Рейтинг Фонда «Петербургская политика» за апрель 2020 года
Индекс вирусного суверенитета в регионах (апрель)
ТОП-30 событий месяца в региональной политике
МОНИТОРИНГ ОСНОВНЫХ СОБЫТИЙ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ РЕГИОНОВ (апрель 2020)
Северо-Западный федеральный округ
Дальневосточный федеральный округ
Северо-Кавказский федеральный округ
АНАЛИТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ
Основные события региональной политики были сконцентрированы на теме пандемии коронавируса. Не связанные с эпидемией действия и решения (ротация губернаторов, новые уголовные дела в отношении местных чиновников, борьба с сезонными чрезвычайными ситуациями) играли определенную роль, но все же находились на периферии внимания.
Как и в марте, связанные с пандемией тенденции были разноречивы и порой разнонаправленны. В то же время могут быть выделены следующие тренды.
- Очевидное нарастание числа инфицированных и нагрузки на медицинскую систему. Согласно официальным данным, за месяц число инфицированных выросло в 45 раз (с 2337 до 106631), число умерших – в 54 раза (с 20 до 1076). В первую десятку регионов с максимальной цифрой соотношения количества инфицированных к численности населения вошли Москва, Мурманская область, Московская область, Ингушетия, Северная Осетия, Ямало-Ненецкий автономный округ, Калужская область, Калмыкия, Мордовия, Камчатский край.
- Принятие масштабных мер по ограничению социальных контактов граждан (вплоть до введения пропусков и закрытия на карантин ряда муниципалитетов) и работы предприятий целого ряда отраслей.
- Признание затяжного характера приостановки экономики без четко понимаемых сроков ожидаемого сокращения карантинных мер.
- Гиперусилия по разворачиванию медицинской инфраструктуры для обслуживания заболевших. При этом за полтора месяца в 11 регионах сменились министры здравоохранения (Коми, Амурская, Астраханская, Калужская, Омская, Самарская, Саратовская, Тверская, Ульяновская области, Забайкальский и Ставропольский края).
- Нарастание нервозности настроений населения и элит. Проявлениями этого были локальные офлайн (Владикавказ) и онлайн протестные выступления, а также смягчение ограничений в ряде регионов в поисках баланса между защитой от вируса и сохранением хотя бы минимального уровня экономической активности.
- Нарастание контраста между скромными мерами поддержки граждан и экономики на федеральном и местном уровнях и ростом патерналистских ожиданий и волной экономического пессимизма граждан и бизнеса.
- Нарастание разнообразия мер, предпринимавшихся в регионах, актуализировало феномен «вирусного суверенитета» (подробнее см. Рейтинг Фонда «Петербургская политика» за март 2020 года https://fpp.spb.ru/fpp-rating-2020-03 ) - хотя и в менее радикальных, чем на старте, формах. Большинство критериев результативности принимаемых мер носило неофициальный характер (например, рейтинг самоизоляции «Яндекса»). Гражданам, как правило, предлагалось самостоятельно выяснять информацию об ограничениях и необходимых документах в конкретных регионах, вследствие чего возникало ощущение распада прежнего нормативно-правового поля без четко оформившегося отношения к этому со стороны федеральной власти. А главам регионов приходилось порой импровизировать, маневрируя между естественной в условиях экстренных обстоятельств суровостью заявляемых мер, позволяющих принудить граждан к минимизации социальных контактов и гибкостью, позволяющей избежать роста социальной напряженности и полной остановки экономики.
- Сохранение в качестве приоритетов подготовки к голосованию по поправкам к Конституции и (в несколько меньшей степени) реализации национальных проектов.
С учетом того, что кризис продолжает разворачиваться, а границы его преодоления крайне размыты, впервые за историю рейтинга (c октября 2012 года) мы отказались от публикации рейтинговых показателей регионов, поскольку критерии социально-политической устойчивости оказались в апреле крайне размыты. Возвращение к выставлению рейтинговых оценок произойдет по мере приближения к завершению кризиса.
При этом мы продолжаем публикацию Мониторинга основных событий социально-политической жизни регионов, а также Индекса вирусного суверенитета. В нем проставляется оценка по трем параметрам.
Первый – «вирусный суверенитет» - то есть принятие подчеркнуто ограничительных мер (закрытие границ, ограничение транспортного сообщения, нагнетание подозрительности в адрес «москвичей», запрет въезда в регион без прописки и выезда местных жителей из региона).
