«Прокурорский надзор вездесущ…»

Автор статьи:
Интернет-редакция «Гусь-Инфо»
Официальный информационный портал города Гусь-Хрустальный «Gus-info».
В последних числах января состоялся брифинг Гусь-Хрустального межрайонного прокурора Степана Володина. Выступая перед представителями средств массовой информации, он подвёл некоторые итоги прошедшего года.
Правонарушения в городе и районе за 2018 год
Вначале Степан Николаевич ознакомил с картиной правонарушений в городе и районе за 2018 год: почти на 10% снизилось общее количество преступлений, раскрываемость – на уровне прошлого года, уровень тяжких и особо тяжких преступлений уменьшился, более чем вдвое сократилось число убийств и таких правонарушений, как причинение вреда здоровью, повлекшее смерть. Совершено одно изнасилование, намного меньше стало грабежей, разбоев, уменьшилось количество краж. Остаётся на прежнем уровне количество мошенничеств, но это больная тема не только для нашей территории.
Настораживает высокий удельный вес преступлений, совершённых привлекаемыми ранее к уголовной ответственности лицами. В связи с этим анализируются причины высокого показателя и разрабатывается комплекс мер против этого негативного явления. Схожая ситуация с преступностью несовершеннолетних: есть небольшое снижение по количеству, но настораживает удельный вес в массе других преступлений, поэтому запланировано для решения этой проблемы координационное совещание с приглашением представителей всех органов системы профилактики, будет уделено внимание не только преступлениям несовершеннолетних, но и совершённым в их отношении правонарушениям.
Деятельность прокуратуры по надзору за правоохранительными органами
Прокуратура, по словам Степана Володина, не снижает принципиальности, наступательности мер реагирования в сфере надзора за правоохранительными органами. Ею отмечено, что при сохранении числа выявляемых нарушений уменьшается число уголовных дел, принятых к производству и оконченных всеми поднадзорными прокуратуре правоохранительными органами. В связи с этим должно повыситься качество расследования по уголовным делам, однако пока этого нет. Гусь-Хрустальная межрайонная прокуратура обращает на это внимание руководителей органов расследования. В прошлом году внесено более ста представлений об устранении выявленных межрайонной прокуратурой нарушениях, почти двести должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
Серьёзные нарекания в различных мерах прокурорского реагирования получал на протяжение всего прошедшего года руководитель районного подназорного отделения полиции. В большинстве своём это связано с некачественным и неполным проведением первоначальных доследственных мероприятий по материалам проверок сообщения о происшествии, которые приводили к неоднократному принятию незаконных решений об отказе в возбуждении уголовных дел. Прокуратуре приходилось отменять подобные решения, указывать на недостатки и подсказывать, какие мероприятия ещё следует провести. В более чем в ста случаях принимались решения по проведению дополнительных проверок. После незаконных отказов в возбуждении уголовных дел прокуратура настаивала на их возбуждении. Было выявлено в прошлом году 111 «укрытых» преступлений. По всем внесены представления, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Поддержание обвинения по уголовным делам в суде
В 2018 году, как и в предыдущие периоды, Гусь-Хрустальная межрайпрокуратура является лидером по нагрузке на государственных обвинителей по поддержанию обвинения в уголовных делах в суде. За прошлый год поддержаны обвинения почти по семистам уголовным делам. Степан Володин, как и все его подчинённые, принимает участие как гособвинитель в заседаниях суда. В настоящее время он поддерживает гособвинение в деле московского предпринимателя, обвиняемого в незаконной предпринимательской деятельности ООО «Вторресурс», связанной с незаконным обращением отходов на территории всем известной Никулинской свалки. Для осуществления обращения с отходами необходима лицензия. Чтобы её получить, предприятие должно отвечать определённым требованиям. ООО «Вторресурс» не получило лицензии, но деятельность по сбору и размещению отходов осуществляло, за что жители Гусь-Хрустального платили ежемесячно деньги. Подсудимому вменяется обвинение в получении дохода от незаконной предпринимательской деятельности в сумме свыше девяноста миллионов рублей.
Работа с обращениями граждан
В прошлом году в прокуратуру поступило почти 1500 обращений, жалоб граждан. Это примерно на том же уровне, что и в предыдущие годы. Количество удовлетворённых обращений осталось также примерно на том же уровне.
Заканчивая разговор о нагрузке на своих работников, Степан Володин подытожил: «Прокурорский надзор вездесущ и охватывает все сферы жизнедеятельности общества и государства» – и приступил к ответам на вопросы.
Жалоб по качеству уборки снега нет
Касаясь проблемы уборки снега во дворах, на улицах, в том числе на тротуарах, Степан Николаевич отметил, что каждый год у населения имеются претензии к очистке не только снега, но и крыш зданий от сосулек и наледи, хотя в зимний период 2018-2019 гг. в прокуратуру не поступило ни одного обращения по этому поводу. На придомовой территории ответственность за уборку снега лежит на управляющей организации или ТСЖ, в остальных домах жители должны заниматься сами уборкой придомовых территорий или нанимать подрядные организации (речь о многоквартирных домах без управления). Претензии по уборке нужно предъявлять в администрацию города, сельского поселения или в государственную жилищную инспекцию.
