Версия рейтинга в формате PDF

АНАЛИТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ

Задержка ротации губернаторов (с перспективой ее переноса на 2020 год), хотя и сохранила неопределенность, в целом дала передышку и позволила сконцентрироваться на текущей деятельности. После укрепления влияния губернаторов в региональных отделениях «Единой России» возникла интрига вокруг муниципального уровня власти. В ноябрьской повестке оказались две полярные инициативы: одна предполагала возвращение к выборности глав крупных муниципалитетов, вторая – усиление контроля над мэрами, предоставление губернаторам права заменять их – в том числе под предлогом контроля за выполнением национальных проектов. Отказ федеральной власти однозначно поддержать эти идеи выглядит закономерным. Возвращение к выборности вступает в противоречие с общими трендами на «вертикализацию» управленческой системы. В свою очередь, усиление зависимости глав местного самоуправления от губернаторов тоже имеет свои ограничения. Такой шаг обостряет конфликт между обеспечением подчиненности и необходимостью хотя бы частичной субъектности глав муниципалитетов. Если в стабильной ситуации более дееспособна вертикальная схема, то в случае социальных конфликтов оказывается востребована субъектность глав МСУ, заодно дающая возможность «перевода стрелок» на местную власть и страхования рейтингов региональной и федеральной власти от снижения в моменты острых ситуаций. Прошлые схемы «вертикализации» (например, «двуглавая» система с сити-менеджерами) оказались малорезультативными и результаты были скорее разочаровывающими. Легитимность «назначенцев» неодинакова в разных регионах (что особенно заметно проявилось в осенних протестах против назначения главы администрации Элисты). Очевидно также, что погружение муниципальной системы в очередную реорганизацию может привести к длительной нестабильности управленческой схемы.

Кроме того, регулярные уголовные дела в отношении чиновников создают для региональной и муниципальной власти серьезные вызовы, нередко ставя под сомнение их субъектность. Ноябрь снова стал временем весьма интенсивных арестов и уголовных дел. 9 из 55 принятых в 2019 году решений о заключении под стражу крупных действующих и бывших чиновников в регионах были вынесены именно в течение ноября. Регионами-«лидерами» по числу этих уголовных дел были Бурятия, Дагестан, Калмыкия, Астраханская и Ростовская области.

Задержания и аресты чиновников регионального и местного уровня в 2019 году

Таким образом санкции, связанные с досудебным ограничением и лишением свободы, затронули:

• 9 - заместителей губернаторов и глав их администраций
• 12 - министров и руководителей департаментов
• 1 - председателя регионального парламента
• 23 - глав крупных муниципалитетов (включая 9 бывших)
• 10 - территориальных представительстсв федеральных органов власти (по 2 – УФНС и УФССП, по 1 – СК, УМВД, Росреестра, Росимущества, УФСИН, ГИБДД).

Приведенные цифры оказываются выше среднегодовых данных за 2015-2018 годы (57 высокопоставленных региональных чиновников и 57 глав крупных муниципалитетов в 2015-2018 гг. – см. более подробно Обзор Фонда «Петербургская политика» «Борьба с внутренними оборотнями» - https://fpp.spb.ru/fpp-top250-criminal-cases ).

В ноябре совпал по времени запуск целого ряда инфраструктурных проектов в сфере транспорта. К ним можно отнести открытие федеральной автотрассы М11, Московского центрального диаметра, возвращение к идее моста через Лену в Якутии, чуть ранее произошло возвращение к проекту сооружения мостового перехода на Сахалин. Эти инициативы положительно воспринимаются местной экономикой и населением, открывая возможности для положительной динамики. Однако ноябрьская повестка актуализировала ряд вызовов. В случае М11 удалось избежать негативного резонанса по поводу итоговых тарифов на проезд, однако подтвердились прогнозы скептиков относительно сроков строительства дороги. Она не была запущена к Чемпионату мира по футболу, до настоящего времени не построен Северный объезд Твери, имеются очевидные проблемы с качеством сопутствующей дорожной инфраструктуры. Кроме того, эксперты напоминают, что ускорение запуска проекта было стимулировано в том числе ростом загрузки трассы М10, которую связывали с началом курсирования скоростного поезда «Сапсан» - на стыке «нулевых» и десятых годов смена схемы движения побудила многих грузоотправителей переориентироваться с железной дороги на автомобильный грузовой транспорт, что создало коллапс на некоторых участках автодороги. В случае Московского центрального диаметра проблемой стали отсутствие предварительных мощных общественных ожиданий вокруг новых маршрутов (в том числе из-за необнародования срока запуска), а также сбои в первые дни работы и критика за замедление движения «Аэроэкспресса» в «Шереметьево», которое удастся устранить только через два года.

Социально-экономическая повестка находилась в ноябре на втором плане. При этом обращает на себя внимание нарастание контраста между оптимистическими экономическими и бюджетными прогнозами и сохранением скепсиса на этот счет у значительной части населения и элит. Примечательно, что в 7-м Рейтинге криминогенности регионов было зафиксировано падение номинальных зарплат в большинстве регионов страны (в 69 из 85), что повлияло на снижение уровня экономического благополучия в стране. Однако эксперты Института региональных проблем отметили, что по сравнению с предыдущим исследованием в целом по России не изменился уровень преступности: количество тяжких, экономических, коррупционных преступлений, случаев страхового мошенничества осталось на прежнем уровне. Эти результаты закрепили тенденцию по сокращению "корыстных" преступлений, которая обозначилась в предыдущем рейтинге.

ТОП-30 с?