Операция по ликвидации районов Владимирской области
2024 год во Владимирской области прошёл под знаком реформы местного самоуправления, подразумевающей преобразование районов в муниципальные округа с упразднением городских и сельских поселений в качестве самостоятельных административных единиц вместе с их администрациями, Советами и бюджетами. Другими словами, речь идёт о ликвидации двухуровневой системы местного самоуправления в парадигме «городские и муниципальные округа — городские и сельские поселения».
В 2023 году было принято решение опробовать изменения на Меленковском, Собинском и Муромском районах. В первых двух случаях райцентры Меленки и Собинка влились вместе с сельскими населёнными пунктами в составы Меленковского и Собинского муниципальных округов. А оба сельских поселения Муромского района - Борисоглебское и Ковардицкое - присоединили к Мурому, который до этого в административном плане существовал обособленно от района в статусе городского округа (другими словами, Муром не являлся райцентром).
Этим слияниям предшествовали принятия соответствующих инициатив райсоветами, их общественные обсуждения в поселениях и на районных уровнях, и направлением ходатайств в ЗакСобрание Владимирской области о принятии региональных законов о создании Собинского и Меленковского муниципальных округов, а также округа Муром.
Новые муниципалитеты были утверждены в апреле 2024 года областными законами. Это позволило не назначать запланированные на сентябрь выборы в городских и сельских поселениях, но провести голосования по избранию Советов народных депутатов Меленковского и Собинского муниципальных округов и округа Муром. В Муроме параллельно прошли прямые выборы главы исполнительного органа местного самоуправления (во всех остальных территориях Владимирской области подобные излишества демократии были отменены). В Меленковском и Собинском муниципальных округах главы, которым подчиняются окружные администрации, были назначены новыми окружными Советами по конкурсу.
Отметим, что реформа не привела к смене руководителей: в Муроме в результате прямых выборов в четвёртый раз с 2011 года главой был избран Евгений Рычков; главами Собинского и Меленковского округов по конкурсу были назначены Александр Разов и Андрей Пантелеев соответственно. Оба до этого руководили упразднёнными районными администрациями.
Кстати, реформа устраняет некоторую путаницу, которая существовала последние годы, когда «главами» муниципалитетов называли председателей райсоветов, а руководителей исполнительных органов - «главами администраций». Теперь назначаемые депутатами главы будут принимать единоличные решения, а председатели Советов будут координировать работу депутатских корпусов.
В Меленковском и Собинском муниципальных округах, а также в округе Муром в сельских территориях с населением работают те же люди, что и представляли власть на уровне поселений, но уже в статусе сотрудников отделов окружных администраций.
Смысл муниципальной реформы в том, чтобы совершенствовать управление на местах (в том числе, бюджетное) и оптимизировать расходы на содержание органов местного самоуправления за счёт сокращения количества администраций и Советов.
Александр Разов
Например, нынешний глава Собинского муниципального округа Александр Разов ещё до старта реформы - в бытность главой Собинской райадминистрации — сетовал на то, что в 13 муниципалитетах вверенной ему территории слишком много депутатов. Он пояснял, что на 51 тысячу жителей приходилось 153 депутатских мандата, и каждый год нужно было проводить выборы с огромными затратами при минимальной явке избирателей. Для проведения этих демократических процедур приходилось регулярно отвлекать около 500 человек — муниципальных служащих, учителей, работников культуры, полицейских. Разов заявлял, что если люди не ходят избирать самую близкую к ним власть — в городских и сельских поселениях, то этот уровень местного самоуправления стоит упразднить, а решать вопросы местного значения можно и с районной колокольни.
Александр Жестков
А что касается повышения качества управления, уже после старта реформы заместитель Разова Александр Жестков говорил, что в муниципальном округе будет «один хозяин на территории», у которого будут «все легитимные права» для того, чтобы руководителей в территориальных отделах «держать в узде и направлять в нужном направлении».
В правительстве Владимирской области первый опыт реформирования органов местного самоуправления сочли успешным, и после сентябрьских выборов стало известно о начале преобразования в муниципальные округа сразу 10 районов: Александровского, Гороховецкого, Гусь-Хрустального, Камешковского, Киржачского, Кольчугинского, Петушинского, Селивановского, Судогодского и Юрьев-Польского.
