В Астраханской области многодетные не могут строить дома на выделенных им участках
Они были первые
В Астраханской области еще в 2008 году был принят закон «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений», который дал многодетным семьям право на бесплатные участки под садоводство или жилищное строительство. Не сказать, чтобы норма сразу заработала. Впрочем, и особой пиар-кампанией она не сопровождалась.
Все изменилось, когда в 2010 году президент Дмитрий Медведев в своем послании Федеральному собранию озвучил эту идею на государственном уровне. В 2011 году были оперативно приняты поправки в Земельный кодекс Российской Федерации, закрепившие право многодетных семей на бесплатный участок. В 2012 году вышел майский указ президента №600, предписавший к июлю того же года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание на предоставляемых им участках при поддержке субъектов РФ и муниципальных образований необходимой инфраструктуры.
Однако и после этого дела шли ни шатко ни валко. Лишь в 2017 году, когда президент Владимир Путин вручил губернатору Александру Жилкину «зеленую папку» с соответствующими поручениями, началось резкое шевеление.
Впрочем, несколько неуклюжее. Землю худо-бедно отыскали, массивы стали оформлять, межевать. Заждавшиеся многодетные действительно стали получать участки. Только под строительство в ближайшей перспективе они не годятся.
Гладко было на бумаге
В подобной ситуации оказалась Диана Сарафанова. В 2008 году она родила младшую, третью дочку. А в 2010 году подала заявление на бесплатный участок под ИЖС. Поскольку тогда (до поправок в Земельный кодекс) землю можно было получить в любом муниципалитете, а не только по месту прописки, она подала заявку и в Астрахани, и в Приволжском районе. Долго ждала. И вот в мае 2018 года ее наконец вызвали в администрацию Приволжского района. Предложили участок в поселке Эрле Яксатовского сельсовета. Диана посмотрела на карту, а там – сплошные плюсы: рядом дорога на Камызяк, по которой ездят маршрутки, недалеко село Яксатово со всей инфраструктурой, через дорогу – бывшие пионерлагеря. Не жизнь, а курорт. Еще один бонус – Диана оказалась в числе первых и могла выбирать любой участок «на районе». Приглядела кусок земли поближе к дороге. На радостях подписала согласие, оформила право собственности, выписку из госреестра. И лишь потом поняла, как опрометчиво поступила, поторопившись.
То, что так красиво выглядело на бумаге, на местности оказалось банальным пустырем. Таковым он остается и по сей день, по прошествии почти двух лет. По словам Дианы, за это время единственное, что изменилось – часть участков разровняли трактором. Но самое главное – когда она пошла за разрешительными документами на строительство, тут ее и огорошили: разрешение ей не светит. Выдать его не могут, пока она не предоставит технические условия на подключение к инженерным сетям. А техусловия ей никто не выдаст, поскольку… их нет. То есть не бумаги, а собственно условий. Массив «голый» - никаких коммуникаций к нему не подведено и, соответственно, точки присоединения газа, воды и электричества отсутствуют.
И если с подключением к электроэнергии все более-менее понятно (хотя и не просто) – собственники участков должны сами подать заявки в МРСК Юга на присоединение – то воду они самостоятельно провести никак не могут. А администрация района «обнадежила» обещанием включить мероприятия по проектированию и строительству водопроводных сетей в муниципальную программу «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Приволжского района на 2019-2029 годы». Проектирование сетей водоснабжения, сказано в ответе администрации, запланировано в 2021 году – при наличии финансирования. А если финансирования не будет? Значит, проект будет неизвестно когда. А если потом не будет денег на строительство? А если, а кабы… В общем, собственники участков испугались, что вода до них доберется в лучшем случае к 2029 году, а то и не доберется вовсе.
Суд решил
Как оказалось, аналогичная ситуация не только в поселке Эрле, где нарезано более 200 участков, но и на всех массивах, предназначенных для раздачи льготникам в Приволжском районе – в селах Водяновка, Растопуловка. Прокуратура района уже обращала на это внимание в 2018 году, направив главе администрации предписание об устранении нарушений. На этот раз результатом прокурорского реагирования стало исковое заявление в суд о признании незаконным бездействия администрации Приволжского района и обязании ее обеспечить все участки для льготников сетями электроснабжения и водоснабжения в течение двух месяцев.
12 декабря 2019 года Приволжский районный суд удовлетворил исковые требования прокуратуры, но смягчил срок, дав администрации на проведение коммуникаций полгода с момента вступления решения в силу.
Решение суда в силу еще не вступило, так как администрация Приволжского района обжалует его. Отрицая незаконное бездействие, муниципалы приводят следующие аргументы: для массива в Растопуловке выполнены работы по прокладке 4,7 км водопровода, от Водяновки до Евпраксино проложена перемычка длиной 780 метров, приобретены трубы. Для обеспечения водой поселка Эрле согласован и выполнен бестраншейный переход под автодорогой, направлена заявка в МУП «Камызякский водопровод» на получение технических условий. Но все это еще так далеко от реального обеспечения участков коммуникациями! Довод о включении мероприятий в программу развития коммунальной инфраструктуры районный суд не счел достаточным. Обещать не значит жениться Включение мероприятий в программу не устраняет имеющееся нарушение, поскольку не предусматривает финансирования, сказано в решении райсуда.
Ничего личного
Все упирается в деньги. Для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой необходимо более 100 млн рублей, говорится в апелляционной жалобе администрации Приволжского района. Вынуть их из бюджета прямо сейчас возможности нет. Еще в 2012 году, сказано в документе, главой МО «Приволжский район» в адрес правительства Астраханской области направлено обращение об оказании финансовой помощи району в размере 30 млн рублей на строительство инженерной инфраструктуры на выделенных льготникам земельных участках. Но данное обращение осталось без внимания.
Между тем, на райсуд факт отсутствия в муниципальном бюджете денег не возымел действия. Отсутствие у органов местного самоуправления финансовой возможности выполнения возложенных на них законом обязанностей не может являться основанием для освобождения от них, так как это привело бы к нарушению закона и прав граждан, сказано в решении суда.
Администрацию района понять можно. Многодетных тоже. Закон на стороне последних, рано или поздно его требования будут исполнены, свет, вода и газ придут к ним на участки. Но, конечно, хотелось бы скорее.
******************************************************************************
Вопрос о том, что у муниципалитетов нет средств на обеспечение участков для льготников коммуникациями, звучал неоднократно. Однако никакой программы, предусматривающей помощь из регионального бюджета, нет и не обсуждалось. Впрочем, вспомним, о каких годах идет речь: в 2014 году разразился кризис, на него наложился федеральный налоговый маневр, из-за которого регион потерял значительную часть нефтяных налогов. Бюджет области просел. Пришлось ужимать расходы, урезать льготы. В этих условиях нечего было и думать о новых финансовых обязательствах. Сегодня кризис миновал, бюджет растет, льготы возвращаются. Может быть, и на помощь муниципалитетам в обеспечении инфраструктурой льготных участков деньги найдутся?