Топливный фильтр: кабмин не поддержал проект трубопровода на Дальний Восток
В правительстве не поддержали идею строительства гигантского нефтепродуктопровода от Омска на Дальний Восток. Он должен был решить проблему региона с обеспечением топливом, разгрузить железнодорожные пути для перевозок угля и позволить увеличить поставки в страны АТР. Однако регуляторы посчитали, что мощностей Омского НПЗ будет недостаточно для этого и нужно удлинять трубу на Запад. Отраслевые эксперты полагают, что проект носит стратегический характер, они сочли доводы Минэнерго безосновательными, так как к трубе могли бы присоединиться российские НПЗ, расположенные восточнее Омска.
Трубопровод для нефтепродуктов из Омска на Дальний Восток
В Минэнерго проработали вопрос строительства нефтепродуктопровода от Омского нефтеперерабатывающего завода (НПЗ) до территории Дальнего Востока и дали заключение, что в настоящее время проект «не рассматривается к реализации». Об этом говорится в материалах ведомства, с которыми ознакомились «Известия».
В конце февраля 2025 года на круглом столе, посвященном совершенствованию поставок нефтепродуктов на внутренний рынок, зампред комитета Совфеда по экономической политике Юрий Федоров заявил о необходимости строительства нового продуктопровода, соединяющего Омск с Дальним Востоком. К этой трубопроводной системе предполагалось подключить все восточные НПЗ, что позволило бы снизить энергетические риски и разгрузить РЖД.
Как отмечается в письме министра энергетики Сергея Цивилева на имя председателя комитета Госдумы по энергетике Николая Шульгинова (есть в распоряжении «Известий»), по информации ПАО «Транснефть», реализация данного проекта потребует строительства более 7 тыс. км трубопровода, а также терминала для перевалки нефтепродуктов на морской транспорт. Капитальные затраты на реализацию проекта составят не менее 1 трлн рублей.
При этом за последние пять лет наблюдается недозагрузка перерабатывающих мощностей восточной группы НПЗ (Ачинский, Ангарский, Хабаровский, Комсомольский) при наличии возможности увеличения поставок нефти трубопроводным транспортом.
В Минэнерго считают, что «увеличение поставок нефтепродуктов на рынок восточных регионов РФ может быть обеспечено за счет повышения объемов переработки нефти на указанных НПЗ».
— В настоящее время нефтяные компании РФ осуществляют поставки нефтепродуктов в страны АТР в незначительных объемах, в связи с чем для формирования экспортной ресурсной базы для строительства нефтепродуктопровода объемов производства Омского НПЗ будет недостаточно, что потребует увеличения протяженности данного маршрута в западном направлении. Учитывая изложенное, проект строительства магистрального нефтепродуктопровода в направлении Тихого океана в настоящее время не рассматривается к реализации, — заключается в письме Сергея Цивилева, притом что мощность самого трубопровода не раскрывается.
По информации источника «Известий», знакомого с ходом обсуждения проекта, предполагалось, что затраты на реализацию проекта возьмет на себя компания «Транснефть», в том числе банковские заимствования.
В Минэнерго и «Транснефти» не ответили на запрос «Известий». В аппарате сенатора Юрия Федорова не смогли предоставить оперативный комментарий.
Какие НПЗ могут подключиться к трубопроводу
В свою очередь, эксперты считают, что вопрос реализации данного проекта требует серьезной доработки. По словам заместителя председателя набсовета ассоциации «Надежный партнер» Дмитрия Гусева, принятое решение совершенно неоправданно.
— Во-первых, мы не видели обоснования, почему этот проект оценен в 1 трлн рублей. Во-вторых, критическая ошибка обоснований регуляторов состоит в том, что если нефтепродуктопровод начнет свое начало от Омского НПЗ, это вовсе не означает, что только продукцией этого завода будет наполнена труба, — отметил он.
Эксперт напомнил, что по пути следования есть Ачинский, Ангарский НПЗ, а также Хабаровский, который намерен нарастить свои мощности, построив вторую очередь завода мощностью до 10 млн т. Есть еще Комсомольский НПЗ, «Новый поток» и много малых НПЗ.
— Также к трубе может подключиться Салават («Газпром нефтехим Салават». — «Известия») и качать продукцию в восточном направлении. Кроме того, этот продуктопровод может дойти до Кемерово, где стоит разместить производство по синтезу топлива из угля и тоже поставлять его в этот трубопровод. Поэтому базы достаточно и не нужно дополнительно увеличивать трубопровод на Запад. Я думаю, что тут идет подмена понятий и недостаточная проработанность вопроса, — считает Дмитрий Гусев.
Как писали «Известия», Дальний Восток испытывает серьезный дефицит нефтепродуктов — при потреблении примерно 6 млн т в год собственное производство составляет порядка 4 млн т. То есть около 2 млн т в год приходится завозить из Сибири и Центральной России.
Кроме того, эксперты считают, что обозначенные инвестиции оправдаются в том числе благодаря угольным компаниям, у которых за счет разгрузки РЖД появится возможность увеличить поставки своей продукции в восточном направлении. Прошлый год угольная отрасль завершила с консолидированным убытком на уровне 112,6 млрд рублей. Среди причин — падение мировых цен на твердое топливо, санкции, дорогостоящая логистика и «ограниченные возможности» вывоза по Восточному полигону.
