Бюджет во время пандемии. Каким будет главный финансовый документ?
Бюджет – главный финансовый документ региона. Его подготовка всегда была делом ответственным. Сейчас, во время пандемии коронавируса, задача становится ещё сложнее.
Проект бюджета на 2021 г. и плановый период 2022 и 2023 гг. обсудили депутаты Законодательного собрания на заседании фракции «Единая Россия». Также разговор шёл о перспективах развития промышленности в крае – трудности приходят и уходят, а экономику надо развивать.
Доходы просели
Проект бюджета членам фракции представила первый зам. председателя правительства Пермского края Ольга Антипина. Сначала она рассказала о негативном воздействии пандемии на экономику региона: в 2020 г. упал индекс промышленного производства, а также объём инвестиций и налогооблагаемая прибыль.
«Снизился фонд зарплаты, хотя и не так сильно, как другие показатели. Ожидаем, что к концу года он восстановится до уровня 2019 г. В регионе резко вырос уровень безработицы. Мы понимаем, почему это произошло: многие жители потеряли работу после 1 марта 2020 г. При этом большая часть из вставших на учёт в центры занятости – это люди, которые получили пособия, введённые на федеральном уровне, – рассказала Ольга Антипина. – В этом году мы ожидаем снижение доходов бюджета на 16 % по сравнению с уровнем 2019 г. Вселяют оптимизм меры, которые принимаются на уровне РФ и правительства Пермского края для поддержки экономики. Поэтому мы предполагаем, что со второго полугодия 2021 г. экономическая активность начнёт восстанавливаться и доходы бюджета вырастут на 14 %. В последующие годы – на 7,2 % и 6 % соответственно. В структуре доходов сильнее всего упали поступления от налога на прибыль. Однако предполагаем, что по итогам 2021 г. ситуация улучшится и мы почти выйдем на уровень 2019 г. Поступления от НДФЛ и налога на имущество в 2021 г. тоже должны приблизиться к уровню 2019 г.»
Несмотря на очевидные проблемы, бюджет останется социальным. Более 70 % расходов направлено на здравоохранение, образование, транспорт, социальную поддержку. При этом расходы на соцподдержку в 2021 г. даже вырастут на 2 млрд руб. Это связано с введением новой выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет. На строительство социальных объектов за три года предполагается выделить около 30 млрд руб.
Беспрецедентные меры
Ожидается, что в целом бюджет будет дефицитным. Доходы в 2021 г. должны составить 127 млрд руб., расходы – 145 млрд руб. Дефицит – 18 млрд руб. Председатель фракции Юрий Борисовец считает, что такая структура бюджета вполне понятна.
«Ситуация сейчас сложная. Обсуждая проект бюджета на экономическом комитете, мы задавали вопрос о сценарии: будет он оптимистичным или пессимистичным. И стало ясно, что мы имеем дело, скорее, со средним вариантом. Прежний сценарий подразумевал, что всё закончится к новому году. Поэтому меры поддержки (отсрочки по налогам) вводили именно до конца года, предполагая, что предприниматели смогут заплатить. Однако сейчас ясно, что чуда не произошло. Предложенный вариант бюджета позволяет нам без потерь прожить следующий год, – сказал Юрий Борисовец. – Дефицит бюджета, думаю, совершенно не страшен. Главное, что на прежнем уровне останутся социальные расходы».
Член совета фракции «Единая Россия» Игорь Папков также обратил внимание на то, что расходы на социальную сферу не упадут.
«Исходя из политики фракции, социальные обязательства мы должны не просто исполнять, а ещё и индексировать, – пояснил Игорь Папков. – Также необходимо вводить и новые социальные обязательства, касающиеся демографии. В частности, выплачивать пособия на детей в возрасте от 3 до 7 лет. Хотел бы обратить внимание, что мы не снижаем инвестиционные расходы, связанные со строительством социальной инфраструктуры: детских садов, школ, больниц. Всё это остаётся в приоритете. Самый главный момент – на прежнем уровне остаётся поддержка муниципалитетов, местного самоуправления, что позволяет муниципалитетам продолжать работу по благоустройству, созданию комфортной среды проживания».
По словам Игоря Папкова, беспрецедентное падение доходов заставляет принимать беспрецедентные меры для балансировки бюджета.
«Мы сегодня услышали предложения правительства по использованию заёмных средств. Считаю, что это верный шаг», – сказал Игорь Папков.
Промышленность – в парк
Ещё один важный вопрос, который обсудили члены фракции, – это создание и развитие индустриальных парков в регионе. Явление для нас новое. Но первые результаты работы – подготовленные производственные площади и помещения – уже есть. О том, где они находятся и какие у них перспективы, рассказал министр промышленности и торговли Пермского края Алексей Чибисов.
Сейчас в регионе готовятся к работе три таких объекта. Первый находится в Перми (ул. Энергетиков, 50). Когда-то там был автобусный парк. Сейчас идёт работа по подписанию соглашений с двумя резидентами (компаниями, которые будут работать на этой территории. – Ред.). С 2019 г. создаётся частный индустриальный промышленный парк в Култаево на территории 21 га. Уже подписано соглашение с шестью резидентами, один из которых начал строительство производства. Ещё один парк расположен в Краснокамске на существующих производственных площадях. Управляющая компания этого индустриального парка – «КЭЛМИ» – готовит заявку в Минпромторг РФ на включение этой территории в реестр индустриальных парков.
«Появление таких парков – положительное явление. Они являются наиболее интересным механизмом привлечения инвесторов промышленного направления, – сказала депутат Законодательного собрания Татьяна Миролюбова. – В отличие от обычных инвестиционных проектов, которые размещаются в разных местах, индустриальный парк имеет несколько преимуществ. Это уже готовая территория с подключенной инфраструктурой, есть льготы как для резидентов, так и управляющих компаний парков. Это сниженный налог на прибыль или на землю. Например, в Култаево нулевая ставка налога на землю и сниженный налог на имущество (обычно она составляет 2,2 %, а в этом случае – 1,1 %). Очень рада, что такие парки сейчас у нас есть».