Экономика для ресурсов, или Как сэкономить на бюджетных организациях – материалы газеты
Топливная зависимость
Региональные чиновники рассказали, на что делают ставки для повышения энергоэффективности в Кировской области. Основной критерий оценки – энергоемкость валового регионального продукта. В 2020-м году по сравнению с 2019-м этот показатель снизился на 8%. 
«После принятия в 2009 году 261-ФЗ («Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности...». – ред.) мы начали активную работу. Первые годы результат был впечатляющим во всех отраслях экономики и Кировской области, и России в целом. В последнее время темпы замедлились: мероприятия, требующие наименьших затрат, были реализованы в первые годы после принятия документа», – сообщил замминистра строительства, энергетики и ЖКХ региона Алексей Журавлев.
Он подчеркнул, что Кировская область при отсутствии собственных запасов ископаемого топлива является топливозависимой. В топливно-энергетическом балансе наибольший вес – 59,9% – занимает природный газ, это ключевой энергоресурс для основных отраслей экономики. «В первую очередь обусловлено его невысокой стоимостью. Анализ региональной службы по тарифам Кировской области показывает, что средневзвешенный тариф на тепловую энергию на природном газе является одним из самых низких. При этом эффективность сжигания природного газа наиболее высокая среди прочих видов топлива», – продолжил Журавлёв.
Газификация региона ведет к сокращению доли угля и мазута в топливном балансе коммунальных котельных. Сокращают использование угля и станции Кировского филиала ПАО «Т Плюс». Реализованные проекты по реконструкции энергооборудования станций, а также по теплосетевому оборудованию позволяют снизить затраты на производство и передачу тепловой и электрической энергии. В качестве примера чиновник отметил, что «доля потерь крупнейшей сетевой организации за последние 6 лет снизилась на 7,8%». И напомнил: летом, в рамках Санкт-Петербургского экономического форума с компанией «Хевел» было заключено соглашение о строительстве солнечной электростанции мощностью 10 МВт. Запуск объекта запланирован на конец 2022 года.
Газ для транспорта
Природный газ в регионе используется и в качестве моторного топлива. В частности, в рамках подписанного соглашения между региональным правительством и ООО «Газпром газомоторное топливо» на реализацию проектов по развитию газозаправочной инфраструктуры в Кировской области объем инвестиций компании составил 272 млн рублей. Сегодня в области работают три автомобильные газонаполнительные компрессорные станции: две – в Кирове, еще одна – в Кирово-Чепецке. Скоро появится еще одна, здесь уже завершаются пуско-наладочные работы. «В регионе появился еще один инвестор, который строит заправочную станцию на объездной дороге Подгорена-Шихово – ООО «Кислород Сервис Фарм». Запускает в декабре. Эта организация приобрела передвижной заправочный комплекс, в планах – строительство еще одной станции в Кирове, а также в Кировской области. Сейчас идет активный поиск участков для размещения объектов», – прокомментировал Журавлёв.
Чтобы простимулировать региональные организации к переводу транспорта на метан, с 2014 года их освободили от уплаты транспортного налога в отношении таких автомобилей. К слову, ежегодно число работающего на газе автотранспорта увеличивается. Если в 2015 году в регионе было 978 таких автомобилей, то в 2020 году – 2 236. За пять лет показатель вырос на 228,6%.
Газ в качестве моторного топлива используется и на 54 автобусах: 31 в Кирове и 23 в Кирово-Чепецке. «В этом году регион приобрел 21 такой автобус, к концу года планирует приобрести еще 46. Есть планы и по следующему году», – добавил замминистра.
Договор для энергосбережения
Говоря о потребительском секторе, Журавлёв сделал акцент на энергосервисных контрактах, остановившись на бюджетной сфере. По его словам, сегодня руководители бюджетных учреждений не заинтересованы в реализации таких контрактов. Однако это обязывает делать постановление федерального правительства № 1289, где говорится о требованиях к снижению гос- и муниципальными учреждениями энергопотребления. «В Кировской области по всем бюджетным учреждениям установлены целевые показатели. Министерство проводит мониторинг, на следующем форуме доложим о результатах», – подчеркнул замминистра.
По заверению властей, как раз здесь заложен большой потенциал. В текущем году в пилотном режиме «Агентство энергосбережения» три месяца проводило аналитическое обследование по 47 бюджетным учреждениям Куменского района. Выявленный потенциал для экономии при потреблении энергетических ресурсов доходит до 30%. «В среднем только на одном учреждении можем экономить до 300 тысяч рублей. С учетом того, что по всей области число бюджетных организаций, учитывая областные и муниципальные, превышает 2 тысячи, сумма экономии выливается в сотни миллионов рублей. На это в ближайшее время будут направлены усилия», – резюмировал Алексей Журавлёв.
Внебюджетный источник
«Особенность энергосервисных контрактов в том, что исполнитель за свой счет устанавливает оборудование, повышающее энергоэффективность объекта. Возврат инвестиции происходит уже из возникающей экономии», – прокомментировал зампред Научно-экспертного совета при рабочей группе Совета Федерации по мониторингу реализации законодательства в области энергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности Вячеслав Ляшук.
