Актуализация нормативно-технической и проектной документации для строительства и реставрации объектов религиозного назначения
Реализации строительно-реставрационных работ на объектах церковного культурного исторического наследия был посвящен семинар, организованный редакцией журнала «Юрист предприятия» совместно с компанией «Экостандарт Групп». Участники встречи обсудили, как правильно выбирать подрядчиков и выстраивать взаимодействие с ними, на что стоит обращать внимание при начале строительства или реставрации, какая документация необходима, и что должно содержаться в архиве, дабы последующие поколения не сталкивались со сложностями при реконструкции или ремонте объектов. Семинар объединил священнослужителей и мирян из нескольких епархий Русской Православной Церкви, в том числе Астраханской, Владивостокской, Ижевской, Кемеровской, Московской, Оренбургской, Санкт-Петербургской и Тверской. Встреча носила установочный характер: экспертам проекта было важно услышать мнение представителей регионов, то есть всех тех, кто не понаслышке знаком с вопросами строительства и реставрации храмовых объектов, кто имеет опыт разрешения трудных, а иногда и конфликтных ситуаций с подрядчиками, то есть тех, чья практика может стать основой предметного анализа и проработки рекомендаций для приходов и епархий.
Назрело давно:
с чего нужно начинать строительство или реставрацию храма,
и где найти компетентных подрядчиков?
Когда священнику поручают построить храм, возникает сразу несколько вопросов, которые можно разделить на ряд тематических блоков. К первому относятся вопросы, касающиеся земли (от оформления до подготовки строительства). Ко второму – то, что связано непосредственно с храмовым зданием (от проектно-сметной документации до инженерно-технической базы). К третьему – финансирование создания храма. В рамках работы над изданием «Реставрация и строительство храмов, часовен, приходских строений. Пособие для священнослужителей» А.С. Тутунова в 2023 году выяснилось, что на начальном этапе внимание в большей степени уделяется созданию проекта храма и уже затем – «вписыванию» его в земельный участок. Отсюда может проистекать ряд сложностей: отсутствие коммуникаций и трудности с их прокладыванием, мощности и сети, сейсмическая устойчивость… Подводных камней обнаруживается немало. А потому священнослужителей важно вооружить некими рекомендациями, типовой дорожной картой, которой целесообразно руководствоваться при строительстве или реставрации храмов.
Кроме того, остро стоит вопрос заключения договоров с подрядными организациями и, прежде всего, качества проведения ими работ. Отсюда проистекает проблема выявления подрядчиков. Выручает, по обычаю, «сарафанное радио». Каких-то открытых достоверных источников по ним, списков нет. В связи с этим нередко приход сталкивается с нарушениями, исправлять которые нужно за дополнительные траты. Но для выстраивания системного процесса требуется понятный авторитетный актор, который при советовании с Финансово-хозяйственным управлением и епархиальными управлениями будет помогать каноническим подразделениям находить профессионалов своего дела, мастерство которых подтверждено успешным проведением работ на объектах. Это может быть коллегиальное сообщество, ассоциация подрядчиков, занимающихся строительством и реставрацией памятников архитектуры, культуры, истории, а также религиозных объектов.
Не так давно возникла необходимость обследовать дом причта одного московского храма. Буквально сразу выяснилось, что по этому объекту нет никаких документов за последние двадцать-тридцать лет. Не удалось даже выяснить, когда проводились перестройки. Части здания де-юре просто не существует. Это все существенно осложняет инженерные изыскания и ремонтно-строительную ревизию и, как следствие, поддержание здания в порядке. Похожая ситуация подтвердилась и на другом столичном приходе: документы не систематизированы и не отражают реалии сегодняшнего времени.
В рамках реализации проекта на грант «Православная инициатива» будут даны рекомендации по ведению архива проектно-сметной и иной документации. Они будут публиковаться на страницах журнала «Юрист предприятия» и затем изданы как рекомендации для распространения по епархиям и приходам.
Михаил Серов, управляющий партнер «Экостандарт Групп»
Сложности при строительстве и реставрации храмов
Одна из ключевых – отсутствует налаженная система учета, подготовки документации к строительству, проектированию храмов и других объектов религиозного назначения. Без нормативно-технического обеспечения проектирования строительства, реконструкции, реставрации нельзя сформировать внятную систему подтверждения профессиональной компетентности и допуска организаций к оказанию услуг и производству работ по изысканиям, обследованию и строительству именно храмовых зданий. Большинство тех, кто присутствует на рынке, ведут эти направления вместе с другими, светскими объектами. В церковном зодчестве практически нет подрядчиков, функционирующих по принципу «одного окна», к которым можно обратиться за всем комплексом необходимых работ.
