На пути к РИМу: на международном строительном форуме обсудили практику реализации госпрограмм в регионах
4 октября в рамках в рамках X Международного строительного форума и выставки 100+ TechnoBuild в Екатеринбурге состоялась сессия на тему «Практика реализации государственных программ в регионах». Модератором сессии выступил президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Антон Глушков.
Главными темами сессии стали практики перехода регионов этих федеральных округов на ресурсно-индексный метод (РИМ), проблемы, с которыми они столкнулись, и пути решения, а также вопросы исполнения контрактов по капремонту школ и реализация проектов комплексного развития территорий (КРТ). Участие в мероприятии приняли замминистра строительства и ЖКХ РФ Сергей Музыченко, министр строительства и развития инфраструктуры Свердловской области Михаил Волков, руководители региональных органов исполнительной власти в области градостроительной деятельности Урала и Сибири, а также саморегулируемых организаций Уральского и Сибирского федеральных округов.
Сергей Музыченко в своем вступительном слове поблагодарил НОСТРОЙ за создание дискуссионной площадки, где есть возможность обсуждать с регионами актуальные и насущные вопросы и быстро получать обратную связь от специалистов, профессионалов, которые непосредственно работают с нормативными документами, разрабатываемым профильным министерством.
Замминистра сообщил, что процесс перехода на РИМ, запущенный в начале 2023 года, практически завершается. Во II и III кварталах на РИМ перешло наибольшее количество субъектов РФ. Однако, понимая, что в III квартале всем регионам не удастся завершить этот процесс, Минстрой внес в правительство РФ проект постановления о продлении обязательного перехода на РИМ до I квартала 2024 года. Сергей Музыченко сообщил, что в четвертом квартале перейти на РИМ должны еще 20 регионов РФ, девять субъектов пока являются проблемными, но все же ведомство планируют этот переход завершить. После перехода субъектов на РИМ будут переходить отраслевые компании.
Спикер подчеркнул, что после перехода на РИМ стоимость строительства будет объективнее. Что касается наполнения ФГИС ЦСЭ, то эффективным и объективным инструментом наполнения системы замминистра назвал создание площадки-агрегатора, который собирал бы в автоматическом режиме информацию о конкретных сделках на рынке строительных ресурсов и обезличенно передавал эти данные во ФГИС ЦС.
От региона с приветствием к участникам обратился Михаил Волков. От лица губернатора и правительства Свердловской области он поблагодарил НОСТРОЙ и Минстрой России за отклик на приглашение и поддержку такого масштабного и значимого для всей отрасли мероприятия, и отметил, что переход на РИМ будет достаточно сложным для всех, поэтому хотелось бы услышать на круглом столе те острые вопросы, которые нужно решить в первую очередь. Отдельно глава регионального Минстроя акцентировал внимание на дальнейшей судьбе социальных объектов и продолжении работы в этом направлении.
Антон Глушков рассказал, как реализуется переход на РИМ в субъектах РФ, особо уделив внимание положению дел в Уральском и Сибирском федеральных округах, а также осветил роль СРО в этом процессе. Он подробно остановился на ряде направлений, которыми занимается НОСТРОЙ в этой части.
Во-первых, это пересчет оплаты труда рабочих I разряда. Антон Глушков напомнил, что НОСТРОЙ три года назад вышел к Главгосэкспертизе с инициативой о том, чтобы расчет зарплаты происходил не на основании той информации, которую предоставляют органы статистики, а на основании документов, которые предоставляют членские организации СРО по фактической выгрузке заработных плат из 1С. Таким образом, на сегодняшний день расчет уровня зарплат можно производить двойным способом. По второму, предложенному НОСТРОЙ пути, пошли 11 пилотных субъектов РФ, а средний процент роста утвержденной зарплаты в России с 2022 по 2023 годы составил 17%.
