Тема недели - 24. Газификация Забайкальского края

Центральным и долгожданным событием этой недели можно считать состоявшуюся на полях Совета Федерации Федерального Собрания встречу, посвященную газификации регионов. Какая мощная медиакампания предшествовала этому событию в Забайкалье? Сложно представить, что кто-то еще не знает о теме газификации. Масла, а точнее дыма в огонь обсуждений добавила и нынешняя неблагополучная, мягко говоря, ситуация с воздухом краевой столицы. Смог, с прошлого года плотно оккупировавший небосвод над Читой, стал одним из катализаторов процесса... Зазвучали призывы немедленно протянуть газовую ветку в Забайкалье. Какие же перспективы? Попытаемся разобраться. 2 марта в Совете Федерации Федерального Собрания прошли слушания по проблемам, перспективам и темпам газификации субъектов России. Забайкалье в числе первых регионов, претендующих на проведение газопровода. Представлял край его губернатор Александр Осипов. Впрочем, заинтересовано в появлении бесперебойного источника такого энергоресурса не только Забайкалье. На площадке доказывали свою позицию губернаторы Челябинской, Костромской области, Пермского края, представители Мурманской области и Ханты-Мансийского округа. Диспозиция. Концепций схем газификации несколько. И все они предусматривают неслабое прежде всего финансовое и административное участие как субъектов федерации, так и муниципалитетов. Об этом чуть позже. Схемы взаимодействия органов власти, собственников, газоснабжающих структур изложил министр энергетики России Александр Новак. Александр Новак, министр энергетики России: "Как видно, в регионах с низким уровнем газификации уже активно используется в качестве альтернативы СУГ. В том числе по уровню газификации. Это в основном северо-западная часть страны, где не развита магистральная инфраструктура, там в большей степени используется сжиженный углеводородный газ, который является источником газификации. На сегодня регионы утверждают программы, которые разрабатываются совместно с Газпромом, программы утверждены в 76 регионах РФ, в пяти используются иные программы, например, программы развития ЖКХ. Основой газификации являются именно эти программы. Для решения задач по развитию магистральной инфраструктуры есть предложения. Пример, монетизации газа Восточной Сибири, есть ресурсы и Газпрома, и других компаний в Сибири, которые могут быть использованы для того, чтобы газифицировать регион. Для этого нужно строить магистральные газопроводы, в рамках рабочей группы обсудим детально. Вот так выглядит на сегодня схема газификации, между кем распределяется ответственность по проведению работ. Собственник единой системы - это магистральные газопроводы и ГРС, региональные ГРО - межпоселковый трубопровод, субъект РФ отвечает за внутрипоселковую сеть газопроводов и потребитель отвечает за вводы и подключение и внутридомовые системы. Проблем много, мы предлагаем следующий механизм газификации, через введение единого регионального оператора газификации. Со стороны потребителя и субъекта полномочия и обязанности должны быть переданы единому оператору газификации, который будет отвечать за межпоселковые сети и отводы до непосредственно потребителя". Ещё одна серьезная проблема - стоимость технологического подключения к сети газораспределения. Речь о десятках и даже сотнях тысяч рублей. Для примера можно взглянуть на эти расценки прошлого года. Стандартная ставка подключения достигает семисот тысяч рублей. Кто возьмет на себя ношу субсидирования этих затрат для жителей края, если региональные власти, то где они отыщут средства? Это вопрос. Александр Новак, министр энергетики России: "Сегодня очень сложный порядок получения разрешения, минимум 9 шагов нужно пройти потребителю, человеку для техприсоединения, 9 этапов для домовладельцев. Много документов подготовить. Средний срок подключения по РФ - 237 дней с учетом сроков технических условий. Требуется сокращение сроков проектирования, снятие административных барьеров, вот та цель, которую мы ставим перед собой, - целевой срок 135 дней. Сократить этапы до трёх. Через одно окно, во многих регионах уже реализуется, в качестве одной из площадок мы предлагаем рассмотреть МФЦ или представительство единого регионального оператора". Теперь о видении ситуации поставщиком ресурса. В общем-то это коммерческая структура, для которой риски убытков всегда на первом месте. Проблема в так называемой последней миле. Это условная труба, которую прокладывает за свои средства уже не поставщик газа, а местный газораспределитель до конечного потребителя. Заместитель председателя правления Газпрома Виталий Маркелов заметил, что подвести трубу - одно дело, а вот найдется ли потребитель на те объёмы, что труба будет выдавать? Виталий Маркелов, заместитель председателя правления ПАО "Газпром": "Конечный