Все это, несмотря на важную роль Церкви в жизни общества, существенно тормозит строительство и реставрацию храмовых объектов, а в конечном счете негативно влияет на обеспечение безопасности и прихожан, и клириков, церковнослужителей.
Законодательное регулирование
в сфере строительства, проектирования и изысканий
Следует знать четыре закона:
1. Градостроительный кодекс Российской Федерации (№190-ФЗ от 29 декабря 2004 года);
2. Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (№384-ФЗ от 30 декабря 2009 года);
3. Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» (№315-ФЗ от 01 декабря 2007 года);
4. Федеральный закон «О техническом регулировании» (№184-ФЗ от 27 декабря 2002 года).
С советских времен традиционно подзаконное регулирование в данных отраслях осуществлялось многочисленными ГОСТами и строительными нормами и правилами (СНиПами). Сейчас СНиПами называется свод правил (СП). До 2002 года неукоснительность соответствия строительным, изыскательным, проектировочным ГОСТам подтверждалась включением любой перечисленной деятельности в перечень видов деятельности, лицензируемых государством. После вступления в силу Федерального закона №184-ФЗ СниПы, ГОСТы, своды правил перешли в разряд добровольных для исполнения нормативно-технических документов. Тем самым государство исключило изыскательные проектные, строительные, реставрационные работы из перечня видов деятельности, подлежащих государственному лицензированию, и возложила контроль за исполнением необходимых требований на сами организации и их объединения. Они становятся обязательными только в том случае, если сам изыскатель, проектировщик, строитель включит упоминание об этих документах в свои программы и проектную документацию, а также в иные документы. За очень малым исключением, все ГОСТы и своды правил носят добровольный характер. В связи с этим в 2011 году саморегулируемые организации и ассоциации взамен механизма государственного лицензирования взяли на себя функции допуска той или иной организации к выполнению проектных изыскательских строительных работ.
В Постановлении Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 года №815 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 года №985» определено несколько сводов правил по строительству, исполнение которых является безусловно обязательным для всех подрядчиков проекта и изыскателей. Однако вопросы изыскания, проектирования, строительства и реставрация объектов религиозного назначения в этих документах не отражены.
Единственным нормативно-техническим документом, который, впрочем, не обязателен к исполнению, является Свод правил «Храмы православные. Правила проектирования». Он разработан с учетом требований Федерального закона №384-ФЗ в развитие СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» и на основе СП 31-103-99 «Здания, сооружения и комплексы православных храмов». В нем содержатся преимущественно общие указания по объемно планировочным, архитектурным и некоторым иным решениям религиозных объектов. Однако этот документ не входит в перечень Постановления Правительства Российской Федерации №815 и фактически является документом добровольного исполнения. Кроме того, важно знать, что данный СП не включает объекты культурного наследия. Это существенно затрудняет работу, поскольку значительная часть храмовых строений, нуждающихся в реставрации, отнесена к объектам культурного наследия.
Среди документации технической и нормативно-технической можно выделить довольно старое, 2003 года, пособие, формально не отмененное «МДС 31-9.200003. Православные храмы» в трех томах (издано Архитектурно-художественным центром Московской Патриархии, автор М.Ю. Кеслер). Второй том посвящен проектированию и строительству храмов.
Соответствие эксплуатации храма гражданским правилам и нормам
Работы на объектах религиозного назначения имеют ряд особенностей, которые не позволяют напрямую с достаточной степенью безопасности применять общегражданские документы для этой цели. Например, присутствие больших количеств людей во время праздничных богослужений в храмах и на прихрамовых территориях. Кроме того, в храмах имеется большое количество временной и постоянной пожарной нагрузки – того, что может гореть: дерево, ткани, картон, бумага, горючие жидкости, а также большое количество источников зажигания, открытого огня (свечи, лампады, используемые для совершения богослужений). Здесь имеются строительные ограничения по специфическим условиям аспирации и вентиляции внутренних помещений. С точки зрения гражданского законодательства, они недостаточны для обеспечения нормируемого воздухообмена в помещениях храма.
Либо по техническим, либо по религиозным соображениям в здании церкви практически невозможно устроить систему обычной вентиляции, в том числе и с вентиляторами с механическим побуждением. Пожарная безопасность: крайне ограниченные возможности, недостаточное количество эвакуационных выходов, в то время как общегражданское строительное законодательство требует определенные по оборудованию эвакуационные выходы. В храмах, подлежащих реставрации, один из наиболее распространенных рисков – риск обрушения внутренних конструкций, хоров, лестниц и колоколен. Все эти вопросы не могут быть сопоставимы с нормами гражданского законодательства.
