«Ситуация – мусор» – «Черновик» о проблемах с отходами в городах Дагестана

С 14 января Махачкала и Каспийск утопают в мусоре. После того как региональный оператор «Лидер» отказался вывозить ТКО без установления тарифа, разгребать образовавшиеся свалки пришлось городским службам совместно с Минприроды РД. Но эти меры от мусорного коллапса не спасают. Региональные власти пока молчат, а эксперты Кавказского политико-экономического клуба спорят, что лучше для Дагестана: сжигание или захоронение отходов? Мэр Махачкалы Салман Дадаев в субботу, 16 января, пообещал, что приложит все усилия для поддержания санитарного состояния города, и заявил, что мэрия будет оказывать содействие Минприроды РД в вывозе мусора, пока не определили нового регионального оператора. В Махачкале на данный момент для вывоза мусора привлечены силы Управления ЖКХ и МБУ «Махачкала-1». Эта организация получает лицензию, чтобы в последующем претендовать на место регоператора. Пока мэрия более или менее справляется с центральными улицами, в остальных районах продолжают расти мусорные свалки. Есть такие контейнерные площадки, мусор с которых не вывозился неделю. Такую картину, например, можно наблюдать в районе клиники им. Аскерханова и вдоль канала им. Октябрьской революции. К каким последствиям это может привести ещё через неделю, когда потеплеет, несложно представить. Вдоль дорог сейчас можно наблюдать пустые перевёрнутые баки, а рядом с ними пакеты с мусором. Это знак того, что у городской службы Махачкалы нет в наличии механизированной специализированной техники. По информации мэрии, в работе задействовано 140 погрузчиков, экскаваторов и мусоровозов. Городским службам помогают депутаты Ленинского района, представители молодёжного парламента, волонтёры корпуса «Махачкала». По закону городским службам не имеют права производить начисления за вывоз. Каспийску повезло больше, так как на помощь городским службам привлечена компания «Экополис», ранее хорошо выполнявшая эту работу. На городские свалки сейчас собираются не только местные коровы, но даже экзотическое животное верблюд. Мэр Каспийска Борис Гонцов для решения проблемы с мусором создаёт МБУ «Зелёный город» с широкими полномочиями. Организация будет заниматься уборкой мусора, срубом сухих деревьев и выловом бродячих животных. В мэрии отметили, что не хотят зависеть от прихотей разных компаний. На этой неделе стали поступать жалобы на мусорный коллапс жителей из Хасавюрта, в частности с улицы Воинов Интернационалистов, 24б. Там вывозом мусора занимается регоператор – «Дагэкосити». Корреспондент «ЧК» связался с директором компании Абдулпатахом Муталимовым. Он сначала подтвердил, что с 28 декабря прошлого года у них возникли трудности с вывозом, так как часть техники вышла из строя, а потом решил посоветоваться с учредителем насчёт комментария и обещал перезвонить позже. Но так и не вышел на связь в течение трёх дней. В пресс-службе администрации Хасавюрта пояснили, что из-за неудовлетворительного санитарного состояния дано поручение коммунальным службам также подключиться к уборке города. Но больше всего не повезло городу Избербашу. Там находится официальный полигон компании «Гринтау». По территориальной схеме туда должен свозиться мусор почти половины республики. На данный момент полигон не принимает ТКО от компаний, которые не имеют официального статуса регоператора, так как это может привести к уголовной ответственности. Свалили и забыли Сейчас весь собранный с улиц и дворов мусор Махачкалы и Каспийска вывозится на площадку временного хранения в местности Черкес-кутан (район посёлка Талги). По данным на 2013 год, там находится самый крупный полигон в Дагестане для захоронения ТКО города Махачкалы. Его площадь – 5 га, и расположен он на землях Карабудахкентского района. Распоряжением Правительства РД этот земельный участок был выделен под организацию полигона по захоронению твёрдых бытовых отходов Махачкалы. УЖКХ столицы даже получало положительное заключение государственной экологической экспертизы