Инициативы и решения октябрьской сессии Законодательного Собрания Приангарья
На очередной 16-й сессии Законодательного Собрания Приангарья областные депутаты рассмотрели более 30 вопросов. Ключевые законопроекты в октябрьской повестке регионального парламента касались изменений в главном финансовом документе Иркутской области, корректировки стратегии социально-экономического развития и эффективности местного самоуправления. Также парламент Приангарья одобрил ряд свежих социально значимых инициатив. Сессия состоялась 16 октября под председательством спикера Александра Ведерникова.
Больше средств на приоритетные цели
Вопрос денег, безусловно, во многом определяющий. Развитие региона опирается на его финансовый ресурс. Грамотное управление бюджетом также позволяет выполнять социальные обязательства перед жителями Приангарья, вводить новые меры поддержки для граждан и муниципалитетов.
Потому депутаты ЗакСобрания Иркутской области всегда стремятся оперативно и продуманно отреагировать на рост поступлений в региональный бюджет — направить образовавшийся «плюс» на решение первостепенно важных для области и ее жителей вопросов. Так, в октябре парламентарии рассмотрели корректировки в главный финансовый документ Приангарья— 2024. Проект соответствующего закона о внесении изменений в бюджет на 16-й сессии рассмотрели сразу в трех чтениях.
Министр финансов региона Наталия Бояринова сообщила, что дополнительные 8,5 млрд рублей будут направлены на увеличение субвенции на образование. Еще 1,3 млрд рублей поступят в дорожный фонд, в том числе на опережающие дорожные работы, связанные с опорным транспортным каркасом в муниципалитетах региона. Также 408 миллионов рублей дополнительно предусмотрены на поддержку участников специальной военной операции и их семей.
«Мы решили основные задачи, которые стояли перед нами при рассмотрении бюджета, — прокомментировал корректировки Александр Ведерников. — Конечно, главное — это поддержка участников СВО и их семей. А увеличение субвенции на образование — это мера, которая позволяет выплачивать педагогам школ и дошкольных учреждений зарплаты за декабрь перед Новым годом».
Свою оценку изменений дал председатель комитета по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении ЗС Виталий Перетолчин. В частности, он подчеркнул важность субсидий местным бюджетам на дорожную деятельность: «Скажу по Усть-Илимску: в этом году в городе ремонт дорог шел опережающими темпами и выполнили гораздо больший объем работ, который изначально был запланирован на 2025-2026 годы. Подрядной организации за это сейчас необходимо заплатить около 200 млн рублей. Денежные средства одобрены бюджетными корректировками и будут выплачены. У администрации Усть-Илимска уже сейчас есть возможность планировать дорожные ремонты на следующие несколько лет. Подготовку уже ведут. Наша позиция — не сбавлять темпы дорожных ремонтов».
Октябрьская корректировка бюджета, скорее всего, не последняя в этом году. Депутаты настаивают, что потребуется еще раз внести изменения и актуализировать цифры. Для этого планируется провести мониторинг: проанализировать выплаты зарплат работникам социальной сферы в муниципалитетах за декабрь в декабре, оплаты услуг ЖКХ, софинансирование строительства и капремонта объектов в рамках субсидий из областного бюджета. Корректировками депутаты предлагают предусмотреть средства на обеспечение сбалансированности местных бюджетов, компенсацию заимствований из дорожных фондов, финансирование удорожания строительства и капремонтов объектов.
Уточнения по вектору развития региона
Еще одним объемным вопросом на прошедшей 16-й сессии Законодательного Собрания Иркутской области стали изменения в стратегию социально-экономического развития региона, рассчитанную на период до 2036 года.
В преддверии сессии председатель регионального парламента вместе с губернатором Приангарья Игорем Кобзевым обсудили повестку с руководителями фракций областного парламента Натальей Дикусаровой («Единая Россия»), Петром Нохоевым (КПРФ), Олегом Поповым (ЛДПР), Ларисой Егоровой («Справедливая Россия — За правду»), Валерием Усом («Новые люди»). Глава региона со своей стороны подчеркнул: «Сегодня мы понимаем приоритеты нашего развития. Президент ставит задачу к 2030 году в 1,5 раза увеличить объем экспорта, на две трети — несырьевой сектор экономики, должен вырасти и экспорт услуг — туристических, образовательных, медицинских. Поэтому вместе с депутатами Законодательного Собрания мы должны проработать Стратегию социально-экономического развития Иркутской области таким образом, чтобы она отвечала этим задачам».
