Русский парадокс — рожденные в СССР завидуют мигрантам, у тех хоть связи есть
Чтобы получить гражданство РФ, многим людям с нашими корнями приходится буквально продираться через систему МВД
После распада СССР 28 миллионов наших соотечественников остались за пределами России. Многие переехали на историческую родину. Кто-то еще размышляет.
То, что приходится испытывать соотечественникам при возвращении, не сильно вдохновляет остальных пройти тот же путь. Руководитель Уральской ассоциации беженцев Людмила Лукашёва в беседе с «СП» рассказала, где корни российского гражданства.
«СП»: Людмила Семеновна, вы уже приводили читателям «Свободной Прессы» несколько историй проблемного получения гражданства РФ. В том числе людьми, родившимися в республиках СССР и тем более в РСФСР
— Российский закон о гражданстве вступил в силу 6 февраля 1992 года. Дата часто звучит в словах представителей миграционной службы. Похоже, ведомство считает, что Россия как государство появилась только в 1992 году. Но это не так.
«СП»: Поясните, что имеется в виду.
— Первым забил тревогу журналист Анатолий Мостовой работавший в начале 90-х годов в комитете по правам человека в Верховном Совете РСФСР. Позднее он трудился в администрации президента России.
Мостовой на примере военного Александра Смирнова, дело которого пришлось доводить до Конституционного суда, показал суть проблемы. Человеку, родившемуся в РСФСР, но жившему потом в другой советской республике, пришлось доказывать в судах законное право на российское гражданство.
«СП»: Почему приходится доказывать очевидное?
— Мой ответ — процессом предоставления российского гражданства заведуют люди, которые… не знают истории своей страны. Наша общественная организация — единственная в мире, отмечавшая 100-летие российского гражданства. МВД не поддержало нашу инициативу.
«СП»: Это было в 2022 году, к 100-летию образования СССР?
— Нет! Это было в 2017 году. Начало российскому гражданству положило постановление Временного правительства от 1 сентября 1917 года (была провозглашена Российская республика). Этот юридический факт является фундаментом, с которого надо формировать компетентность сотрудников миграционного ведомства.
«СП»: Как вообще определяется гражданство России?
— Сотрудники МВД считают, что по паспорту или по прописке на 6 февраля 1992 года. А в законах о гражданстве (за последние 30 лет их было принято три) указано, что наличие гражданства определяется по законодательным актам, действовавшим на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. В том числе по рождению. Но могут быть и иные обстоятельства.
«СП»: А если вернуться в 1922 год, когда создали СССР…
— Тогда появилось советское гражданство (надгражданство, объединившее жителей СССР). Советский Союз образовали четыре республики — Р.С.Ф.С.Р, УкрССР, Белорусская ССР и ЗСФСР (Закавказская Социалистическая Федеративная Советская республика).
В них уже существовало собственное гражданство. В 1991 году в связи с распадом СССР надгражданство исчезло, а российское осталось.
«СП»: Ничего сложного.
— Однако даже на уровне руководства МВД РФ не знают, откуда пошло российское гражданство. И знать не хотят.
«СП»: История Александра Смирнова была единственной, когда потребовалось дойти до Конституционного суда?
— Увы, нет. Была еще история Светланы Даминовой, родившейся на территории УзССР. Ее родители родились в РСФСР. Были другие случаи. Их объединяет фундаментальное постановление, по делу Смирнова.
МВД постоянно сужает круг людей, подпадающих под понятие гражданин по рождению. Но пускать всех, у кого есть право на российское гражданство, по длинным судебным кругам с финалом в Конституционном суде — маразм!
А сколько в самой России не имеющих паспортов или проживающих с «ненадлежаще оформленными паспортами» (термин МВД)? По поводу изъятия паспортов люди дошли аж до Европейского суда (дело «Алпеева и Джалагония против Российской Федерации»). Но МВД внесло в закон о гражданстве целую главу, фактически узаконив беззаконие!
«СП»: И много таких случаев?
— В последнем законе о гражданстве 4 статьи входят в противоречие с Конституцией! Государство в лице МВД может прекратить гражданство у человека, если он совершит преступление, предъявит подложные сведения или создаст угрозу национальной безопасности государства (формулировки из закона).
А бывает, человек, оформляет гражданство в российском посольстве, приезжает в Россию, а его не находят в электронной базе МВД…
«СП»: Это как?