О бездомных животных
Степан Володин отметил, что в городе много защитников животных и прокуратура старается внимательно относиться к обращениям в этой сфере. Наказания по этому составу преступления применяются очень редко. В 2018 году было возбуждено одно уголовное дело в отношении двух лиц по происшествию в деревне Нечаевской, но так как расследование по нему ещё ведётся, подробно о нём рассказать нельзя. В 2018 году вступили в силу изменения в статью 245 ч.2 Уголовного кодекса, существенно усиливающие ответственность за жестокое обращение к животным. Немного изменился сам состав правонарушения (в том числе убрали такой признак, как публичность), поэтому с новой формулировкой будет проще наказать. Так, по случаю с сожжением собаки в будке на ул. Иркутской достаточно доказать, что это совершено из хулиганских побуждений. В СМИ прошла не совсем достоверная информация о том, что вход в прибежище бездомного животного сначала заколотили досками, а потом подожгли. Для заведения уголовного дела по этому случаю необходимо доказать, что будка подожжена умышленно. Проверка по делу не закончена.
Говоря об отлове и содержании безнадзорных животных, межрайпрокур напомнил, что если в 2017 году муниципалитет не решал проблему уменьшения количества бесхозных собак, хотя определённые денежные средства администрацией города на эту работу выделяются ежегодно, то в 2018 году, в том числе после определённых мер прокуратуры, ситуация изменилась. Администрация города заключила три контракта на отлов, содержание безнадзорных животных и стерилизацию – работы выполнены. На текущий год выделено на эти цели около миллиона рублей.
«Мусорный» вопрос
С начала 2019 года планировался переход всей области к новой системе обращения с твёрдыми коммунальными отходами. Этого не произошло по различным причинам, однако отложенная «мусорная реформа» не осложнит работу прокуратуры. Прокуратура проделала большую работу в прошлом году: в разы увеличено количество мер реагирования в отношении различных мусоровывозящих организаций города и района. После выявления несанкционированного складирования мусора (информация об этом идёт в том числе от граждан и из СМИ) к административной ответственности привлекаются как должностные лица мусоровывозящей организаций, так и юридические. Сумма штрафа за это немаленькая. Затем следует обращение прокуратуры в суд с иском о запрете деятельности. Пример работы в этом направлении – фактическое закрытие деятельности ООО «Вторресурс» на улице Кравчинского, которое не прекращало складирования мусора даже после решения суда. Ежедневно десятки мусоровозов приезжали в ангар, принадлежащий на праве собственности другим физическим лицам. Работники прокуратуры, полиции, судебные приставы также практически ежедневно бывали там, фиксировали нарушение. Определённые сложности в прекращении этой деятельности были, так как «Вторресурс» не напрямую осуществлял эту деятельность, а через субподрядчиков, не фигурирующих в судебном решении о запрете этой деятельности. Совместными усилиями с оперативными службами полиции, ГИБДД, судебными приставами смогли поставить заслон незаконной деятельности. Сейчас с территории на улице Кравчинского мусор только вывозится.
На вопрос о временном открытии Никулинского полигона Степан Володин ответил: «Его нельзя открыть даже временно, так как территория свалки является землями лесного фонда, и по документам это лес, за который отвечает департамент лесного хозяйства. Имеется судебное решение по иску прокуратуры о запрещении любой деятельности по обращению с отходами на этой территории. Одним из пунктов этого решения суд обязал предприятие, которое раньше вывозило ТБО на Никулинский полигон и которое сейчас находится в стадии признания банкротства, принять меры к рекультивации этого места. Мы контролируем процедуру банкротства, чтобы потом можно было перераспределить ответственность за дальнейшее нахождение мусора на этой территории.
О заработной плате
На протяжении последних лет текущими задолжниками по зарплате являются две организации с названиями ПАТП, это АО «Гусь-Хрустальное ПАТП» и ООО «ПАТП-1». Ситуация в этих организациях под контролем, частично задолженность погашается. В прошлом году сильно обострилась ситуация в ООО «РАСКО». Задолженность для 340 работников предприятия с августа.
2018 года накопилась до 17 млн рублей. Прокуратура принимает меры, чтобы люди получали зарплату. В настоящее время арендные площади ООО «РАСКО» отданы курловскому предприятию «Символ». Оно приняло на себя и долговые обязательства. Большинство работников «РАСКО» переведены в «Символ», задолженность по заработной плате начала гаситься. Почти 50 заявлений от работников «РАСКО» поступило в прокуратуру, и в их интересах подано в суд исковое заявление на сумму, превышающую 2,5 млн рублей.