В этих районах проведены начальные этапы процедуры реформирования, и региональные законы по созданию вместо них муниципальных округов могут быть приняты весной 2025 года. Если это произойдёт, в каждой территории пройдут выборы окружных Советов, по итогам которых новые депутаты назначат главы округов по результатам конкурсов.
Во Владимирской области до начала муниципальной реформы было 16 районов, четыре городских округа (Владимир, Ковров, Муром и Гусь-Хрустальный) и одно закрытое административно-территориальное образование (ЗАТО) — город Радужный. Преобразования не затронут городские округа (за исключением Мурома, где реформа уже произошла) и ЗАТО, так как он обладает особым статусом.
Получается, что на конец 2024 года в регионе оставались три района — Вязниковский, Ковровский и Суздальский, в которых ещё не начались преобразования. Пока ещё сложно сказать, начнётся ли реформирование в этих территориях в 2025 году, но, например, губернатор Владимирской области Александр Авдеев в интервью Зебра ТВ говорил, что в случае с Суздальским районом этот процесс может занять до двух лет.
По мнению главы региона, ответы на все вопросы следует искать не в Суздале, а в населённых пунктах Суздальского района, тяготеющих к областному центру. То есть, не исключается, что некоторые из них могут войти в состав Владимира.
Александр Авдеев
«Ситуация сложнее, чем многие себе её представляют. Надо еще раз все взвесить с жителями Боголюбово, Богослово, Сновиц — всех населённых пунктов, которые являются частью Суздальского района, но тяготеют именно к Владимирской агломерации. И окончательное принятие решения будет зависеть не оттого, что происходит в Суздале, а от настроений в вышеназванных населённых пунктах.
Здесь надо все взвесить: вопросы медицины, общественного транспорта, логистики, приписки жителей к социальным учреждениям, наличия представителей федеральных органов, например, участковых уполномоченных полиции. Вот от этого многое будет зависеть.
По Суздальскому району мы будем еще всё взвешивать по ситуации, по инфраструктуре, по перспективам развития социальной инфраструктуры. Жители часто, сейчас, правда, реже, чем раньше, спрашивают, например, почему они должны за справками ехать в условный Старый Двор, когда им до Владимира ближе.
Вы знаете, мы меняем определенную логистику, сделаем связки между территориями. Так вот, это скорее будет зависеть не оттого, что будет в Суздале — в Суздале примерно понятно, что будет, — а что будет с той частью Суздальского района, которая тяготеет к агломерации? И какая она эта агломерация? Вы можете мне сказать? Какая часть жителей тяготеет именно к Владимиру? [Боголюбово], допустим. А Сокол?
Вот поэтому всё будет зависеть не от Суздаля, а оттого, что будет в агломерации с Владимиром. И, отвечая дальше на этот вопрос, могу сказать, что президент инициировал создание генпланов и мастер-планов крупных городов. Скорее всего, это будет завершающим этапом рассмотрения генпланов как раз центральных городов, административных центров регионов.
То есть сейчас в генплан Владимира вносятся всего лишь 8−9 изменений, а когда это будет уже полноценный комплексный генплан как агломерации, тогда многое и прояснится. Ответы на все вопросы будут в этом документе, а не в Суздале.
Я думаю, на это может и пару лет уйти. Потому что генплан города Владимира, если полноценно над ним работать, то его разработка займёт около года, полгода уйдёт на обсуждение и столько же времени — на его принятие...
В Ковровском районе, скорее всего, всё останется как есть. В Вязниковском — надо посмотреть», - говорил губернатор Авдеев в декабре.
При этом в первой половине декабря стало известно, что Госдума перенесла на 2025 года рассмотрение федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти. Этот документ как раз и предусматривает отказ от двухуровневой - из районов и поселений - системы власти на местах. Именно на отказ от такой схемы и направлена муниципальная реформа во Владимирской области. Но в некоторых других регионах по вопросу упразднения городских и сельских поселений единодушия нет.