведено с нарушением установленных статьями 9, 11 Регламента требований.Так, требование о проведении внеочередного заседания Думы от 14 депутатов поступило в аппарат Думы ГО Красноуфимск 16.02.2021, о чем имеется соответствующая отметка. Данное требование адресовано председателю Думы ГО Красноуфимск Боброву В.А. Иных требований о проведении внеочередного заседания Думы от депутатов в аппарат Думы не поступало.Внеочередное заседание по требованию от 16.02.2021 председателем Думы не рассмотрено, место и дата проведения не определены, повестка заседания не утверждена в установленный регламентом 5-дневный срок.
Внеочередное заседание 16.02.2021 под председательством заместителя председателя Думы ГО Красноуфимск Берсенева К.А. проведено в день направления требования о проведении внеочередного заседания, т.е. незамедлительно.
Таким образом, Решение Думы ГО Красноуфимск от 16.02.2021 № 69/1 «О досрочном прекращении полномочий председателя Думы городского округа Красноуфимск Боброва В.А.» не соответствует требованиям действующего законодательства, так как нарушена процедура проведения внеочередного заседания Думы ГО Красноуфимск, процедура досрочного прекращения полномочий председателя представительного органа, подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»,
ТРЕБУЮ:
1 Решение Думы ГО Красноуфимск от 16.02.2021 № 69/1 «О досрочном прекращении полномочий председателя Думы городского округа Красноуфимск Боброва В.А.» отменить.
2 Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании Думы ГО Красноуфимск.
3 О результатах рассмотрения настоящего протеста незамедлительно сообщить Красноуфимскому межрайонному прокурору в письменной форме.
Данный протест был рассмотрен на заседании постоянной депутатской комиссии по местному самоуправлению и правовому регулированию. Ее председатель Людмила Тарасова доложила:
— Мы рассматривали этот протест прокурора на комиссии. Присутствовало пять членов комиссии с решающим голосом — практически все мы присутствовали. Поэтому во время рассмотрения данного протеста наши мнения разошлись. Депутаты решили, что этого недостаточно, нужно привлечь юридическую консультацию в решение этого вопроса.
Единодушие в том, что поступили верно, у депутатов осталось. Поэтому рекомендуем Думе по протесту прокурора принять следующее решение. Перенести рассмотрение протеста Красноуфимского межрайонного прокурора на решение Думы ГО Красноуфимск «О досрочном прекращении полномочий председателя Думы» на очередное заседание Думы ГО Красноуфимск 25 марта 2021 года до принятия решения по существу. Голосовали единогласно.
Михаил Зимин:
— То есть, мы сейчас должны обратиться к юристам в аппарат Думы и в администрацию?
Людмила Тарсова:
— Да, привлечь юристов, потому что мнения расходятся.
Слово взял Красноуфимский межрайонный прокурор Иван Дегтярев:
— Я не буду повторяться — мой протест изложен подробно. Была нарушена процедура принятия данного решения. И даже сам человек, которого отстранили от должности, не был заслушан, как предполагается регламентом.
Решение принято с нарушением процедуры. Протесты прокурора должны быть рассмотрены в течение 10 дней либо на очередном заседании коллегиального органа.
Если протест отклоняется, это оставляет за мной право обращаться в суд о признании незаконным того или иного решения. Если это решение будет признано незаконным, то встанет вопрос о легитимности всех решений, которые потом принимаются нелегитмным составом городской Думы.
В настоящий момент мы считаем, что решение об отстранении председателя Думы было незаконным. Поэтому прошу учесть наше мнение при вынесении вашего решения.
Константин Берсенев, заместитель председателя Думы ГО Красноуфимск:
— Мы же его рассмотрели и взяли время на консультацию, на работу. Это же допустимо?
Иван Дегтярев:
— Рассмотрение — это принятие решения по поставленному вопросу: либо отклонить протест, либо удовлетворить. А не сказать: «Извините, мы откладываем».
Решение Думы о проведении внеочередного собрания было принято буквально за один день. А мой протест поступил согласно отметке 20 февраля.
Константин Берсенев:
— Понимаете, у нас просто такое разночтение получилось. мы тоже, вроде, регламент читали, вроде, ничего не нарушали. Сроки мы потом подкорректируем. Сейчас, раз уже решение комиссии есть, будем голосовать. Или как? Или мы опять какие-то сроки нарушаем?
Борис Стрелов:
— У вас имеется проект решения, который подготовлен комиссией. Пока поступило только одно предложение: перенести рассмотрение по существу на март. Если другое поступит от депутатов, можно и его поставить на голосование. Пока другого нет, вы или соглашаетесь с этим или с требованием прокуратуры.