Минприроды РД по материалам выбора участка под расширение городской мусорной свалки. Однако проект строительства полигона не был представлен на государственную экологическую экспертизу. Поэтому здесь нарушается технология захоронения отходов, нерегулярно проводятся работы по утрамбовке и засыпке грунтом, а мусор выбрасывают на обочине дороги к полигону. В 2016 году министр природных ресурсов и экологии РД Набиюла Карачаев заявлял, что долгие годы люди, проживающие поблизости от свалки, обращались в различные инстанции с просьбами потушить горевший мусор, который отравлял воздух и наносил огромный вред окружающей среде и здоровью населения. По его словам, дело сдвинулось с мёртвой точки ещё в 2014 году, был реализован экологический проект с привлечением инвесторов из Карачаево-Черкесии. С октября 2014-го по апрель 2015 года Минприроды РД совместно с инвесторами провели работу по тушению свалки и установили там мусоросортировочный комплекс общим объёмом 300–350 тонн в сутки. В 2018 году Махачкалинская межрайонная природоохранная прокуратура потребовала от чиновников мэрии устранить свалку в этой местности. В 2021 году этот полигон вновь продолжает гореть, а мусоросортировочный комплекс не автоматизирован, то есть отходы сортируются вручную. По данным «ЧК», на этом полигоне работают мигранты, при этом с 2021 года ручная сортировка запрещена по закону. Тарифные разногласия В УК «Лидер» считают, что невозможно вывозить весь мусор на полигон в Избербаш, особенно из Цунтинского района и Бежтинского участка. Регоператор признаёт, что и в Махачкале это невыполнимое условие: «На официальный полигон можно вывозить отсортированный мусор. На мусоросортировочный завод по ул. А. Султана (выкуплен УК «Лидер») из Махачкалы доставляется лишь 15% ТКО без строительного мусора и почти все отходы из Каспийска, а остатки везут в Избербаш. Остальные отходы с пригорода Каспийска и Махачкалы свозятся в Талги – временное место складирования мусора, где его отделяют от пластика, бумаги и алюминиевой тары. Благодаря этому стало возможным закрыть стихийный полигон в Каспийске». В компании уточнили, что ежедневно из Махачкалы и Каспийска вывозится 600–700 тонн отходов. Тариф на вывоз в 2020 году по Махачкале составлял 57–62 рубля, Каспийску – 53–61 рубль с человека. В УК уверены, что никто другой не согласится работать по таким расценкам, и привели пример, что турки предлагали работать в Дагестане по тарифу 272 рубля, а итальянцы – 180 рублей. Представитель одного из учредителей Мусы Абдурахманова в беседе с «ЧК» рассказал, что в тариф не включены затраты на доставку отходов до сортировочного завода и саму сортировку. Кроме того, по его словам, к компании не могут быть претензии, поскольку население не платит за услуги вывоза мусора в полигон. В то же время на гендиректора Дмитрия Зуева возбуждено два уголовных дела именно по этому поводу. В июне прошлого года его обвинили в хищении 6 млн рублей, то есть, по отчётам, на такую сумму компания вывозила мусор на полигон, а на самом деле нет. А в январе этого года появился новый факт хищения – 38 млн рублей. Представитель Абдурахманова считает, что если бы на федеральные субсидии в течение пяти лет были построены заявленные заводы и полигоны, то тариф снизился бы в два раза. Он заявил, что УК «Лидер» не согласна работать бесплатно, а технику, находящуюся в лизинге, придётся вернуть. 20 января в республику прибыл другой учредитель – Мурад Магомедов. Он обвинил во всём произошедшем Мусу Абдурахманова. По словам Магомедова, Зуев и Абдурахманов вывезли с базы 73 единицы техники. Он утверждает, что готов помочь с уборкой города, пока не определятся с новым регоператором либо не найдётся другое решение. Более того, он предоставил свои мусоровозы для вывоза ТКО в Кировском районе, в первую очередь вдоль КОРа и в районе ул. Казбекова. 