Парламентарии активно участвуют в стратегической работе. 16 октября они во втором чтении одобрили закон о внесении изменений в стратегию. Поправки касаются в том числе применения технологий модульного строительства социальных объектов, медицинской реабилитации и социальной адаптации участников специальной военной операции, а также развития туристического сектора.
«Была проделана большая работа, в рамках второго чтения одобрены 37 поправок, поступивших в том числе от депутатского корпуса, — объяснил Александр Ведерников. — Стратегия социально-экономического развития определяет векторы движения региона, а значит, и качество жизни в области на годы вперед. Поэтому работа над этим программным документом должна учитывать долгосрочные перспективы».
И стратегия СЭР — тоже живой документ, который необходимо своевременно актуализировать. Депутаты уже выработали рекомендации для последующей корректировки.
«Стратегия социально-экономического развития должна отвечать национальным целям развития страны. Сегодня с учетом изменений документа из 82 целевых показателей и задач, определенных Указом Президента, не отражен или требует уточнения 71 целевой показатель», — заметила вице-спикер Законодательного Собрания — председатель комитета по собственности и экономической политике Законодательного Собрания Иркутской области Наталья Дикусарова.
Потому предложения депутатов включают согласование положений документа с приоритетами и целями социально-экономического развития России и Сибирского федерального округа.
«Работа по СЭР не заканчивается. Стратегия, на наш взгляд, должна содержать мечту», — считает Наталья Дикусарова. Для подписчиков своего телеграм-канала зампред ЗС резюмировала позицию депутатов, упомянув: «Предложили предусмотреть прорывные, стратегические идеи, цели для развития Иркутской области, слоган и бренд как инструменты развития Приангарья, его туристической и инвестиционной привлекательности. Это и есть та самая мечта, какой мы хотим видеть нашу область. Предложили включить новое направление в документ — комплексное и системное развитие индустрии отдыха и оздоровления детей, а также системы санаторно-курортного лечения. Часть предложений уже включили в Постановление, которое также приняли на сессии. Спасибо всем членам Стратегического совета, моему коллеге Дмитрию Ружникову, который начал работу в комитете над изменением стратегии, депутатскому корпусу, правительству региона».
Муниципальная картина: «Своих и чужих полномочий быть не должно»
Также постоянно в фокусе внимания областных парламентариев состояние дел в муниципалитетах и взаимодействие с местными властями, совершенствование системы административного управления на местах.
На 16-й сессии депутатский корпус проголосовал за создание пяти муниципальных округов в Иркутской области до конца 2024 года. Объединение поселений в муниципальные округа пройдет в Иркутском, Качугском, Жигаловском, Нукутском и Заларинском районах. Большинство парламентариев и глав муниципальных образований уверены: такое преобразование дает больше возможностей для развития территорий.
В состав Заларинского муниципального округа с административным центром в поселке Залари войдут 13 сельских и 2 городских поселения, в состав Качугского муниципального округа — 13 сельских и 1 городское поселение. Во всех территориях, где пройдет объединение поселений, состоялись публичные слушания и большинство жителей поддержало инициативы реформирования.
В свою очередь Александр Ведерников отметил, что создание муниципальных округов исключит ситуации перекладывания ответственности за развитие территорий с одного уровня власти на другой. «Это очень важная инициатива, и я благодарю мэров, которые ее проявили, за смелость. Потому что теперь все вопросы на территории муниципального округа будут зоной ответственности мэра. Не будет разделения ответственности с главами поселений, к примеру, при реализации национальных проектов, — считает спикер регионального парламента. — Мэр муниципального округа не должен быть наблюдателем, он должен быть активным участником и нести ответственность за всю жизнь, происходящую на территории. Своих и чужих полномочий быть не должно».
На сессии Законодательного Собрания выступил председатель Ассоциации муниципальных образований (АМО) Иркутской области Вадим Семенов. Он сделал доклад, который с интересом заслушали в ЗС — об организации местного самоуправления в Приангарье. Прозвучала информация о состоянии местных бюджетов, контрольно-надзорных мероприятиях в отношении органов местного самоуправления, муниципальных кадрах, реализации нацпроектов в территориях и, конечно, о проблемах, которые больше всего волнуют жителей. Депутаты отметили для себя, на что стоит обратить внимание в работе.