Ирина Дубовская:
— Есть еще третий вариант. У нас может быть назначено заседания Думы и комиссии в течение 10 дней. И у нас есть возможность обдумать и принять правильное решение. У нас есть время до 2 марта.
Людмила Тарасова:
— А мы сейчас что делаем? Разве не рассматриваем? Мы просто решение по существу переносим. Берем паузу.
Павел Горбунов:
— Вы готовы сейчас обсуждать? Поддержать или как-то опровергнуть свое решение? Мы про это и говорим, что нам нужно какое-то время.
Людмила Тарасова:
— У нас тоже позиция.
Павел Горбунов:
— Мы тоже смотрели регламент работы. Вот видите, то, что мы председателю давали слово и он перед нами выступал, до вас не донесли.
Василий Бугрин, заместитель Красноуфимского межрайонного прокурора:
— Здесь вопрос в том, что протест принесен на решение Думы. Согласно вашего же регламента (вы знаете его все наизусть) есть сроки и порядок рассмотрения. Поступило заявление. Почему сразу-то рассмотрели? Вы бы уложились в эти сроки и протеста не было бы.
Людмила Тарасова:
— Там от 0 до 5 дней.
Василий Бугрин:
— Вы говорите, что вам надо подготовиться. Но все же обосновано, расписано. У всех вроде высшее образование.
Владимир Иноземцев:
— Просто нам непонятно, в чем нарушен этот регламент? Нам надо юридически это обосновать. Потому что не все юристы, как говорится.
Константин Берсенев:
— Хорошо, а если все-таки такой момент, что мы в установленные законом сроки — в течение 10 дней проведем внеочередную думу. Так же можно?
Прокурор:
— Можно.
Павел Горбунов:
— Мы можем в решении не ставить дату очередного заседания, а указать «В установленный законом срок».
Депутаты посчитали, что заседание нужно провести в срок по 2 марта.
Константин Берсенев:
— У нас есть решение. Там указано 25 марта. Будут внесены изменения. Решение дословно останется таким же, но будет указано «на внеочередном заседании Думы в течение 10 дней со дня поступления протеста».
Депутат проголосовали единогласно за.
Борис Стрелов озвучил второй протест, касающийся исключения Оксаны Комаровой из комиссии по отбору кандидатур на пост главы города:
— Решением Думы ГО Красноуфимск от 16.02.2021 № 69/2 внесены изменения в решение Думы городского округа Красноуфимск от 28.01.2021 № 68/5 «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Г лавы городского округа Красноуфимск».
В силу ст. 7 Закона РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам,настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам,нормативным правовым актам субъектов РФ.
Установлено, что Решением Думы ГО Красноуфимск от 28.01.2021 № 68/5 объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность Главы городского округа Красноуфимск.
Пунктом 7 данного Решения утвержден состав конкурсной комиссии от Думы ГО Красноуфимск, куда входит Комарова Оксана Владимировна, председатель Красноуфимской городской территориальной избирательной комиссии.
Абзацем 2 пункта 15 Решения Думы городского округа Красноуфимск от 26.11.2015 № 52/6 «Об утверждении Положения «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы муниципального образования городской округ Красноуфимск, расположенного на территории Свердловской области» установлено, что в случае выбытия члена конкурсной комиссии из ее состава,назначение нового члена конкурсной комиссии производится органом или лицом,назначившим выбывшего члена конкурсной комиссии.
Установлено, что от Комаровой О.В. 15.02.2021 председателю Думы ГО Красноуфимск Боброву В.А. подано заявление (вх. № 14 от 15.02.2021) об исключении ее из состава конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы ГО Красноуфимск по собственному желанию.
Данное заявление председателем Думы ГО Красноуфимск Бобровым В.А. рассмотрено, на заявлении имеется его резолюция: рассмотреть на заседании депутатской комиссии по местному самоуправлению и назначить внеочередное заседание Думы на 17.12.2021 на 14:00.
От Комаровой О.В. 16.02.2021 председателю Думы ГО Красноуфимск Боброву В.А. подано заявление (вх. № 16 от 16.02.2021), в котором она просит заявление от 15.02.2021 считать отозванным.
