Пермский края оказался в аутсайдерах по реализации нацпроектов

Представляя новый состав Правительства России, президент Владимир Путин отметил, что приоритетом в работе нового кабмина должна стать реализация национальных проектов. «В курсе.ру» проанализировал, как они исполнялись в 2019 году в Пермском крае Максимом Решетниковым и его командой.

Из реализуемых в России 13 национальных проектов в Пермском крае в работе лишь одиннадцать. По данным краевой контрольно-счетной палаты, по состоянию на начало декабря показатель исполнения проектов в 2019 году составил 57,5%. На фоне соседей по Приволжскому и Уральскому федеральных округов Пермский край практически по всем позициям оказался среди аутсайдеров.

При схожих вводных

Финансирование всех нацпроектов ведется по особым, защищенным бюджетным статьям. Дефицита средств на их реализацию нет. Соседние субъекты федерации активно пользуются денежной подпиткой, ведь поддержка федеральным нацпроектам и идет из федерального бюджета.

— Окно возможностей, которое даёт регионам участие в нацпроектах, это уникальный шанс качественно изменить жизнь в территориях. Не только в мегаполисах, но и в отдаленных районах. Обновить или воссоздать транспортную и инженерную инфраструктуру, сформировать новые точки роста. Образование, здравоохранение, культура — весь социальный сегмент можно улучшить на многие годы вперед. Главное не упустить этот шанс, — говорит доцент ВШЭ Марина Голубева.

В Пермском крае, как и к примеру в Свердловской и Челябинской областях, республиках Татарстан и Удмуртия, реализуется почти дюжина общероссийских проектов: «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Демография», «Жилье и городская среда», «Здравоохранение», «Культура», «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», «Международная кооперация и экспорт», «Образование», «Производительность труда и поддержка занятости», «Цифровая экономика» и «Экология». Наряду с этим, ещё и около полусотни региональных.

При сопоставимом уровне финансового обеспечения, в Прикамье практически по всем направлениям системная работа по заданным направлениям буксует. Как в сравнении с сопоставимыми по промышленному, инвестиционному и финансовому потенциалу субъектам федерации, так и по общероссийским показателям.

Цифры — вещь упрямая

Счетная палата РФ опубликовала выводы о том, как в 2019 году реализовывались нацпроекты. На конец минувшего года намеченное исполнено на 88,1%, лучше всего идут «Наука» (98,3%), «Культура» (98,1%), «Здравоохранение» (96,3%) и «Демография» (94,5%), «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (93,8%). Хуже всего дело с «Цифровой экономикой» (53,6%) и «Экологией» (61,7%).

Есть регионы-лидеры, к примеру Татарстан рапортует о стопроцентном исполнении плана в 2019 году по нацпроектам. В Удмуртии реализация — 96%, почти во всех соседних с Пермским краем регионах уровень реализации приоритетных направлений развития коррелирует со среднероссийскими показателями. Причем, этих показателей соседи достигли уже как раз к началу декабря. Статистика за последний месяц не изменилась кардинально.

Но, у Прикамья свой, особый путь. На реализацию 11 национальных и 49 региональных проектов бюджетами всех уровней на 2019-2024 годы предусмотрено 56,4 млрд рублей. Из них из федерального бюджета будет выделено 24,6 млрд рублей, из краевого — 28,3 млрд рублей, из местных бюджетов — 600 млн рублей и из внебюджетных источников — 2,9 млрд рублей.

В ушедшем году из федерального и краевого бюджетов на реализацию региональных проектов было предусмотрено 14 млрд рублей. Однако по факту проекты профинансированы лишь на 8,1 млрд рублей. Показатель исполнения составил 57,5% (данные на 1 декабря 2019 года).

— Нет четкой системы контроля и ответственности за исполнением поставленных задач. Зато виноватых находить научились быстро. Это главы муниципалитетов. Под конец года региональные власти именно местное начальство обвинили в срыве реализации нацпроектах в наиболее проблемных с этой точки зрения территориях. Это Кудымкар и Кудымкарский район, Гремячинск, Пермский район и Очер. В этой пятерке отстающих показатели ещё хуже даже на фоне скромных данных по региону в целом, — рассказывает руководитель аудиторской компании Сергей Симонов.

Далее по вертикали можно определять виноватых. Но, с ограниченными возможностями как руководителей районов, так и их подчиненных, сложно говорить о саботаже на местах. Сбой скорее системный. В бизнесе, при недостижении поставленных KPI, зачастую поднимаются кадровые решения.

Разбор полетов

Из 46 муниципальных образований в Пермском крае недоработки в реализации национальных и региональных проектов зафиксированы более чем в половине территорий. Где-то с последствиями нарушений и нецелевого использования денежных средств уже разбираются полиция и Следственный комитет, где-то надзорные органы, что-то выявляет контрольно-счетная палата.

— Проблема в том, что проверки организуются тогда, когда значительная часть денег уже освоена. Да, масштабная ревизия выявляет нарушения. Только вернуть средства постфактум проблематично. При коррупционной составляющей сложно достичь запланированных ключевых показателей эффективности. Особенно это актуально в отдаленных от Перми территориях. Так было раньше. Сейчас ситуация лишь усугубляется, — считает общественник Артур Михайлов.

По действующему законодательству, неосвоенные на проекты бюджетные средства переносятся на следующие отчетные периоды. В 2020 году денег на улучшение качества жизни в Пермском крае будет ещё больше, а вот на сколько эффективно они будут освоены ответить пока очень сложно.

Очевидно, выводы в последний перед большими выборами год все-таки будут сделаны, и реализация национальных проектов в Прикамье будет не хуже общероссийских показателей.