Говоря на примере заключения энергосервисов в социальной сфере, отметил основные мероприятия для экономии затрат. Это управление тепловым режимом зданий, позволяющее сэкономить до 30%, установка светодиодного освещения (экономия до 55%) и системы нормализации напряжения и управления им (до 10%).
Эксперт добавил, что с 2011 года, после появления постановления федеральных властей № 636 (о требованиях к условиям энергосервисного договора и особенностях определения начальной цены – ред.) «в среднем, заключается около 5 млрд контактов в год. И речь только о закупках до 100 млн рублей, в рамках которых как раз и находятся социальные объекты». «Суммарно с 2011 года в России заключено 3910 энергосервисных контрактов на общую сумму 29 млрд рублей. При этом социальных объектов в стране, по данным Росстата, около 116 тысяч. Потенциал огромный: энергосервисы заключены примерно на 3% объектов», – сообщил о перспективах Ляшук.
«Это действительно важная составляющая в повышении энергоэффективности, которая позволяет привлечь внебюджетные инвестиции и получить последующую экономию. Без собственных затрат – а для бюджетной сферы это проблема – повысить энергоэффективность и сократить затраты в последующие годы», – поддержала директор «Национального центра энергоэффективности» Минэко РФ Екатерина Кваша.
Недооцененные возможности
Говоря о перспективах, Вячеслав Ляшук отметил: энергосервис может также стать инструментом цифровизации, потому что современные облачные платформы позволяют в рамках такого договора устанавливать еще и диспетчеризацию на базе облачных решений. Через личный кабинет учреждение может видеть объемы потребления всех видов ресурсов. Допустим, если ночью резко вырастает потребление (чего не должно быть), это может говорить о каких-то фактах нарушений сторонними потребителями. Таким образом уже выявляются, к примеру, факты несанкционированного подключения автомоек или «забора» воды для заливки катков.
«Для инвестора это копеечные затраты в рамках установки тех же узлов погодного регулирования: устанавливаешь модем и подключаешься к облачной платформе. А для заказчика может стать хорошим решением, позволяющим контролировать ситуацию как на уровне отдельного учреждения (завхозом), так и на уровне ГРБС и профильных вице-губернаторов. Все видно с мобильного устройства. Мне кажется, в этом смысле энергосервис пока недооценен. И очень мало энергосервисных компаний (их в принципе мало), кто это решение использует», – поделился мыслями Вячеслав Ляшук.
Компетенции для бюджетника
Возвращаясь к теме нежелания бюджетных учреждений заключать энергосервисы, участники мероприятия отметили опасения это делать со стороны их руководителей. «Допустим, директор школы – в прошлом далекий от физики учитель русского языка и литературы. Ему ежемесячно приносят на подписание акты с формулировками «градус в сутки» и сложными формулами, а руководитель безумно боится нецелевого расходования средств», – задал тему Лашук.
И эта проблема – снять опасения – решаема. «У нас такое тоже было. Решили добрыми уговорами, демонстрацией цифр, отсутствием бюджетных вливаний, – рассказал директор АНО «Центр энергосбережения Удмуртской республики» Алексей Пьянков. – Наш губернатор, Александр Владимирович Бречалов, поставил первостепенной задачей привлечение внебюджетных инвестиций в инфраструктуру муниципалитета: через энергосервис, другие механизмы. Мы с каждым главой районов встречались у министра, объясняли на цифрах, как ему сделать больше не только за бюджет, но и с учетом инвестора, энергосервисного контракта. В итоге мышление поменялось».
Участники мероприятия отметили, что в этом процессе важную роль должны играть региональные центры энергосбережения, выполняя для бюджетников функцию центра компетенций. «Мы сейчас над этим работаем – над формированием концепции центров: их функционала, обязанностей, задач. В планах – закрепить это в федеральном законодательстве», – прокомментировала Екатерина Кваша, подтвердив, что «в регионах, которые активно занимаются повышением энергоэффективности, наличие регионального центра играет одну из ключевых ролей».
Опыт для работы
Директор ГБУ РК «Коми республиканский центр энергосбережения» Андрей Чемашкин, говоря на примере своего региона, отметил возросший интерес к энергосервисам со стороны крупных промышленных компаний. «Уже есть практика финансирования организаций промышленного комплекса. Сейчас с большим проектом заявилась организация сельскохозяйственного комплекса. Финансируем отдельные энергосервисные компании, которым нужны дешевые деньги, чтобы побыстрее реализовать мероприятие. В 2021 году число энергосервисных контрактов у нас составило 32, объем инвестиционного портфеля – 263 млн рублей», – поделился Чемашкин.
Екатерина Кваша акцентировала внимание на многоквартирных жилых домах: «Потому что сектор зданий, МКД, граждане – одни из крупнейших потребителей ресурсов. И сколько бы мы ни работали над бюджетными учреждениями, МКД – конечные потребители. Необходимо решать проблемы с неэффективным потреблением ресурсов, с щелями, открытыми форточками, нерегулируемым теплоснабжением». Эксперт подчеркнула, что есть регионы, которые активно работают в этом направлении. В пример привела Якутию, где «принят законопроект, позволяющий привлекать внебюджетное финансирование для повышения энергоэффективности в многоквартирных домах».
«Остальные регионы вполне могут использовать подобный опыт. Мы готовы помогать. В случае необходимости – организовать отдельное мероприятие», – резюмировала Екатерина Кваша.