В 2024-м, по данным РЖД, было вывезено на экспорт в восточном направлении около 100 млн т угля. В стратегии развития минерально-сырьевой базы РФ до 2050 года говорится, что общие объемы перевозок угля по Восточному полигону к 2025-му могут вырасти до 121,7 млн т, к 2030-му — до 178,7 млн т, а к 2035-му — до 267,2 млн т.
— В 2023 и 2024 годах были проблемы с логистикой, железные дороги не в полной мере справлялись с ритмичностью и равномерностью поставок на топливном рынке, а также с растущим объемом вагонов, подключенных к железнодорожной сети, — отмечал сенатор Юрий Федоров на совещании в Совфеде.
По словам управляющего партнера компании «ВМТ Консалт» Екатерины Косаревой, дефицит пропускных мощностей железной дороги в восточном направлении будет только нарастать.
— Если же проект строительства продуктопровода будет реализован, он позволит разгрузить РЖД, увеличит экспортные возможности как угольщиков, так и нефтяников, а также снизит цены на нефтепродукты в дальневосточных регионах. Стоимость доставки продукции по железной дороге в 3–4 раза дороже, чем по трубе, — отметила она.
«Газпром нефть», «Роснефть», «Лукойл», «Сургутнефтегаз» не ответили на запросы «Известий».
Какие условия нужны для строительства трубопровода
Строительство нефтепродуктопровода может быть оправдано при синхронизации увеличения производства дизельного топлива в рамках программы модернизации НПЗ, подключения ряда заводов, расположенных в Сибири и на Дальнем Востоке, к новому нефтепродуктопроводу и выстраивании долгосрочной стратегии увеличения экспортных поставок нефтепродуктов. Такого мнения придерживается гендиректор ООО «Независимое аналитическое агентство нефтегазового сектора» (ООО «НААНС-МЕДИА») Тамара Сафонова.
При этом, по ее словам, сейчас Китай и Индия являются основными потребителями российской нефти, располагают собственными нефтеперерабатывающими мощностями и заинтересованы в получении маржи переработки российской нефти на своей территории.
— Однако, по моему мнению, стратегически важно формирование цепочек добавленной стоимости именно на территории России, — отметила Тамара Сафонова.
Согласно расчетам агентства, предприятия, находящиеся в восточном направлении от Омска, — АО «Ангарская НХК», АО «Ачинский НПЗ ВНК», ООО «РН-Комсомольский НПЗ», АО «ННК-Хабаровский НПЗ», Яйский НПЗ (филиал АО «НефтеХимСервис») — могут дать к 2030 году прирост объемов производства дизельного топлива 12,5 млн т при условии реализации программы модернизации НПЗ в запланированных ранее объемах.
— Трубопроводные проекты «Восточная Сибирь – Тихий океан» и «Сила Сибири» работают как часы и чрезвычайно востребованы. При этом для обеспечения эффективности нефтепродуктопроводного проекта, исключения его недогрузки необходимо проведение инвентаризации программы модернизации НПЗ и заключение превентивных долгосрочных соглашений о реализации топлива с потенциальными покупателями, — добавила она.
По мнению экспертов, не исключено, что проект просто заморозили до «лучших времен».
— Если мы исходим из того, что финансирование должна была взять на себя «Транснефть», то реализовывать проект при нынешней ставке ЦБ затруднительно. Тут нужна серьезная господдержка, — считает Екатерина Косарева.
Напомним, что в 2024 году комитет Госдумы по бюджету одобрил повышение налога на прибыль «Транснефти» на 40%, после этого «Транснефть» предложила дополнительно проиндексировать тариф на транспортировку нефти на 8,7% — без этого монополию ожидает дефицит денежных средств в 2027 году на фоне двойного роста налога на прибыль и увеличение нехватки ликвидности до 582 млрд рублей к концу 2029-го. В декабре прошлого года ФАС одобрила повышение тарифов «Транснефти» на прокачку нефти по магистральным трубопроводам на 5,79% с 2025 года.
По словам зампреда комитета Госдумы по энергетике Юрия Станкевича, отсутствие управленческих решений по проекту нефтепродуктопровода из европейской части или центра России до Дальнего Востока объясняется невысокими инвестиционными возможностями госкомпаний и ограниченными ресурсами бюджетной системы в современных условиях.
Депутат отметил, что трубопроводный транспорт имеет ряд неоспоримых преимуществ, включая отличную производительность, непрерывность работы, автоматизацию процессов, минимальный износ оборудования, относительно низкие затраты на доставку продукции при сохранении неизменного качества.
А в масштабах России трубопроводная система — это палочка-выручалочка, залог экономической и энергетической безопасности, вариативность экспортных поставок в зависимости от ценовой или геополитической конъюнктуры.
Высокие капитальные вложения сдерживают принятие решения в текущем моменте, приоритеты другие. Но уверен, что строительство необходимо, в том числе для снятия нагрузки с железной дороги, заключил собеседник «Известий».