— Спросите у нашего волонтера Оксаны Цветковой, жительницы Липецка. Она родилась в Казахстане, там вместе с родителями оформила российский паспорт в посольстве РФ. А когда приехала в Липецк, оказалось, данных о ней нет в центральной базе МВД. У нее решили забрать российский паспорт. Пришлось нам вмешаться и дойти до Верховного Суда (дело № 77-КА19−3).
Жительница Омска, родившаяся в Алма-Ате, защищала свою 20-летнюю дочь. У студентки хотели изъять «необоснованно выданный паспорт».
В областной суд явилось всё миграционное руководство Омской области. И каково было их изумление, когда… омские журналисты нашли отца девушки. Оказалось, он до сих пор служит на границе в звании полковника ФСБ!
«СП»: Почему так ненормально всё с оформлением гражданства России для соотечественников?
— Опять вопрос к МВД.
«СП»: И что делать?
— В МВД говорят: правозащитники неверно трактуют законодательство. Конституционный и Верховный суд тоже?! Пора создать в России институт уполномоченного по правам соотечественников или миграционную инспекцию с функцией государственно-гражданского контроля за исполнением законодательства о гражданстве и соотечественниках. Наша Уральская ассоциация беженцев почти 20 лет и работает в таком формате, без полномочий и денег! Чем и раздражаем казенных защитников и исполнителей.
«СП»: Истории с получением российского гражданства зарубежными знаменитостями типа Депардье или Сигала на слуху…
— А в это время сотни тысяч соотечественников вынуждены доказывать очевидное. Иной раз люди попадают в центры временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГи), годами живут на положении нелегалов. Недавно в Челябинске Ленинский отдел полиции составил постановление о выдворении на немца Поволжья из Казахстана, у которого есть российский паспорт! Даже если они чего-то напутали в своем протоколе, постановление составлено во время действия миграционной амнистии, объявленной указом президента № 1126.
«СП»: Вы приводили примеры попыток выдворения наших соотечественников в другие страны.
— МВД даже неинтересно, готова ли та или иная страна принять выдворяемого человека, является ли он гражданином той страны? Был дикий случай в Свердловской области: отсидевший много лет в колонии мужчина вышел на свободу с паспортом СССР. Его повезли в суд на выдворение. Суд первой инстанции удовлетворил требование МВД. Мы направили жалобу в Свердловский облсуд. Там безуспешно пытались узнать, куда именно хочет МВД выдворить мужчину? В ответ звучало: «За пределы Российской Федерации».
«СП»: В каком году начали бежать в Россию соотечественники из республик бывшего СССР?
— Еще при Советском Союзе. В 1986 году вопреки традиции первым секретарем Компартии Казахстана назначили представителя нетитульной нации.
В Алма-Ате начались волнения. Через год рвануло в Нагорном Карабахе, потом в Степанакерте, дальше в Москве появились армянские беженцы из Баку…
«СП»: Есть ли в РФ регионы, где реально ждут русских переселенцев?
— Мне кажется, лучше всех переселенцев-соотечественников принимали в Белгородской области. Губернатор Евгений Савченко понял, что соотечественники — золотой фонд нации. Неплохо работали в Брянской области. Там совместили финансирование на обустройство вынужденных переселенцев с финансами чернобыльцев.
В Свердловской области в 90-х годах власти активно вовлекали в прием соотечественников общественников. Уральцев отличала интеллектуалоемкость. Впервые в стране государственный соцзаказ «Жилищные субсидии для вынужденных переселенцев Екатеринбурга» исполнила наша общественная организация. В год дефолта через нас стали новоселами 15 семей! Позднее повторили эксперимент в Каменске-Уральском. Администрация передавала не деньги, а брошенные здания детских садиков, контор. Люди из руин создавали для себя жилье. До сих пор живут и радуются.
«СП»: У Вас есть сторонники среди правоохранительных или надзорных ведомств?
— На словах нас поддерживают все. В 2009 году Генпрокуратура потребовала от МВД прекратить изымать выданные российские паспорта. Верховный суд защитил Оксану Цветкову. Общественная палата Свердловской области в 2024 году помогла защитить две русские семьи от выдворения. Но когда говорим о необходимости создания системы защиты соотечественников…
«СП»: Интересно, у Вас есть мечта?
— Конечно! Хочу, чтобы вернули в Россию прах Керенского. Он пережил всех своих оппонентов, но так и не смог получить разрешения посетить Россию. Умер в 1970 году. Похоронен в Лондоне. Пора вспомнить, с чего началась история российского гражданства.