Проблема заключается в том, что практически каждый подрядчик не имеет каких-то руководящих, основополагающих документов, в том числе и обязательных требований. Организация может выбирать: возьмет она в работу при создании проекта или строительства указания действующего свода правил, который на данный момент, практически, единственный, или она будет использовать какой-то типовой архитектурный проект. Если попадется недобросовестный подрядчик и что-то произойдет после его работы, он всегда сможет найти определенную юридическую или иную лазейку для того, чтобы доказать отсутствие своей вины и в конечном счете отказаться от предъявляемых ему требований.
Проектов храмов и часовен много, но обязательных указаний, которые обеспечивают на данный момент минимальную безопасность возведения этих строений, нет. В этом и есть проблематика вопроса: чтобы для всех организаций, которые занимаются комплексом работ по изысканию, проектированию, строительству, реставрации объектов православной веры, были единые правила игры, был регламентированный набор документов, правил и сводов. Впрочем, это вовсе не значит, что при появлении таких документов все объекты сразу станут неликвидными и на них будут наложены штрафы. Закон обратной силы не имеет. Но появление нормативно-технической базы позволит избежать многих ошибок и злоупотреблений в будущем.
ФАКТОЛОГИЯ:
В одном приходе столкнулись с ситуацией, когда ремонт велся силами привлекаемой подрядной организации, которая в качестве работников нанимает людей другой веры, в частности, мусульман. Тут возникает много вопросов не только религиозно-этического характера, но и безопасности, приемлемости таких действий при строительстве или реставрации православных храмов.
Ассоциация, объединяющая
изыскательные, проектные, строительные организации
для религиозных объектов
В год новых храмов строится и передается на баланс Церкви довольно много. Согласно данным, озвученным Патриархом на Архиерейском Совещании 19 июля 2023 года, с 2009 года количество приходов, где совершается Божественная литургия, увеличилось под двенадцать тысяч. Таким образом, ежегодно в эксплуатацию вводится не менее 700-800 объектов религиозного назначения.
В связи с этим назрела необходимость не только создания специального свода правил по проектной, изыскательской, строительной, реставрационной деятельности, но и объединение в некую профессиональное сообщество подрядчиков, специализирующихся исключительно на таких работах. Этот шаг в дополнение к действующему своду правил позволил бы создать целый кодекс правил, каждое из которых содержало бы отдельные тематические блоки, в том числе вопросы безопасности при проектировании, изысканиях, строительстве и реставрации.
Для того, чтобы проанализировать имеющийся сегодня среди канонических подразделений Русской Православной Церкви опыт, специалистами «Экостандарт Групп» была подготовлена анкета. По итогам ее обработки можно будет сделать выводы и внести предложения по усовершенствованию проведения проектных, изыскательных, реставрационных и строительных действий на объектах религиозного назначения.
Практические вопросы: разбор ситуаций из епархий
Священник из Оренбургской области: Скажите, пожалуйста, у нас идет реставрация храма. Он является объектом культурного наследия, реставрация идет в два этапа: первый этап – внешняя реставрация, сейчас второй этап – внутренняя реставрация храма. Вопрос следующий: по первому этапу были выявлены некоторые недостатки, допущенные подрядчиком уже после подписания акта приема работ. Подрядчик оставил гарантийное письмо, что он устранит те недостатки, которые были уже известны на момент подписания акта. Но уже после подписания акта, за зиму, еще появились некоторые недостатки. Как правильно оформить документально, чтобы предоставить подрядчику информацию о новых выявленных замечаниях по его работам? Есть ли какой-то унифицированный документ? Или это как-то в произвольной форме составляется?
Михаил Серов, управляющий партнер «Экостандарт Групп»: В данной ситуации я вижу два варианта решения вопроса. Первый: если была правильно оформлена проектная документация и она имеется на руках, в приходе, то можно провести обследование на соответствие выполненных работ этой проектной документации. Второй: письменное обращение с фотоподтверждением выявленных недостатков можно составить при помощи юристов. Должен быть договор, гарантийные обязательства о том, что выполненные работы должны, например, год продержаться. В большинстве случаев гарантийное сопровождение должно быть не менее года, а может быть и больше. В этой ситуации надо посмотреть договор, на основании которого проводились работы. А в идеале ещё и проектную документацию».
