Рейтинг Фонда «Петербургская политика» за март 2020 года
Индекс «вирусного суверенитета» в регионах
ТОП-30 событий месяца в региональной политике
МОНИТОРИНГ ОСНОВНЫХ СОБЫТИЙ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ РЕГИОНОВ (март 2020)
Северо-Западный федеральный округ
Дальневосточный федеральный округ
Северо-Кавказский федеральный округ
АНАЛИТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ
Регионы вошли в март с несколькими задачами, которые хотя и не находились в содержательном конфликте между собой, однако создавали неопределенность при выработке приоритетов.
Первый – подготовка к голосованию по поправкам к Конституции, запланированному на 22 апреля. После инициативы об «обнулении» целеполагание голосования приобрело законченность, однако драматургия ее выдвижения создавала риски нарастания поляризации в обществе – особенно в крупных городах.
Второй - адаптация к девальвации рубля и нестабильности на нефтяном рынке. Регионы уже переживали серию подобных стрессов (самые заметные – в 2014 и 2016 годах) и в целом выходили из них относительно спокойно, однако такие изменения по-прежнему были связаны с рисками роста социальной напряженности и появления новых экономических вызовов, хотя и давали шанс на улучшение динамики части отраслей благодаря эффекту девальвации.
Третий – минимизация последствий пандемии коронавируса – к 20-м числам марта оказался ключевым, по сути отодвинув большую часть прежних приоритетов – от голосования по Конституции и подготовки к сентябрьскому Единому дня голосования до реализации национальных проектов. Неодинаковая стартовая ситуация, отсутствие консенусного рецепта эффективной профилактики, риски форс-мажорных ситуаций, двойственная реакция общества, нарастание экономического пессимизма и противоречивость идущих с федерального уровня сигналов, появление риторики об усилении роли губернаторов и полпредов – все это поставило глав регионов перед серьезным выбором, связанным с поиском баланса в принятии антикризисных мер, и привело к снижению оценок устойчивости всех субъектов Федерации в настоящем рейтинге.
Оценка эффективности сделанных шагов с точки зрения противодействия пандемии на сегодняшний день лишена смысла, поскольку масштаб угрозы заражения пока не прояснен. Если рассуждать о действиях региональных властей в измеряемых величинах, то на сегодняшний день может быть оценена степень самоизоляции – не в плане невыхода граждан на улицы, а в уровне дистанцирования от других территорий («вирусный суверенитет»). По факту наблюдается воспроизвоство практик времен децентрализации – от закрытия границ и введения ограничений для неместных жителей до усиления негативной риторики местного патриотизма, предполагающей поиск источника рисков за пределами своей территории.
Отношение федеральной власти к этим шагам остается двойственным: на декларативном уровне такие практики подвергаются критике, однако ресурсов и воли для их пресечения из Москвы не демонстрируется, поскольку в противном случае Центру пришлось бы брать на себя избыточную (с его точки зрения) политическую ответственность за ситуацию с пандемией в регионах.
Индекс «вирусного суверенитета» в регионах
При подготовке индекса учитывались наиболее резонансные публичные заявления и действия. К субъектам с высоким уровнем «вирусного суверенитета» отнесены территории, где принимались жестко (подчас на грани экстремального «креатива») ограничительные меры по закрытию границ (Челябинская область, Чечня), пассажирского транспорта (Карелия), собственному регулированию торговли и других сфер (Забайкальский край), контролю над приехавшими жителями других регионов (Томская область, Красноярский край), ограничению туризма (Краснодарский край) или нагнетанию подозрений в адрес «москвичей» (Ивановская область). Помимо этого в индексе выделены меры по подчеркнуто жесткому внедрению карантинных мер или, наоборот, их минимизации: они не повлияли серьезным образом на уровень «суверенитета», но стали значимым примером для других субъектов, подчас не выработавших собственного алгоритма поведения.
В Индекс не включен Московский регион. Если на старте пандемии Москва и Московская область воспринимались как одни из лидеров в создании особой системы, то по мере радикализации принимаемых в части регионах мер они скорее стали превращаться в символы поиска баланса между экстренными антиэпидемиологическими мерами и сохранением элементов бытового комфорта – при том, что «закручивание гаек» в других территориях стало набирать обороты, а отставание по развитию сервисов сервисов доставки, онлайн-продаж, агрегаторов такси за пределами столичного региона продуцирует дополнительные воциальные риски и стихийное массовое нарушение введенных ограничений. Кроме того, хотя имели место эксцессы с пассажирами (в том числе транзитными) из других регионов и стран, в действиях Москвы и Подмосковья очевидным образом отсутствовали попытки формирования негатива и тревожности перед жителями других регионов.