Второй – масштаб изоляции: степень жесткости принятых мер по ограничению контактов. В комментариях мы указываем на особые меры, принимавшиеся в регионах за рамками общего тренда (введение режима самоизоляции для всех категорий граждан и 2-недельной самоизоляции для прибывших из других регионов). Особо отметим, что мы ограничиваемся фиксированием введенного уровня ограничений, не анализируя ни степень их реализации (за исключением громких эксцессов), ни правильность принятых мер – судить о воздействии того или иного режима на уровень заражений в настоящее время преждевременно.
Третий – поддержка бизнеса и населения. Здесь приводятся данные за рамками принятых в большинстве регионов решений, как правило, связанных со снижением ставок УСН для предприятий пострадавших отраслей, уменьшением налога на имущество и предоставлением отсрочки платы за пользование государственным и муниципальным имуществом, готовностью увеличить число предприятий, которым была разрешена работа. В большинстве регионов уровень поддержки может быть расценен как средний – воспроизводящий общий для субъектов план мер. Оценка дана там, где уровень поддержки отличался в большую (значительные объемы выплат) или меньшую (крайне размытый характер принятых мер или ограничение федеральными шагами) сторону.
Индекс вирусного суверенитета в регионах (апрель)
Высокий вирусный суверенитет
|
Регион
|
Особенности режима самоизоляции, регулирования экономики и социальной политики |
|
Карелия
Изоляция – высокая.
|
Организация КПП на въезде в Карелию из Архангельской, Вологодской и Ленинградской областей. Ограничение въезда в Костомукшу, Питкяранту, Кондопогу и Сегежу. Приостановка работы общественного транспорта. Запрет провозить в такси более 2 пассажиров. Ограничение продажи алкоголя интервалом с 10 до 14 часов. Республиканские власти заявили об отсутствии планов введения пропусков. Разрешение работы магазинам стройматериалов, автошколам. Увеличение числа территорий, где снято ограничение на работу парикмахерских, косметических салонов, бань, непродовольственных магазинов. Включение в число получателей господдержки фотоателье и частных фотографов. |
|
Чечня
Изоляция – высокая Поддержка бизнеса и населения – выше средней
|
Строгий карантин в выходные дни 18-19 апреля (передвижение только медработникам, сотрудникам дорожных, коммунальных, экстренных служб и владельцам спецпропусков). Усиление контроля на въезде в республику. Заявление о невозможности попасть на территорию республики отказывающимся проходить тест на коронавирус. Введение комендантского часа с 20.00 до 8.00. Пропускной режим для совершения поездок внутри своего района на 2 часа. Жесткий карантин в селении Новые Атаги после массовых поминок. Угроза привлекать нарушителей карантина к сельскохозяйственным работам. Поручение разработать план снятия ограничений с 12 мая, предусматривающего возобновление деятельности небольших магазинов, станций техобслуживания, заправок. Направление 30 млн руб. на приобретение семян планирующим развивать личные подсобные хозяйства в режиме самоизоляции. Оказание Фондом Ахмата Кадырова помощи 16,8 тыс. остронуждающихся семей в размере 15-25 тыс. руб. |
|
Алтайский край
Изоляция – умеренная
(вирусный суверенитет в марте – средний) |
31 марта введен режим самоизоляции для лиц старше 65 лет. Для остальных граждан носит рекомендательный характер. 2-недельный карантин для приезжающих из других регионов, в том числе направление в обсерватор прибывающих из Москвы. С 1 мая на въезде и выезде из края введен пропускной режим (при въезде получают постановление о 2-недельной самоизоляции, при выезде – предупреждение о введенных мерах). Введение пропусков внутри края не планируется. Запрещена весенняя охота. Карантин в Змеиногорском районе. Большой резонанс получил отказ от поддержки бизнеса, который В.Томенко назвал «незваным гостем». Сообщалось о введении налогового режима для самозанятых. В середине апреля был расширен список отраслей, работа которых была разрешена. С 29 апреля снят запрет на работу объектов розничной торговли непродовольственными товарами в специализированных магазинах на 1 этажах с отдельным входом (не более 3 посетителей в торговом помещении). С 29 апреля разрешено оказание парикмахерских услуг (1 этаж с обособленным входом до 2 клиентов – каждый в отдельном кабинете). На период 1-10 мая приостановлено размещение граждан в гостиницах кроме командировочных. |
|
Краснодарский край