Во-вторых, это участие СРО в наполнении ФГИС ЦС. «Наполнение ФГИС ЦС важно при переходе на ресурсно-индексный метод. Ведь основная цель перехода на РИМ – это объективная стоимость строительных ресурсов и, соответственно, строительства. Стоимость стройресурсов необходимо привести к факту и максимально этим пользоваться. Поэтому НОСТРОЙ и СРО и подключились к данной работе. Благодаря, в том числе нашей работе, в Ивановской области показатель по номенклатуре строительных ресурсов увеличился в 21,5 раза, в Кемеровской области в 16 раз и в 12,3 раз – в Приморском крае», – сказал Антон Глушков.
Он подчеркнул, что важно обращать внимание на процент наполнения системы не по количеству юридических лиц и ИП, разместивших во ФГИС ЦС ценовые показатели, а на количество позиций сводной номенклатуры ценообразующих строительных ресурсов, о которых есть и передается информация в систему.
Отдельное внимание президент нацобъединения уделил росту цен строительных ресурсов на рынке. Антон Глушков считает, что на сегодняшний день нужен новый механизм, аналогичный постановлению правительства РФ № 1315 для того, чтобы привести в соответствие уже расконтрактованные объекты. Благодаря реализации упомянутого ПП № 1315 было заключено 9 тыс. контрактов на сумму 7,2 трлн рублей.
Выступление председателя подкомитета по ценообразованию в строительстве НОСТРОЙ по развитию строительной отрасли и контрактной системе НОСТРОЙ, руководителя Самарского Центра ценообразования в строительстве, д.э.н. Ольги Дидковской было посвящено нюансам ресурсно-индексного метода в системе строительного ценообразования. Чтобы реформа получила свое завершение, считает она, нужно правильно и грамотно сформировать проект сметы контракта.
Заместитель руководителя аппарата НОСТРОЙ – директор Департамента ценообразования в строительстве Павел Малахов рассказал о реализации программы капитального ремонта и строительства школ, подвел промежуточные итоги данной работы, рассказал о проблемах, с которыми сталкивается строительное сообщество.
К этой программе, инициированной партией «Единая Россия», НОСТРОЙ подключился в июне 2023 года по просьбе руководителя комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Сергея Пахомова. Всего в России ремонтируемых объектов 2 062, из которых на 598 работы завершены. Еще по 516 школам с периодом реализации 2024-2025 годы контракты не заключены, а по 51 объекту они и вовсе расторгнуты – и это тревожная ситуация, требующая особого внимания.
Что касается нового строительства, то здесь ситуация сложнее, констатировал Павел Малахов. Они на особом контроле СРО.
Комитет Госдумы вышел к НОСТРОЙ с предложением подключить СРО к мониторингу исполнения и капремонта многоквартирных домов. Тема социально чувствительная, вызывающая много вопросов у жителей. Внимание СРО также приковано к этим контрактам, так как капремонт сегодня одна из самых многочисленных претензий к саморегулируемым организациям в части гарантийных обязательств по качеству и исполнению подрядчиками этих работ.
Комментируя эту тему, Антон Глушков призвал органы власти и заказчиков внимательно проверять потенциальных подрядчиков на предмет их членства в СРО и соответствия уровня ответственности тем контрактам, которые выставляются на торги.
Координатор НОСТРОЙ и НОПРИЗ по Сибирскому федеральному округу, руководитель Научно-консультативной комиссии НОСТРОЙ Максим Федорченко поднял вопрос совершенствования законодательства в области КРТ. Он отметил, что сам механизм успешный, а сдерживают его точечные недостатки в законодательстве. Как их устранить, профессиональное сообщество обсуждало в сентябре на научно-практической конференции в Новосибирске. Спикер представил аудитории вынесенные предложения.
Заместитель губернатора Новосибирской области Роман Теленчинов поделился опытом реализации механизмом КРТ в его регионе через создание регионального оператора по КРТ, которому передали права по реализации 650 га земельных участков, а также через разработку мастер-плана развития территории.
Завершилось мероприятие дискуссией с участием руководителей региональных органов исполнительной власти, саморегулируемых организаций, производителей и поставщиков строительных материалов, строительных организаций.