21 января у него назначены встречи в Минприроды РД и с представителями Правительства РД. В РСТ «ЧК» сообщили, что региональные операторы хотят повысить тариф на половину стоимости, а по их расчётам вышло так, что они должны вывозить ТКО бесплатно. При этом не могут установить законный тариф, так как компании в нарушение закона не доставляют отходы до официального полигона в Избербаше. Это выяснилось по отчётам избербашского полигона о поступающих объёмах ТКО от региональных операторов. Отметим, что расходы на доставку мусора до полигона входят в тариф. «По закону тариф на 2021 год не можем установить, и эта ситуация сложилась не по нашей вине, а по их. В данный момент этот вопрос решается на уровне Правительства РД. Мы сможем просчитать тариф для лицензированных компаний, после того как от них поступит экономическое обоснование, в том числе в наличии у этих организаций должна быть техника», – пояснили в РСТ. Отметим, что с приходом регоператора тариф на вывоз мусора вырос в два раза. В 2021 году он должен исчисляться из фактически понесённых расходов, инвестиций и подтверждающих документов, что мусор вывозили на полигон. Так как регоператор приступил к деятельности в 2019 году, у РСТ не было возможности проанализировать все составляющие за предыдущие годы. В законе даже прибыль подобных компаний регламентируется и должна составлять 5% от общего оборота. Договор подписывается на 10 лет, и оборот предполагался 10 млрд рублей. То есть 500 млн рублей в год должна составлять прибыль. Но регоператор вышел на сверхдоходы. В тариф также заложен налог за экологическое воздействие – 32 рубля, полигон «Гринтау» оставляет себе 9 рублей за принятый мусор, а 32 рубля идёт в бюджет республики. Получается, большая часть в бюджет не уходила. При этом УК «Лидер» отказывалась вывозить бестарный мусор и вокруг контейнерной площадки, ссылаясь на прописанную в законе норму. Также претендовала на смёт улиц и просила за это завышенную стоимость в 20 млн рублей, хотя сам город справляется с этим за 4,4 млн рублей. Эту сферу не удалось забрать, зато руководство регоператора додавило мэра Махачкалы Салмана Дадаева, и несанкционированная часть мусора вывозилась силами администрации. Однако мэрия Каспийска не пошла на эти манипуляции и пригрозила обращением в полпредство СКФО. Кроме того, УК «Лидер» получила субсидию 20 млн рублей как компания, пострадавшая от пандемии коронавируса. Удалось это сделать, после того как была получена банковская гарантия в сентябре прошлого года на три месяца. Она же помогла выиграть суд с Минприроды РД о расторжении соглашения. На данный момент УК «Лидер» не лишена статуса регионального оператора. В Минприроды РД пояснили «ЧК», что начата процедура расторжения соглашения, а выбирать нового оператора будут в этом году, а пока в рамках закона предусмотрен выбор временной компании. Это может быть либо МБУ и МКУ с лицензией, либо иногородние компании с ближайших регионов, у которых есть техника. В остальных зонах предпринимаются меры для продолжения исполнения ими своих полномочий в области обращения с ТКО в полном объёме. Кроме того, в Минприроды РД добавили, что неоднократно уведомляли региональных операторов о необходимости соблюдения схемы потоков отходов, предусмотренной действующей территориальной схемой обращения с ТКО, и применяли к ним штрафные санкции. Провал мусорной реформы То, что территориальная схема по обращению с ТКО не соответствует реальности, обсуждали на заседании Кавказского политико-экономического клуба «Стратегия-2050» под руководством Сергея Дохоляна. Руководитель компании «Экополис» Магомед Багомаев на примере работы в Каспийске рассказал, какие проблемы возникают при вывозе мусора. «Территориальная схема составлена интересным способом. Например, в Каспийске за 1 месяц образуется 11,6 кубометра отходов, УК «Лидер» должны доставлять их на полигон в Избербаш. В Каспийске население – 129 тыс., и по примерным расчётам, учитывая нормы накопления, выходит 26 тыс. кубометров в месяц. Плюс отходы от 3 тыс. юридических лиц. Они образуют 40% мусора. И это только официально зарегистрированное население», – пояснил он. Экоактивист и журналист радио «Маяк» Вера Кузьмина, которая в прошлом