Изоляция – высокая
|
Требование ко всем въезжающим в край гражданам пройти 2-недельную обсервацию. Введение с 3 апреля пропусков для работающих, впоследствии введено 3 вида пропусков. Для передвижения между муниципалитетами требуется особый пропуск. Сообщалось о снятии с 12 апреля запрета на перемещение внутри муниципалитетов. В.Кондратьев заявлял, что штраф за нарушение карантина может достигать 40 тыс. руб. Была проанонсирована выплата каждой малоимущей семье по 5 тыс. рублей, многодетным малоимущим семьям - по 10 тыс. рублей. Обещана помощь фермерам с помощью заключения торговыми сетями упрощенных контрактов на поставку продукции. Предоставление отсрочки оплаты по коммунальным платежам и аренде. |
|
Крым
Изоляция – средняя
|
Режим самоизоляции для всех категорий граждан. Анонсирование тотальных проверок приезжающих на соблюдение режима изоляции. 2-недельная изоляция для прибывающих из Москвы и Санкт-Петербурга с угрозой помещения в обсерватор. На въезде через Крымский мост блокпосты пропускают только местных жителей и владельцев недвижимости. Включение в список пострадавших 9 отраслей – авиаперевозок, культуры/досуга, спорта, туризма, гостиниц, общепита, дополнительного образования, организации выставок, бытовых услуг населению. На региональном уровне решения будут приниматься по налогу на имущество организаций и транспортному налогу, а также ставкам по патентной системе налогообложения предпринимательской деятельности. Местным советам предстоит определиться по ставкам земельного налога и налогу на имущество физических лиц. Для доступа к государственной помощи необходима регистрация на портале «Работа в России». Налоговые каникулы продлятся до 1 мая для налогоплательщиков в сфере физкультуры, спорта, культуры, искусства и кинематографии, в связи с чем вносятся изменения в Налоговый кодекс. Туроператоров в 2020 году освободят от уплаты взносов в резервный фонд ассоциации «Турпомощь», компенсируют им убытки по невозвратным тарифам авиаперевозок. |
|
Севастополь
Изоляция – средняя
|
Въезд и выезд из города только по рабочим пропускам. 2-недельная изоляция для прибывающих из Москвы и Санкт-Петербурга. Измерение температуры у всех въезжающих в город. Выплата по поручению М. Развожаева из городского бюджета всем детям Севастополя до 18-летнего возраста, независимо от прописки в регионе, по 3 тыс руб. |
Средний вирусный суверенитет
|
Регион
|
Особенности режима самоизоляции, регулирования экономики и социальной политики |
|
Республика Алтай
Изоляция – средняя
(вирусный суверенитет в марте – высокий) |
2-недельная изоляция для прибывающих из Москвы и Санкт-Петербурга. Прекращение авиасообщения с Москвой. Сняты ограничения на работу стоматологии, автосервиса, ремонта бытовой техники, электроники, обуви. Были закрыты на карантин Турочакский район, где был выявлен СOVID-19 у 2 строителей-вахтовиков из Томской области, а также Усть-Коксинский район. Обязательное ношение масок в общественных местах. Отсрочка на 6 месяцев возврата микрозаймов для субъектов МСП в свфере туризма, услуг, сельского хозяйства, общепита. Возможность увеличения срока предоставления отчета о целевом использовании денежных средств до 270 дней со дня получения микрозайма. Процентные каникулы для ИП при предоставлении информации о наличии коронавирусного имущества у такого заемщика. Введен кредитный продукт «Неотложный» для субъектов МСП (займ до 500 тыс. руб. под поручительство 2 физических лиц без залогового обеспечения сроком до 12 месяцев под 1% годовых). Выделение из республиканского бюджета по инициативе О.Хорохордина 2 млн руб. для обеспечения продуктовыми наборами 6,8 тыс. многодетных малоимущих семей. |
|
Башкортостан
Изоляция – выше средней Поддержка бизнеса и населения – выше средней
|
Комендантский час для пожилых людей и детей с запретом их пребывания в общественных местах с 6.00 до 22.00. 