потребитель зачастую не готов к приему объема заявленного газа после ввода объектов, и данная ситуация приводит к созданию избыточной сети мощностей". Валентина Матвиенко, председатель Совета Федерации ФС РФ: "Вот мне нравится девиз Газпрома: "Мечты сбываются!" Нам бы очень хотелось, чтобы мечта каждого губернатора, субъекта сбылась. Скажите, 400 газораспределительных станций являются запертыми, это очень сдерживает процесс развития. Но это не такая большая проблема. Вы говорите, мы опять программу на 20-25 год, надо расшить это узкое место, почему вы так медленно? Вы же умеете строить газопроводы, молодцы. Но здесь-то почему вы тянете резину, почему надо до 2025 года рисовать программу. Мы же обсуждаем, как ускорить процесс газификации, взять 5 лет и ускорить процесс прорыва. Вот я не услышала, что у вас есть такие планы в Газпроме и понимание того, как это можно сделать и что сделать с теми регионами, где критическая ситуация, где просто ничего не развивается. Вот этого мы не услышали, мы надеемся, что Минэнерго, Новатэк, другими компаниями, не дадим вам покоя. Но, давайте, не нога за ногу мы великие, да, действительно, гордость страны. Но давайте, чтобы это величие чувствовалось в каждом субъекте федерации, ведь Газпром отвечает за координацию по газификации страны. Как нет? А кто? Вот этого не услышали. Пока у нас диалога не получится". И еще об одном интересном диалоге, который уже получился между представителем Газпрома, губернаторами и спикером верхней палаты парламента. Сергей Густов, генеральный директор ООО "Газпром межрегионгаз": "Темпы газификации на селе в настоящее время выше, за 15 лет мы достигли уровня 70,1 на 01.01.2020. Из присутствующих губернаторов, поднимите руки, у кого на селе достигнут уровень газификации 70 и выше. Уровень газификации в селе 61%, а в городе 73. Губернаторы или сенаторы поднимите руки. Удмуртия - 52%, Алтайский край - 10%. В Перми - 30%. Забайкальский край Александр Михайлович, сколько на селе газификация. - У нас по расчётам указывается от 5 до 20%, но на самом деле, это недостоверная цифра. Почему? Потому что на пищеприготовлении баллоны, которые еще не довозят, более 2-х тыс. км их еще везут". И да, за газ надо платить. Задолженность потребителей по России сейчас составляет более 180 миллиардов рублей. То есть даже при всей кажущейся дешевизне газа, за него не хотят платить. Что-то тут не так, верно? И можно ли предположить, что тот газ, который будет у нас дороже, получит лучшую платёжную дисциплину? Теперь перейдем от общего к частному. У каждого региона схожие просьбы и проблемы: высокие тарифы, страдающая экология. Надо справедливо подчеркнуть, что программа газификации нашим регионом предложена. На этом заострил внимание губернатор - Александр Осипов. Свое слово глава Забайкалья начал с характеристики структуры экономики края. Александр Осипов, губернатор Забайкальского края: "Население Забайкальского края 20% за чертой бедности, к сожалению, в крае только угольная генерация и тепловая и электрическая, это и другие пространственные ошибки приводят к тому, что тарифы на электроэнергию по всем видам выше, чем у соседей, тоже самое с тарифами на тепловую энергию и учитывая, что есть возможность обратиться к Александру Валентиновичу попросить о помощи, у нас стоимость моторного топлива тоже выше. В условиях, когда край максимально удален на 6 тыс. км от Москвы, на 3 тыс. км от Владивостока - это серьёзнейшее ограничение в социально-экономическом развитии. К сожалению это состояние, отсутствие газа и преимущественно угольная энергетика, а также дровяное и печное отопление приводит к тому, что в регионе нет жилищно-коммунальных комплексов, инфраструктуры. С 60-х гг тепловая генерация угольная, она сегодня проигрывает во всех конкурсах на ее модернизацию, потому что дороже, чем газовая. В итоге мы остаемся с этой тепловой генерацией. Что приводит к постоянному росту и давлению на тариф". В итоге расходы на отопление, коммунальные услуги доходит до 60% у населения! И ни один грамотный инвестор не пойдёт в регион с такими тарифами. Александр Осипов, губернатор Забайкальского края: "19 проектов у нас месторождений с ресурсами с запасами в 9 трлн руб в нераспределенном фонде и мы их не можем ввести, потому что когда инвесторы смотрят на те тарифы, которые у нас есть, они отказываются от реализации этих проектов, тоже самое в отношении энергоинфраструктуры, 41 проект на 3 трлн руб запасов в земле не реализуются, остановились, потому что не могут с этими вопросами справиться получившие их лицензиары. Вот конкретный пример. Есть инвестор, который реализует инвест-проект на добычу, производство концентратов свинца и цинка, у него 2 этап предусматривает производство металлургических свинца и цинка там высокий уровень энергии, естественно электроэнергии, потому что плавится всё с