В соответствии с ч. 7 ст. 22 Устава муниципального образования городской округ Красноуфимск, принятого Решением Красноуфимского городского Совета от 26.05.2005 № 15/2 (ред. от 26.11.2020) (далее — Устав), порядок организации деятельности Думы городского округа определяется регламентом, принимаемым Думой городского округа, который устанавливает периодичность, порядок созыва и проведения заседаний Думы городского округа, планирование работы и иные организационные формы ее деятельности.
Согласно ч. 6 ст. 9 Регламента, принятого Решением Думы городского округа Красноуфимск от 22.02.2006 № 28/10 (далее — Регламент), Дума может быть созвана на внеочередное заседание.
Внеочередные заседания Думы могут проводиться по письменному требованию главы городского округа, или не менее одной трети от общего числа депутатов Думы, или ревизионной комиссии городского округа. В письменном требовании о созыве Думы на внеочередное заседание указываются вопросы и их обоснования. Требование о созыве подписывается, соответственно, главой городского округа или депутатами, требующими созыва внеочередного заседания, руководителем ревизионной комиссии городского округа.
Внеочередное заседание (место и дата его проведения, повестка дня) назначается председателем Думы в срок, не позднее 5 дней после поступления письменного уведомления с требованием о созыве внеочередного заседания.
Внеочередное заседание Думы проводится исключительно в соответствии с той повесткой дня, которая была указана в требовании о ее созыве.Согласно ст. 11 Регламента в порядке подготовки заседания председатель Думы проводит работу по формированию повестки дня в соответствии с настоящим Регламентом (ч. 1 ст. 11).
Не позднее чем за 3 дня до заседания председатель Думы извещает депутатов о месте и времени проведения заседания, вопросах повестки дня, вынесенных на рассмотрение заседания Думы (ч. 2 ст. 11).
Согласно ч. 3 указанной статьи председатель Думы организует вручение депутатам Думы и главе городского округа всех предложений по вопросам,включенным в повестку заседания, и сопутствующих материалов, включая заключения комиссий и проекты решений, не позднее чем за 3 дня до начала заседания Думы.
Однако Решением Думы ГО Красноуфимск от 16.02.2021 № 69/2 «О внесении изменений в решение Думы городского округа Красноуфимск от 28.01.2021 № 68/5 «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа Красноуфимск» Комарова О.В. исключена из состава конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы ГО Красноуфимск.
Установлено, что заседание думы 16.02.2021 проведено с нарушением установленных статьями 9, 11 Регламента требований.
Так, в аппарат Думы требование о проведении внеочередного заседания Думы ГО Красноуфимск для рассмотрения заявления Комаровой О.В. не поступало.
В аппарат Думы ГО Красноуфимск 16.02.2021 поступило требование о проведении внеочередного заседания Думы от 14 депутатов (рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий председателя Думы ГО Красноуфимск), о чем имеется соответствующая отметка (вх. № 17 от 16.02.2021). Данное требование адресовано председателю Думы ГО Красноуфимск Боброву В.А.
Указанное требование от 16.02.2021 председателем Думы не рассмотрено, место и дата проведения не определены, повестка заседания не утверждена в установленный Регламентом 5-дневный срок.
Внеочередное заседание 16.02.2021 под председательством заместителя председателя Думы ГО Красноуфимск Берсенева К.А. проведено в день направления требования о проведении внеочередного заседания, на данном заседании в том числе рассмотрено заявление Комаровой О.В. от 15.02.2021, отозванное ею 16.02.2021.
Таким образом, Решение Думы ГО Красноуфимск от 16.02.2021 № 69/2 «Овнесении изменений в решение Думы городского округа Красноуфимск от 28.01.2021№ 68/5 «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа Красноуфимск» не соответствует требованиям действующего законодательства, так как нарушена процедура проведения внеочередного заседания Думы ГО Красноуфимск и подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»,
ТРЕБУЮ:
1 Решение Думы ГО Красноуфимск от 16.02.2021 № 69/2 «О внесении изменений в решение Думы городского округа Красноуфимск от 28.01.2021 № 68/5 «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа Красноуфимск» отменить.
2 Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании Думы ГО Красноуфимск.
3 О результатах рассмотрения настоящего протеста незамедлительно сообщить Красноуфимскому межрайонному прокурору в письменной форме.
Протест был также рассмотрен постоянно депутатской комиссией. Людмила Тарсова зачитала решение:
— Вопрос рассмотрен на расширенном заседании депутатской комиссии. присутствовало 5 депутатов с решающим голосом. Комиссия рекомендует Думе протест прокурора по данному вопросу считать обоснованным, отменить решение Думы от 16 февраля №69/2.
Депутаты проголосовали единогласно за.