Так, Вадим Семенов сообщил, что по итогам прошлого года в 25 муниципальных образованиях (включая Усть-Кутский, Жигаловский, Нижнеилимский и другие районы) местные бюджеты были исполнены с профицитом. С дефицитом — в Братске, Усть-Илимске, Киренском районе и еще в 14 муниципальных образованиях.
Прозвучали предложения муниципального сообщества по решению проблемных вопросов местного самоуправления, в том числе по увеличению собственных доходов бюджетов, по развитию принципов контроля за органами местного самоуправления, по внесению изменений в федеральное и региональное законодательство.
Вадим Семенов заявил, что по ряду вопросов, к примеру, таких, как обеспечение антитеррористической защищенности образовательных учреждений, муниципалитетам требуется финансовая помощь. Он также отметил, что в числе вопросов, которые больше всего волнуют жителей, относятся состояние дорог, благоустройство общественных пространств, техническое состояние общественного транспорта, ремонт образовательных учреждений.
Особо председатель АМО Иркутской области обратил внимание на проблемы привлечения граждан на муниципальную службу — это низкая заработная плата и отсутствие ее индексации, отток молодых специалистов с территорий и высокая загруженность.
В АМО осознают, что многие обозначенные вопросы требуют корректировки федерального законодательства, ассоциация намерена продолжить работу в этом направлении в текущем и следующем году.
К нарушителям спокойствия — жестко
Значимым решением прошедшей сессии ЗС стало и введение ограничений на продажу алкоголя в Иркутской области в вечернее и ночное время. Запрет касается реализации алкогольных напитков с 22:00 до 9:00 часов, но распространятся на определенный тип «заведений», который в народе прозвали «наливайками».
Пояснения дала руководитель региональной службы потребительского рынка и лицензирования Ольга Степанова. Торговлю алкогольными напитками на вынос ограничат в барах, буфетах, закусочных, расположенных в жилых домах или на прилегающих к ним территориях. Ограничения не коснутся кафе, которые имеют лицензию на продажу алкоголя и ресторанов. Подобные правила уже действуют в 36 субъектах РФ, причем в нескольких из них введен полный запрет на торговлю алкоголем в жилых домах.
В Приангарье аналогичный долгожданный законопроект перед тем, как был вынесен на голосование в ЗС, обсуждался с правительством, предпринимательским сообществом, представителями правоохранительных органов, подчеркнула Наталья Дикусарова и поблагодарила: «Спасибо бизнес-омбудсмену Андрею Лабыгину, правительству региона, за плотную работу в рамках работы над документом. Приняли сразу в двух чтениях, без поправок. Это говорит о качественной работе над документом. Спасибо депутатам за поддержку!»
Депутаты аргументировали: принятые изменения стали реакцией региональных властей на многочисленные обращения от жителей многоквартирных домов, в которых работают «наливайки». «Ночная работа «наливаек» нарушает спокойствие, мешает спать, создает опасность», — говорят люди.
Александр Ведерников высказался в поддержку новых правил: «Депутаты продолжают наводить порядок в сфере розничной торговли алкоголем. После введения определенных запретов в некоторых заведениях под видом учреждений общепита, по сути, велась круглосуточная торговля алкоголем. Поэтому мы продолжили ужесточать требования законодательства. Если будут и дальше поступать обращения от жителей многоквартирных домов, то будем еще сужать эти лазейки, чтобы в ночное время в жилых домах торговли алкоголем не было».
В общем, речь в законе идет именно о недобросовестном бизнесе, который имитирует работу общепита. Запрет на продажу алкоголя начнет действовать с 1 марта следующего года.
Новое по мерам поддержки
Кроме того, среди утвержденных депутатами социально значимых законопроектов — изменения внесли в закон «О физической культуре и спорте в Иркутской области». Теперь право на льготное посещение спортивных объектов предоставляется участникам специальной военной операции и членам их семей, включая пасынков и падчериц.
Документы, содержащие сведения об участии в специальной военной операции, гражданин может предоставить самостоятельно, либо информация будет запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с законодательством, пояснил министр социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Владимир Родионов.
Также на октябрьской сессии Законодательного Собрания Приангарья принят законопроект, наделяющий муниципалитеты полномочиями по обеспечению детей-инвалидов бесплатным двухразовым питанием. Одобрены изменения в закон, регулирующий порядок обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Законопроекты направлены губернатору Иркутской области для подписания и обнародования.