Мы заранее приносим извинения за возможные неточности и будем признательны за дополнения.
|
Регион (инцифировано – умерло) |
Категория |
Режим самоизоляции |
Наиболее заметные шаги |
|
Астраханская (5-0) |
Высокая |
Режим самоизоляции распространяется на всех граждан, независимо от возраста |
С 30 марта ограничен въезд транспорта на территорию региона. Пересечение границы региона разрешено только проживающим там гражданам и грузовому транспорту. Населению не рекомендовано выезжать за пределы региона. Введены спецпропуска и бесплатные автобусы для работающих. И. Бабушкин заявил, что в настоящее время нет никаких предпосылок для введения на территории области комендантского часа |
|
Забайкальский край (1-0) |
Высокая |
Режим самоизоляции распространяется на всех граждан, независимо от возраста |
А. Осипов запретил розничную продажу алкоголя (6 апреля запрет был отменен). Объявлен 2-недельный карантин для прибывших из других регионов |
|
Ивановская (47-0) |
Высокая |
Режим самоизоляции распространяется на всех граждан, независимо от возраста |
Власти не рекомендовали жителям области сдавать жилье москвичам, напомнив о возможности применения статьи 236 УК РФ о нарушении санитарно-эпидемиологических правил. С. Воскресенский сообщил, что в отличие от Москвы в Ивановской области не будут закрыты и продолжат свою работу парки, призвав избегать ситуаций, когда на входе-выходе может появиться скопление людей |
|
Карелия (2-0) |
Высокая |
Режим самоизоляции распространяется на всех граждан, независимо от возраста (продлен до 15 апреля)
|
Были остановлены работа общественного транспорта в городах и междугородние перевозки. Правительство предложило руководству торговых точек и аптек самим организовать подвоз сотрудников. А.Парфенчиков разрешил продажу алкоголя только с 10 до 14 часов, выразил готовность изолировать отдельные населенные пункты в республике. Он также заявил, что у него нет юридических оснований для объявления режима чрезвычайной ситуации, хотя такой режим мог бы облегчить жизнь предпринимателям. «Принимая целый ряд жестоких ограничительных мер, прекрасно отдаю себе отчет, что это не пройдет бесследно для экономики региона, Тут как между молотом и наковальней – и бизнесу надо помочь выжить, и людей от заразы спасти», - заявил Парфенчиков |
|
Краснодарский край (61-1) |
Высокая |
Режим самоизоляции распространяется на всех граждан, независимо от возраста. Продлен до 12 апреля |
В. Кондратьев заявил, что штраф за нарушение карантина в Краснодарском крае может достигать 40 тыс. рублей. Он допустил возможность снятия запрета на передвижение внутри муниципалитетов 12 апреля. Сообщалось о принудительном выселении отдыхающих из гостиниц и санаториев с аннулированием их путевок |
|
Красноярский край (32-0) |
Высокая |
Режим самоизоляции распространяется на всех граждан, независимо от возраста |
А. Усс поручил главам муниципальных образований принять меры по уменьшению количества выездов жителей за пределы муниципалитетов. Власти обязали прибывающих из Москвы и Санкт-Петербурга самоизолироваться на две недели. Появлялись сообщения об установке знака, запрещающего въезд в Красноярск из-за карантина (впоследствии был демонтирован). Ужесточен порядок въезда на территорию ЗАТО Железногорск и Зеленогорск |
|
Крым (22-0) |
Высокая |
Режим самоизоляции должны соблюдать: граждане старше 65 лет; лица с хроническими заболеваниями; граждане, которые недавно посетили страны, где распространен коронавирус (27 марта). С 3 апреля распространен на всех граждан (продлен до 30 апреля) |
На Крымском мосту были установлены блок-посты. Прервано автобусное сообщение с Краснодарским краем и Севастополем. В Евпатории было остановлено движение трамваев. Сообщалось о введении спецпропусков |
|
Мурманская (18-0) |
Высокая |
Режим самоизоляции распространяется на всех граждан, независимо от возраста (продлен до 30 апреля) |
Ограничен въезд в Апатиты, Кировск, Мончегорск, Оленегорск и ряд других городов |
|
Орловская (12-0) |
Высокая |
Режим самоизоляции распространяется на всех граждан, независимо от возраста (носит рекомендательный характер) |
А. Клычков поручил оборудовать все въезды в Орловскую область круглосуточными учетно-заградительными постами, а также назвал главной угрозой вахтовиков, которые возвращаются с заработков из Москвы и других регионов |
|
Республика Алтай (0) |
Высокая |
Режим самоизоляции распространяется на всех граждан, независимо от возраста (продлен до 30 апреля) |
О.Хорохордин объявил о приостановке авиарейсов между Москвой и Горно-Алтайском, а также попросил губернаторов всех регионов не отправлять отдыхающих на алтайские базы. Введен 2-недельный карантин для всех прибывающих в регион |
|
Севастополь (5-0) |
Высокая |
Режим самоизоляции распространяется на всех граждан, независимо от возраста (продлен до 12 апреля) |
