Куда течет вода
Всероссийский водный конгресс является на сегодня крупнейшей площадкой для обсуждения проблем использования водных ресурсов и развития водохозяйственного комплекса России. В этом году конгресс проводился в четвертый раз, в его работе приняли участие около тысячи специалистов из 65 субъектов Российской Федерации, а деловая программа включала в себя три пленарных заседания и 22 круглых стола.
В федеральной повестке дня водная тематика представлена двумя крупными проектами — «Чистая вода» и «Оздоровление Волги». Активное участие в их реализации принимает Министерство строительства и ЖКХ России. Глава ведомства Владимир Якушев, выступая на пленарном заседании «Национальные проекты как драйверы развития водохозяйственного комплекса. Корректировка целей и задач до 2030 года», напомнил, что до конца 2024 года в рамках федерального проекта «Чистая вода» предстоит ввести в эксплуатацию 2188 объектов водоснабжения. «Это колоссальный объем, учитывая комплекс мероприятий, в числе которых — проектирование объектов, их возведение, получение разрешительной документации на ввод в эксплуатацию», — отметил министр.
На эти цели планируется направить 242,6 млрд рублей, из которых 146,4 млрд рублей — средства из федерального бюджета, остальное — деньги регионов и инвесторов. Реализация мероприятий федерального проекта позволит обеспечить качественной питьевой водой 5 миллионов жителей страны. Министр подчеркнул, что масштабная финансовая поддержка со стороны федерального бюджета поможет перезапустить отрасль и сделать ее привлекательной для частных инвесторов.
В то же время, как отметил Владимир Якушев, важно не только рациональное потребление воды, но и бережное отношение к этому важному ресурсу после того, как он был использован в хозяйственных нуждах. «Пройдя все этапы подготовки и потребления, вода должна возвращаться в естественную среду в очищенном виде, — сказал министр. — На выполнение этой задачи нацелен федеральный проект «Оздоровление Волги»: его реализация на территории 16 регионов позволит сократить долю сбрасываемых в Волгу загрязненных сточных вод в три раза — с 3,17 до 1,05 кубометров в год». Глава Минстроя напомнил, что на реализацию проекта «Оздоровление Волги» предполагается потратить 140 млрд рублей, из которых 85,6 млрд рублей — федеральный бюджет.
«Несмотря на сложную экономическую ситуацию, вызванную распространением коронавирусной инфекции, федеральные проекты реализуются хорошими темпами, — сообщил Владимир Якушев. — Стройка в регионах ведется активно, в том числе благодаря тому, что при реализации мероприятий приоритет отдается использованию отечественного оборудования и материалов». По словам главы ведомства, Минстрой совместно с Минпромторгом определил перечень конкурентоспособной российской продукции, рекомендуемой к использованию при строительстве и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения. Перечень этот регулярно актуализируется.
Проблемы техзадания
Однако, несмотря на то, что государство ассигнует на реализацию водных федеральных проектов значительные средства, распорядиться ими эффективно удается не всегда. И неслучайно многие выступления на конгрессе были посвящены существующим в отрасли проблемам. Некоторые эксперты отмечали, что не всегда новые объекты водоснабжения и водоотведения функционируют согласно заданным параметрам. Во многих случаях качество воды лучше не становится, и получается, что затраченные на строительство или реконструкцию средства не оправдывают себя.
Одна из причин — ошибки в техническом задании, которое техзаказчики выдают проектировщикам. В конечном счете некомпетентность заказчика приводит к перерасходу средств на реконструкцию проектируемого объекта и включению в задание невыполнимых показателей. При выборе технологии, которая будет использоваться в проекте, заказчики руководствуются справочником перспективных технологий водоподготовки, который, по мнению многих специалистов, далек от совершенства.
Так, по словам ученого секретаря Экспертно-технологического совета Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения (РАВВ) Георгия Самбурского, в этом документе не достает информации о минимизации образующихся отходов, измеряемости параметров технологических процессов, соответствии выбранных технологических решений стоимости жизненного цикла. В результате в проекты порой закладываются решения о создании слишком больших для данного населенного пункта водозаборных узлах.