помощью электроэнергии. Начиная с 2008 года неоднократно край готовил вопросы газификации. Что происходит: в ходе подготовки нам задают вопросы Газпром. Точка получения газа, источник газа, объемы газа, который мы можем получить? Естественно, у Забайкалья, у которого ничего про газ никогда не было видно, у него нет компетенций ответить на эти вопросы. Когда мы обращаемся к Газпрому, тут происходит следующая ситуация. Нам говорят, с теми ответами, которые вы сами разработали, не подходит, нам встречных предложений не дают. А полностью поддерживаю вот этот переход на другой порядок, он важен для нас. Вот уровень здравого смысла и отношений, когда мы уходим на уровень департаментов и ниже он падает". Валентина Матвиенко, председатель Совета Федерации ФС РФ: "Александр Валентинович, действительно, там с компетенциями плохо в Забайкалье, потому что у них нет специалистов. Но сделайте вы. Создайте свою рабочую группу, подключите специалистов, поезжайте в регион, обсудите, помогите региону". Виталий Маркелов, заместитель председателя правления ПАО "Газпром": "Мы вместе с Забайкальским краем подготовили схему газоснабжения и смотрели источники поставок газа туда, у нас два источника - Сила Сибири. - Программа есть? - Я что хочу сказать, себестоимость газа, который в Забайкальском крае 14-17 руб/тонна при 4,5 в центральной части России. Это в три раза дороже. - Сейчас мы схему не утверждаем, надо смотреть для развития и смотреть себестоимость. Может быть сделать автономным для Забайкальского края. Возможно это, нет? Я не специалист. Но Забайкальский край - не изгой в Российской Федерации. Это один из крупнейших субъектов, и он должен иметь программу газификации в том виде, в котором вы считаете правильной ее реализовать в Забайкальском крае, чтобы туда инвесторы пошли, чтобы там промышленность развивалась, потому что кто будет кормить Забайкальский край? И чтобы создать комфортные условия для людей. Посмотрите как сделать? Если другого пути, кроме такой цены нет, значит надо выходить в минэнерго, в правительство, чтобы предусматривать механизмы компенсации. Программа должна быть просчитана и сбалансирована. Александр Михайлович, мы вас запишем и Забайкальский край. Андрей Викторович с просьбой обратится отдельную программу разработать, согласовать с регионом и начать реализацию. Потому что с 2008 года сколько еще вам нужно времени, "Газпрому",чтобы обсуждать. С 2008 года регион пытается чего-то добиться. Сейчас уже 20-ый год, примите решение: так или так, обоснуйте его. И на этом точка. Осипов. Особое внимание хотел бы обратить на то, что все-таки для нас в значительной степени это большая экологическая проблема. И лучше увидеть, что много раз услышать.Но это не только проблема газа, надо заставлять промышленность работать по экологически чистым технологиям и закрывать предприятия, которые душат людей. Закрывать если они не понимают, что нужно соблюдать требования. Александр Михайлович, спасибо, мой дорогой, присаживайтесь". Подведем итог. Проект газификации Забайкалья - один из самых дорогих в России. Проложить трубу в наш край обойдется в три раза дороже, чем в другой регион. И мало того, стоимость доставки кубометра этого топлива будет высокой. А кто будет потреблять газ? Потребителей в Забайкалье, даже если до 2025 года случится демографический бум, приедут новые получатели дальневосточного гектара, вырастут горнодобывающие предприятия, глобально больше не станет. По данным минэнерго на три Байкальских региона - Иркутскую область, Бурятию и Забайкалье потребуется в среднем до 10 миллиардов кубов газа в год. Но для Газпрома это капля в море. Магистральный же газ уже проходит через Амурскую область, так что рассчитывать на роль транзитного региона пока не стоит. Сложный вопрос и с тарифной сеткой. Ясно одно - подключение будет стоить дорого. Конечно, для экологии перевод той же ТЭЦ или сотен угольных котельных, подключение частного сектора газ - настоящее спасение. Воздух действительно станет намного чище. Наличие стабильного потока голубого топлива в субъекте федерации, делает этот самый субъект привлекательным и для крупных инвесторов. Что же касается населения, если тариф будет высоким, а потребление газа в сорокоградусные морозы существенное - это вряд ли сделает голубое топливо привлекательным энергоресурсом. Люди будут возвращаться к традиционным углю, и дровам. Остается один путь - снижать ставки для населения, делать их социальными, но кто будет компенсировать разницу и сколько это будет стоить? И последнее: газификация - перспектива среднесрочная. Даже если окончательное решение будет принято, на реализацию проекта нужно время. И это не 2020 и даже не 2021 годы. Проблемы с загрязнением воздуха остаются, и решать их нужно комплексно, не только надеясь на газовую трубу. Подумаем вместе, что еще можно сделать.