Были установлены блок-посты на границе с Крымом Каждого прибывающего обязали соблюдать 14-дневный карантин (при этом в городе были закрыты все отели и гостиницы) |
|
Томская (3-0) |
Высокая |
Режим самоизоляции распространяется на всех граждан, независимо от возраста (продлен до 30 апреля) |
Власти обязали прибывающих из Москвы и Санкт-Петербурга самоизолироваться на две недели, отметив, что жители других регионов будут помещаться в обсерватор. Сообщалось о введении ограничений на транспортное сообщение с ЗАТО Северск |
|
Челябинская (32-0) |
Высокая |
Режим самоизоляции распространяется на всех граждан, независимо от возраста (продлен до 19 апреля) |
Были закрыты границы для въезда иногороднего транспорта за исключением транзитных автомобилей с путевыми листами и грузовиков с продуктами первой необходимости. 7 апреля объявлено о запрете въезда и выезда в закрытые города для обеспечения бесперебойной работы атомных предприятий. |
|
Чечня (17-1) |
Высокая |
Режим самоизоляции должны соблюдать: граждане старше 65 лет; лица с хроническими заболеваниями; граждане, которые недавно посетили страны, где распространен коронавирус |
Р. Кадыров объявил о закрытии Чечни на въезд и выезд с 5 апреля и ввел комендантский час с 20-00 до 8-00, назвав его «стоп движение». Заявил, что большинство российских регионов медлят с решением вопросов по противодействию пандемии. Он также похвалил полицейского, избившего жителя Аргуна за нарушение самоизоляции |
|
Алтайский край (12-0) |
Средняя |
Режим самоизоляции распространяется на всех граждан, независимо от возраста |
Приостановлено до 1 июня бронирование мест в санаторно-курортных организациях |
|
Башкортостан (12-0) |
Средняя |
Режим самоизоляции распространяется на всех граждан, независимо от возраста |
Прервано автобусное сообщение с другими регионами. Введены спецпропуска для сотрудников предприятий, возобновивших работу |
|
Белгородская (14-0) |
Средняя |
Режим самоизоляции распространяется на всех граждан, независимо от возраста (продлен до 30 апреля) |
Е. Савченко поручил вести учет приезжающих в субъект жителей Москвы На 2 недели приостановлено автобусное сообщение с Курской и Воронежской областями |
|
Владимирская (12-1) |
Средняя |
Режим самоизоляции распространяется на всех граждан, независимо от возраста (продлен до 30 апреля) |
Введены спецпропуска. В.Сипягин подвергался критике за подчеркнуто жесткую позицию по установлению высоких штрафов. В. Сипягин разрешил организациям и ИП, которые оказывают услуги по ремонту грузового автотранспорта и автобусов, продолжать работу |
|
Волгоградская (26-0) |
Средняя |
Режим самоизоляции распространяется на всех граждан, независимо от возраста |
Введены спецпропуска, разрешения на выезд на дачу. А. Бочаров выделил 4 млрд рублей на первый региональный пакет мер налоговой, неналоговой и инвестиционной поддержки малого и среднего бизнеса
|
|
Вологодская (23-0) |
Средняя |
Режим самоизоляции рекомендован для всех граждан, независимо от возраста |
Сообщалось о введении ограничений на передвижение по региону. Введены спецпропуска |
|
Еврейская АО (3-0) |
Средняя |
Режим самоизоляции распространяется на всех граждан, независимо от возраста |
Частично приостановлено транспортное сообщение: запрещен въезд на территорию Октябрьского района (кроме жителей района и транспортировки товаров первой необходимости). Вводились ограничения на въезд в Биробиджан, однако впоследствии они были сняты. Сообщалось о введении спецпропусков для работающих |
|
Иркутская (14-1) |
Средняя |
Режим самоизоляции распространяется на всех граждан, независимо от возраста (продлен до 12 апреля) |
Власти обязали прибывающих из Москвы и Санкт-Петербурга самоизолироваться на две недели |
|
Кабардино-Балкария (13-0) |
Средняя |
Режим самоизоляции распространяется на всех граждан, независимо от возраста (продлен до 30 апреля) |
|
|
Карачаево-Черкесия (3-0) |
Средняя |
Режим самоизоляции распространяется на всех граждан, независимо от возраста (продлен до 30 апреля) |
|
|
Кемеровская (5-0) |
Средняя |
Режим самоизоляции распространяется на всех граждан, независимо от возраста (продлен до 12 апреля) |
С. Цивилев закрыл все специализированные торговые объекты по продаже алкоголя и табака, в торговых сетях алкоголь и табачную продукцию приобрести можно |
|
Коми (101-3) |
Средняя |
Режим самоизоляции распространяется на всех граждан, независимо от возраста (продлен до 30 апреля)
|
Частично приостановлено транспортное сообщение. Закрыт въезд для легкового транспорта в Республику Коми по межрегиональной ледовой переправе Нарьян-Мар – Усинск. Сообщалось о введении спецпропусков |
|
Курганская (2-0) |
Средняя |
Режим самоизоляции распространяется на всех граждан, независимо от возраста (продлен до 15 апреля) |
|