году сняла на видео обросшие мусором горы и водохранилище, считает, что необходимо переписать территориальную схему, и об этом на протяжении трёх месяцев она переписывается с сотрудниками Минприроды РД. Например, там указано, что почти везде в Дагестане бестарный вывоз мусора, а в Согратле вообще есть 10 оборудованных площадок. В реальности там невозможно сделать столько площадок. «Кто составлял эту схему? Какая-то ростовская компания, была ли она здесь на самом деле? Откуда эти данные? Необходимо вводить режим ЧС, чтобы быстро решить вопросы с землёй для полигонов и заводов», – уверена она. Вера Кузьмина выступила против идеи сжигания мусора на заводах в Дагестане. «Это крайняя мера. Если начнёте сжигать, Москва спросит, а что предприняли до этого, экологи не слезут с республики. В Москве возводят 4 мусоросжигающих завода, и к ним уже есть много вопросов. Почему не просите другие регионы помочь? Например, в Чечне эта система налажена. Можно вывозить туда мусор на переработку или в Ростов», – отметила она. Эксперты заметили, что в контейнерах содержатся и опасные отходы (ртуть, батарейки), никто их не сортирует, и если всё это попадёт в печь, тогда будет более масштабная катастрофа. Главный научный сотрудник Института геологии ДНЦ РАН Василий Черкашин считает, что законы невозможно распространить на все регионы одинаково. «В Дагестане сложное горно-геологическое строение. В горах невозможно строить полигоны. Как только начнём копать, загадим весь Каспий. Низменная часть застроена близко к горам. Ничего не поделаешь: вся территория раскуплена, негде строить полигоны и заводы. Также необходимо проводить экспертизу по сейсмике. При сжигании дым сублимируется, в воздух не уходят вредные вещества. Это единственный вариант для быстрого решения проблемы. Надо принимать какое-то решение и в течение месяца установить эти заводы, нет времени разрабатывать технологию захоронения», – пояснил он. Сергей Дохолян заявил, что Минприроды РД провалило мусорную реформу и есть вопросы к структуре, которая должна была это всё контролировать. «Дагестан отличается от других регионов. Мы, например, до сих пор не знаем, сколько у нас баранов и сколько у нас людей. Полмиллиона мёртвых душ. Схема составлена так, как должна быть составлена. Как УК «Лидер» стала лидером? Можно сто раз переписывать терсхему. Нужна достоверная информация», – добавил Дохолян. По его мнению, этот вопрос связан не только с экологией: «Экология – дорогое удовольствие, тариф увеличится. Средний заработок в Дагестане – 25 тыс. рублей. Нужно субсидирование. Население может воспринять негативно: «Пусть в Талгах свалки, а мои доходы не трогайте». И это уже вопрос и в политической плоскости». P. S. Как оказалось, всё это время делался вид, что мусорная реформа реализуется в рамках закона, так как ответственность за это несёт персонально глава региона. На каждом заседании чиновники всех уровней слушали доклады Карачаева о строительстве заводов и полигонов и что для этого выделено 40 участков. К 2021 году появился один официальный полигон почему-то на горе Пушкин-Тау и один сортировочный завод в Махачкале. Министр докладывал ещё об одном таком заводе в Ботлихе, но он не работает. Коррупция в мусоре – неотъемлемая часть, однако правоохранительные и надзорные органы не слишком интересует, каким образом одержали победу региональные операторы на конкурсе, устроенном Минприроды РД и что в результате останутся безработными более 300 человек. Никого не интересовало и то, что компания «Лидер» была по сути пустышкой, подала подложные договоры аренды на технику и даже трудовые договоры с сотрудниками из другого региона, как она заключала договоры субподряда с компаниями в муниципалитетах, где они ранее занимались вывозом мусора, а также каким образом рассчитывались нормативы накопления ТКО и от чего, в том числе, зависит тариф? Об этом «ЧК» писал в публикациях «Грязи и князи» (№27 от 19.07.2019 г.), «Мусорный ненорматив» (№19 от 24.05.2019 г.), «Вывод через мусор» (№38 от 25.09.2020 г.).