– У нас по договору гарантийное обязательства два года на работы. Было даже гарантийное письмо составлено, что некоторые недостатки уже были, подрядчик их устранит на следующий год. Нужно ли дополнительно оформлять каким-то документом то, что было выявлено и не вошло в гарантийное письмо? Может быть, это акт о выявленных недостатках?
– Получается, что вы сначала подписали акт, то есть условно приняли работы, а после этого уже поняли, что что-то было сделано не так?
– Да.
– На самом деле, это не страшно. Есть же гарантийные вещи, которые могут появиться спустя какое-то время после начала эксплуатации. То есть это никак не ограничит гарантии, которые дал подрядчик. Сейчас надо все зафиксировать, сфотографировать, составить акт и, по возможности, обратиться к какому-то юристу, чтобы он связал этот акт с договором. Затем эти документы направить письмом подрядчику. Если подрядчик добросовестный, то они должны ответить, сказать, в течение какого времени устранят эти выявленные недостатки. Можно отправить претензионное письмо подрядчику, но в данной ситуации сейчас надо составить акт о выявленных несоответствиях или, если это началось после, официальным письмом выслать в организацию (обязательно с привязкой к договору подряда с ней).
Священник из Приморского края: В чем смысл получения разрешения на строительство? Действительно ли существует заявленная проблема?
Роман Ушаков, заместитель руководителя по научно-методической работе «Экостандарт Групп»: Разрешения на строительство можно получить разными путями. В том числе с определенными поблажками…
Михаил Серов, управляющий партнер «Экостандарт Групп»: Мы сталкивались с подобными проблемами на практике. Так, недавно были на московском приходе, где сейчас ведутся реставрационные работы. Мы спросили у заведующего хозяйством документы, чтобы посмотреть, по какому принципу они обычно в религиозных организациях составляются, насколько это соответствует светской практике. Он какую-то часть документов предоставил, а когда мы попросили его показать положительное экспертное заключение на эту документацию, он ее не смог показать, потому что подрядчик ее на приходы не дает. Подчас ситуация усугубляется при смене настоятеля: архив куда-то девается, люди информацией не делятся, нельзя вообще понять, где что находится; часть дополнительных строений вообще строилась без проекта, потому что появился какой-то там меценат и сказал: "Да я всё сделаю!". Он сделал, а потом куда-то ушел. А что он должен был оставить после себя в приходе, – не понимали. И мы сталкивались с ситуацией, когда даже нет понимания, например, как идут коммуникации на территории храма.
– У меня были сложности на вопросе условий коммуникации: электричество и вода. Для согласования и поиска света, электричества, мне потребовалось порядка полугода. Но это же просто рабочие вопросы, а общая проблема – что у нас меняется руководство и теряются все документы. Но она не нова. И что мы можем с этим сделать? Иметь какой-то единый реестр? Это выход, конечно.
– Вы точно знаете, что надо получать техусловия на присоединение, а некоторые не знают, что такое «техусловия», зачем они нужны и к кому за ними обращаться. Результатом данного исследования совместно с журналом «Юрист предприятия» и порталом «Приходы» станет дорожная карта по общим вопросам строительства и реставрации, которая поможет священнослужителям и мирянам не утонуть в общем потоке информации. Это будет своего рода навигация: если вам нужно что-то починить, отреставрировать или вы хотите подключить электричество, вам надо обратиться туда-то, если нужно проверить коммуникации – туда-то. Пособие про то, «с чего начинать и куда обращаться». Многие молодые священники не до конца понимают устройство нашего государства, по каким вопросам куда идти. Это первый момент.
Второй момент – создание информационно-аналитической базы по работе на объектах Русской Православной Церкви. Государственная экспертиза в данный момент переходит на электронный документооборот, было бы важно что-то подобное в помощь епархиям и приходам организовать и для Церкви.
Как мы уже говорили, мы только в начале пути. Поэтому для нас важно сейчас получить обратную связь: какие проблемы сейчас есть? Или наоборот, выяснится, что в области получения условий на присоединение всё понятно, тогда может быть мы пойдём чуть-чуть в другом направлении.
Анна ДЕГТЯРЕВА
Евгения ЖУКОВСКАЯ,
кандидат социологических наук
Опубликовано в номере 7/2024 приложения «Юрист прихода» (журнал «Юрист предприятия»)
В основе публикации – выступление заместителя руководителя по научно-методической работе группы компании «Экостандарт Групп» Романа Ушакова