2-недельная изоляция для прибывающих из Москвы и Санкт-Петербурга. Передвижение сотрудников работающих организаций по новым справкам от работодателя с аннулированием прежних справок-пропусков и необходимостью указывать время начала и окончания работы, адреса проживания и фактического нахождения рабочего места. Разрешение поездок на рыбалку. Запрет запуска автобусов в садовые товарищества – разрешены поездки туда только на личном транспорте с предварительным получением разрешения. Приостановка автобусного сообщения с Москвой. Ограничение въезда автотранспорта в Уфу и другие города. Разрешение торговли детской одеждой и товарами для охоты. Р. Хабиров заявил, что ни один человек не будет принят на муниципальную службу, если у него в личном деле будет штраф за нарушение карантина. Выделено 15 млрд руб. на поддержку субъектов МСП (предприятия народных промыслов, гостиницы, рестораны, службы доставки, кинотеатры, турагентства, организация выставок, дополнительное образование, санатории, спортивные и досуговые учреждения. Создание региональной факторинговой компании для выкупа задолженности торговых сетей и государственных корпораций перед субъектами малого предпринимательства (капитализация 100 млн рублей) Предприятиям, реализующим приоритетные инвестиционные проекты, будет компенсирована курсовая разница при покупке необходимого технологического оборудования. Выплаты будут производиться в случае сохранения графика реализации проекта. IT-компаниям будет предоставлен грант на разработку цифровых приложений в сфере дополнительного образования, интернет-торговли, онлайн развлечений и других аналогичных направлений деятельности. |
|
Бурятия
Изоляция – умеренная
(вирусный суверенитет в марте – низкий) |
Введены пропуска для продолжающих работать граждан, а также для поездок на дачу (впоследствии режим на дачу был смягчен – для поездки требуется предварительное уведомление на портале «Работающая Бурятия»). Обязательный тест для прибывающих из Москвы и Санкт-Петербурга в первые и десятые сутки после прибытия. Республиканские власти поручили подготовиться к снижению ограничений и открытию большинства предприятий, а также турбаз и гостиниц для жителей республики. Сокращение расходов на фестивали в пользу поддержки бизнеса. Увеличение на 100 млн руб. финансирования подпрограммы «Малое и среднее предпринимательство». Компенсация владельцам общественного транспорта. Предусмотрена компенсация за простой в апреле. А. Цыденов распорядился ужесточить режим карантина на территории Улан-Удэ и соседнего Заиграевского района в связи со вспышкой коронавирусной инфекции в городской больнице №4. |
|
Кабардино-Балкария
Изоляция – средняя Поддержка бизнеса и населения – ниже средней
|
Режим самоизоляции распространяется на всех граждан, независимо от возраста (продлен до 30 апреля) 2-недельная изоляция для прибывающих из Москвы. Обязательное ношение масок в общественных местах. |
|
Карачаево-Черкесия
Изоляция – средняя Поддержка бизнеса и населения – ниже средней
|
2-недельная изоляция для прибывающих из Москвы. Раздача саженцев плодовых деревьев многодетным семьям, имеющим 4-х и более детей. В теме экономики акцент делается на мониторинге ситуации и разработке планов поддержки. |
|
Коми
Изоляция – средняя
|
Создание автоматизированной системы выдачи спецпропусков на передвижение для работающих. Ограничение въезда в Воркуту, Печору, Ухту и Усинск. Запуск общественного транспорта на дачи с соблюдением строгих санитарных норм. В. Уйба проанонсировал возобновление работы малого бизнеса, открытие общественных бань и выделение средств малоимущим на покупку семенного картофеля. |
|
Мордовия
Изоляция – выше средней
(вирусный суверенитет в марте – низкий) |
Введение пропускного режима для работающих. Организация на основных трассах пунктов пропуска, где въезжающих в регион информируют о необходимости 2-недельной самоизоляции. Требование от работодателей обеспечить работающих сотрудников служебными удостоверениями или справками. С 23 апреля - ограничение работы городского транспорта интервалами с 6.00 до 9.00 и с 16.00 до 19.00. Прекращение пригородного железнодорожного пассажирского сообщения с другими регионами. Заявления республиканских властей об осложнении ситуации из-за приезда людей из других регионов – прежде всего Москвы и Санкт-Петербурга. Во второй половине апреля – возобновление работы парикмахерских и салонов красоты. На майские праздники был разрешен выезд на дачу, в том числе жителям старше 65 лет. |
|
Северная Осетия Изоляция – средняя (вирусный суверенитет в марте – низкий) |
Режим самоизоляции распространяется на всех граждан, независимо от возраста (продлен до 30 апреля). Введение пропускного режима. Обещание предоставить помощь в 3 тыс. руб. семьям, потерявшим доход в период самоизоляции. |
|
Татарстан
Изоляция – выше средней Поддержка бизнеса и населения – выше средней
|
Введение цифровых пропусков для любого выхода из дома. Обязательное ношение масок при посещении магазинов и поездках в общественном транспорте. Поручение отменить плату за д
|