Президент России назвал справедливую конкуренцию основой экономического и технологического развития страны
0
4
5 апреля 2018 года под председательством Президента России Владимира Путина состоялось заседание Государственного совета по вопросу приоритетных направлений деятельности субъектов Российской Федерации по содействию развитию конкуренции в стране. В ходе заседания обсуждались вопросы преодоления регионального протекционизма, нарушений при государственных и муниципальных закупках, необходимости совершенствования механизма ГЧП и другие.
В ходе Госсовета Президент России Владимир Путин отметил, что справедливая и честная конкуренция — это базовое условие для экономического и технологического развития, залог обновления страны. ФАС России готовит пятый законодательный пакет, но вместе с законодательством должна меняться и управленческая логика. Президент России считает важнейшей задачей реализацию так называемых проконкурентных подходов в деятельности органов власти. Однако, по словам Владимира Путина, такие подходы, основанные на поощрении конкуренции, используются крайне редко. Причина в привычном, устоявшемся образе, стиле бюрократического мышления, в отсутствии стремления выстраивать выгодную и региону, и его жителям экономику государственного или муниципального заказа. Проще работать со своими ГУП и МУП, чем выбирать эффективных исполнителей на конкурентном рынке. Такие действия ведут к росту бюджетных расходов, консервируют отсталые производства и низкое качество продукции. В конечном итоге от этого страдают граждане России.
Президент России отметил, что государственные структуры, компании с госучастием занимают те ниши, где мог бы работать малый и средний бизнес, фактически вытесняют его с рынков, монополизируют эти рынки. Как следствие, идет процесс картелизации конкурентных сфер экономики, подрываются предпринимательская инициатива и стимулы к открытию своего дела.
Необходимо также сформировать единый реестр государственного и муниципального имущества с полной информацией о правах на него, обременениях и целевом назначении и, пока идет эта работа, активизировать выявление неучтенных или неэффективно используемых объектов недвижимости и земельных участков.
Глава Удмуртской Республики Александр Бречалов отметил, что важнейшим условием рывка в качестве жизни людей, модернизации экономики, инфраструктуры и государственного управления является достижение высокого уровня конкуренции в ключевых сферах экономики. По его мнению, ГУП и МУП должны быть постепенно выведены с конкурентных региональных рынков. Это, а также избавление от неэффективного госимущества должно быть сделано в ближайшие четыре года.
Руководитель Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев рассказал, что Правительство России разработало единую отраслевую программу развития конкуренции в России — это министерские программы, которые будут утверждаться Правительством. Эта программа досрочно внесена в Правительство России и содержит программы всех министерств — от Минэнерго до Минздрава.
Губернатор Ульяновской области Сергей Морозов рассказал, что в области успешно внедрили стандарт развития конкуренции. Один из серьезных вызовов сегодня — тарифная политика. Значительный объем разногласий с регулирующими органами, завышение или занижение тарифов, их непрозрачность, коррупционные проявления ‒ все это связано с расширенной трактовкой и неадекватным применением принципа баланса экономических интересов производителей и потребителей. Вместе с тем сбалансированные и стабильные цены и тарифы на услуги инфраструктурного сектора являются одним из ключевых инструментов государственного регулирования, а это позитивно влияет на снижение макроэкономической неопределенности и служит фактором устойчивого экономического роста.
Необходимо существенно доработать проект федерального закона об основах государственного регулирования цен и тарифов с целью более конкретного развития правовых регуляторных механизмов.
Министр экономического развития Российской Федерации Максим Орешкин отметил, что среди факторов, искажающих конкуренцию, государственное регулирование. Механизмами искажения единого экономического пространства могут быть, например, особые условия доступа к государственным закупкам, точечное выделение госсубсидий, особое расположение контрольно-надзорных органов или, например, формирование для отдельных компаний на конкурентных рынках специальных законодательных условий, например, пониженных налоговых ставок, гарантий неизменности налоговых условий в будущем и многого другого.
Например, при использовании такого инструмента, как специальный инвестиционный контракт, важно придерживаться принципа неискажения конкуренции. Совместно с ФАС выступили с инициативой о включении представителя службы в соответствующую межведомственную комиссию для оценки угрозы для конкуренции при рассмотрении таких контрактов.
Создание здоровой конкурентной среды является базовым фундаментальным условием для достижения поставленных целей и по росту доли малого и среднего бизнеса, и по повышению производительности труда, и по росту ненефтегазового экспорта, и, как результат, в целом по обеспечению высоких темпов экономического роста.
Генеральный директор Агентства стратегических инициатив Светлана Чупшева рассказала, что в 2015 году в рамках национальной предпринимательской инициативы именно рабочая группа Агентства стратегических инициатив была разработчиком регионального стандарта по конкуренции. Формулировали ее также представители бизнеса, эксперты, работающие на различных рынках. Задачей стандарта на региональном уровне должно было стать развитие конкуренции на региональных рынках и, безусловно, снижение нагрузки для региональных бюджетов.
Рынки социальной сферы наиболее сложные с точки зрения привлечения частных инвестиций негосударственного сектора. В сфере дошкольного образования в целом по стране у нас всего два процента доля частных детских садов в общем объеме. Регионы, которые на это, наверное, более внимательно обращают внимание, стимулируют вход на этот рынок негосударственных компаний. В этой сфере также внедряется система сертификатов, то есть внедряются новые механизмы финансирования социальных проектов. Государственно-частные проекты прочно зарекомендовали себя как эффективный инструмент в вопросе развития частной инициативы.
К примеру, в течение 2017 года в 39 регионах заключены соглашения государственно-частного партнерства. Благодаря привлечению негосударственного сектора по дошкольному образованию Ханты-Мансийскому автономному округу за прошлый год удалось сэкономить 1 миллиард региональных бюджетных средств.
Информационное агентство ИНВЕСТИНФРА www.investinfra.ru с использованием kremlin.ru