Не лучше ситуация и с техническими заданиями (ТЗ) на проектирование очистных сооружений. Так, ведущий инженер-технолог по РФ и СНГ компании SUEZ Оксана Харькина отметила, что заказчики нередко стремятся сэкономить на стоимости проекта в ущерб качеству и закладывают в ТЗ некорректные технологические схемы. По ее мнению, при формировании задани янадо отказаться от типовых технологических решений и, поскольку ответственность за качество лежит на проектной организации, оставить выбор той или иной технологии за технологами.
Об ошибках при составлении ТЗ говорил и почетный работник ЖКХ Москвы Дмитрий Данилович. По его мнению, следует отказаться от закрепления в нормативных актах положений о сокращении сроков разработки проектно-сметной документации (ПСД).
Многие участники дискуссии высказались за то, чтобы уже на стадии предпроектной подготовки к формированию ТЗ привлекались независимые эксперты, инжиниринговые компании. Принявший участие в разговоре начальник Управления методологии и стандартизации экспертной деятельности ФАУ «Главгосэкспертиза России» Вадим Полянский отметил, что, когда ТЗ уже сформировано и технология фактически выбрана, государственная экспертиза уже не вправе оценивать правильность технологического решения. На этом этапе задачей экспертизы является исключительно проверка проекта на соответствие требованиям Технического регламента о безопасности зданий и сооружений. Поэтому, по мнению Вадима Полянского, во избежание ошибок при составлении ТЗ эксперты должны подключаться на предпроектной стадии — на стадии аудита и обоснования инвестиций.
Еще одна проблема, с которой сталкивается отрасль ВиВ, состоит в том, что затраты на пуско-наладку оборудования под нагрузкой не включаются в стоимость строительно-монтажных работ. В результате оборудование испытывается только вхолостую, после чего строители просто включают его и уходят. Главный технический специалист ООО «Домкопстрой» Андрей Эпов напомнил, что в советские времена очистные сооружения никогда не вводились в строй без пуско-наладки. А генеральный директор АО «Водоканал Свердловской области» Андрей Пипко предложил включить пусконаладочные работы под нагрузкой в состав капитальных затрат.
Справочно:
В дискуссии на пленарном заседании «Национальные проекты как драйверы развития водохозяйственного комплекса. Корректировка целей и задач до 2030 года» приняли участие председатель Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев, председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Алексей Майоров, министр природных ресурсов и экологии России Дмитрий Кобылкин, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Анна Попова, губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров
Кроме того:
В своем выступлении на форуме министр строительства и ЖКХ Владимир Якушев напомнил о федеральной программе модернизации коммунальной инфраструктуры со степенью износа свыше 60%.
«Эта программа представляет собой инструмент федеральной поддержки тех субъектов Российской Федерации, конкретных муниципальных образований, где объекты системы жилищно-коммунального хозяйства сегодня имеют высокую степень износа, — отметил глава Минстроя. — Когда программа была впервые презентована на площадке правительства, вполне ожидаемо возник вопрос об эффективности бюджетных инвестиций в реализацию мероприятий. После детальной проработки документации и прохождения процедур согласования с Минстроем России региональные команды отобранных городов успешно защитили проекты, взяв на себя обязательства по их реализации в установленные сроки и по заявленным параметрам эффективности».
Как известно, для обкатки программы были выбраны пять городов — Белово в Кузбассе, Орск в Оренбургской области, Переславль-Залесский в Ярославской области, Козьмодемьянск в Республике Марий Эл и Новоалтайск в Алтайском крае. По первым четырем пилотным проектам правительство Российской Федерации приняло решение о выделении денежных средств в объеме 1,19 млрд рублей, еще 64,8 млн рублей будут направлены на реализацию проекта в Новоалтайске. По словам министра, регионы смогли предложить современные технологические решения по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Так, например, в Переславле-Залесском планируется в течение трех лет снизить расход теплоносителя почти в два раза за счет повышения температурного графика, сэкономить на топливно-энергетических ресурсах, а также сократить трудозатраты за счет перевода системы теплоснабжения на автоматизированный режим работы. Благодаря модернизации систем водоснабжения и водоотведения улучшится и качество питьевой воды, поступающей в квартиры горожан. В Орске планируется провести мероприятия по обновлению системы теплоснабжения, замене чугунного водовода на новый стальной большего диаметра, а также реконструировать две линии илопровода с переходом через реку Урал.