В прошлом году были защищены права на зарплату более ста работников «Монолит-ЛТД» на сумму почти 5 млн рублей. Материалы направлялись в следственный комитет, после возбуждения уголовного дела руководитель осуждён к наказанию в виде штрафа.
За июль 2018 года задолженность рабочим «Армагуса» превысила 7 млн рублей. В сентябре по результатам проверки прокуратура внесла представление руководителю предприятия, и по итогам рассмотрения основная сумма задолженности выплачена.
О питании детей
Целевых объёмных проверок по организации питания Гусь-Хрустальная межрайпрокуратура не проводила. Были проверки в 2017 году в Курловской средней, Курловской основной и Уршельской средней школах. Выявлялись нарушения по ведению документации, качеству продуктов, по санитарно-эпидемиологическим требованиям, а также несоответствие поставок продуктов заключённому контракту. Руководители привлекались к административной ответственности. В 2018 году была анонимная жалоба по школе №10 Гусь-Хрустального. В ходе прокурорской проверки нарушений не было обнаружено.
Нарушения в работе администрации Гусь-Хрустального
Прокуратура чаще фиксирует подобные нарушения в связи с жалобами граждан на содержание автомобильных дорог и тротуаров, отсутствие разметки. После представления, обращения межрайпрокурора в суд администрация исправляет ситуацию. За 2018 год внесено в горадминистрацию 12 подобных представлений. Массовым нарушением со стороны муниципалитета является неприятие мер по антитеррористической защищённости объектов и безопасности детей в школах, детских садах. Эти учреждения необходимо огородить заборами, должны быть видеонаблюдение и физическая охрана при входе. Есть ещё ряд других требований, которые выполняются не везде. В сфере ЖКХ в городе и районе имеются нарушения в плане водоснабжения и водоотведения – прокуратурой также принимаются меры по их устранению.
Администрация Гусь-Хрустального довольно болезненно воспринимает претензии прокуратуры по вопросам, касающимся бюджета, так как это влечёт материальные затраты. В силу законодательства прокуратура не вправе вмешиваться в распределение бюджетных средств. Но своими представлениями, исковыми заявлениями прокуратура заставляет корректировать направление бюджетных средств на различные нужды города. Обычно в бюджеты всех администраций закладывается определённая сумма на исполнение судебных решений. Преступлений по нецелевому использованию чиновниками администрации бюджетных средств не зарегистрировано. Но, как отметил Степан Володин, оперативная работа по выявлению экономических преступлений довольно слабая и неэффективная: зафиксировано одно коррупционное преступление в 2018 году, оно не касается администрации (мелкая взятка сотруднику полиции). В настоящее время на стадии завершения расследования уголовное дело в отношении бывшего руководителя МУП «Водоканал.
О бесплатном обеспечении лекарствами
За 2018 год в прокуратуру поступило 4 жалобы от жителей с тяжёлыми заболеваниями, требующими дорогостоящих лекарств, но не получивших их. В результате работы прокуратуры для двух онкобольных взысканы с государства большие суммы в счёт самостоятельно потраченных денег на лекарственные препараты. В отношении больных сахарным диабетом ЦГБ устранила выявленные нарушения ещё в ходе проверки прокуратурой – лекарства выданы в нужном объёме.
Об организации проверок юридических лиц
В соответствии с законодательством ежегодно до 1 сентября все контролирующие органы представляют в прокуратуру свои предварительные планы: кого и по какому вопросу собираются проверять в следующем году. Составляется единый план проверок межрайпрокуратуры и направляется в областную прокуратуру, затем сводный план по области отправляется в Генеральную прокуратуру, где формируется федеральный план. Помимо плановых проверок предпринимателей, возможны внеплановые. С ходатайствами об их проведении обращаются различные контролирующие органы. В прошлом году таких обращений было 22 – семь из них прокуратура отклонила из-за отсутствия достаточных оснований. В 2018 году после трагедии в городе Кемерово проверены все торговые центры в г. Гусь-Хрустальном и районе. Собственники торговых и развлекательных центров с пониманием отнеслись к выявленным нарушениям и быстро устранили их. На одного хозяйствующего субъекта было направлено исковое заявление в суд, нарушение было устранено после решения суда.
Об оценке деловых качества сотрудников прокуратуры
Степан Володин считает, что работники прокуратуры в Гусь-Хрустальном достаточно грамотные и компетентные. Есть опытные сотрудники с большим стажем, приходят молодые: в настоящее время у трёх работников стаж до одного года, у трёх – до двух лет. Нареканий в плане честности и верности букве закона высказать некому. В текущем году в рамках празднования профессионального праздника – 297-летия создания органов прокуратуры – двое сотрудников поощрены благодарностью прокурора Владимирской области: это старший помощник прокурора Александр Кресов и помощник прокурора Максим Кабанов.
Журналисты поблагодарили Степана Николаевича за предоставленную информацию и пожелали успехов в укреплении законности и правопорядка, защите прав и интересов жителей Гусь-Хрустального и района.