Отечественный бюджет для отечественной продукции
Закупать российское оборудование за бюджетные средства эффективно только при условии, если оно может конкурировать с зарубежными образцами
Импортозамещение в медицине — нынешняя политика России в данной сфере. Первым делом мы заговорили о лекарственной безопасности страны, а сегодня уже речь идет о закупке медицинских изделий и оборудования собственного производства. Так, государственным клиникам могут запретить закупать импортное медицинское оборудование за счет бюджетных средств.
Вопрос национальной безопасности
Данную инициативу озвучил генеральный директор корпорации «Ростех» Сергей Чемезов на форуме «Биотехмед», прошедшем в середине октября в Геленджике. Руководитель корпорации отметил, что сегодня зависимость российской медицины от импортной продукции составляет более 70%, а это уже вопрос национальной безопасности.
Конечно, отечественные аналоги должны иметь преимущество в том случае, если они обладают соответствующим качеством.
Что касается объемов, то, видимо, производители готовы их наращивать. По словам Сергея Чемезова, за год корпорация «Ростех» увеличила поставки в сфере здравоохранения на 20%, они превысили 36 млрд руб. Это четверть российского рынка медицинского оборудования. Уже к 2025 году данный показатель может составить 80 млрд руб., а к 2030 году корпорация планирует занять половину рынка медоборудования страны.
Подчеркнем еще раз: закупать отечественное оборудование за бюджетные средства эффективно только в том случае, если оно хорошего качества и может конкурировать с зарубежными образцами.
Столичные наработки
Москва имеет большие наработки по импортозамещению лекарственных препаратов. Столица сегодня является одним из крупнейших российских центров по производству фармацевтической продукции.
Еще в 2018 году в нашем городе функционировали 32 крупных и средних предприятия данного профиля, 82 научно-исследовательских института, 243 медицинские организации.
Уже тогда, два года назад, фармацевтика и производство продукции медицинского назначения стали приоритетными направлениями для локализации производства в столице. Около 40 фармкомпаний-резидентов были локализованы в 10 московских технопарках, в особой экономической зоне «Технополис «Москва» — два резидента, статус промышленных комплексов получили шесть компаний.
Освоен в Москве и новый инструмент поддержки локализации производств — офсетные контракты, то есть госзакупки с инвестиционными обязательствами.
Инвестор вкладывает средства в организацию производства на территории столицы, а взамен получает гарантию сбыта своей продукции. Город за счет офсетных контрактов решает задачу импортозамещения, а это, как уже было сказано, вопрос не просто социальный, а политический. Кроме того, происходит экономия бюджетных средств в ходе закупок, а поставки осуществляются без перебоев.
Первый офсетный контракт столица заключила в 2017 году на локализацию в городе высокотехнологичного производства 22 лекарственных препаратов.
Далее был второй подобный долгосрочный контракт по производству лекарств, а позднее третий — уже по производству медицинских изделий.
Интересные решения принимаются столичными властями и для закупки сложного медицинского оборудования.
Например, заключение контрактов жизненного цикла, которые предусматривают закупку не только медтехники, но и услуг по ее дальнейшему обслуживанию и ремонту.
Типовой контракт и поправки
Что касается закупок в медицине (тех же, например, лекарственных препаратов), то им сегодня уделяется большое внимание. В том числе шлифуется механизм закупок, разрабатываются дополнительные сервисы.
Так, Минздрав обновил типовой госконтракт на поставку медицинских изделий. На этот счет издан приказ ведомства от 19 августа 2020 года № 855н.
Согласно этому документу с 27 октября вступили в силу поправки в типовой контракт на поставку медизделий. Их применение предусмотрено по истечении месяца после размещения в ЕИС.
Типовой контракт применяется при закупке таких медицинских изделий, как электродиагностические аппараты, стоматологические инструменты и приспособления, некоторые офтальмологические инструменты и приспособления.
В рамках поправок поставщики будут обязаны обучать правилам эксплуатации медоборудования, организовывать инструктаж производителя для специалистов заказчика по техническому обслуживанию данного оборудования.
Кроме того, поставщиков обязывают предоставлять все сведения, необходимые для использования вышеназванной техники: ключи, пароли доступа, программы, перечень расходных материалов и реагентов, которые можно применять при работе с оборудованием.
Аналитики отмечают, что более подробной станет спецификация к контракту. Например, в ней придется указывать наименование по регистрационному удостоверению, номер и дату регистрации, а также код позиции по каталогу товаров, работ, услуг.
Новые сервисы
Новый сервис при закупке лекарств разработали специалисты электронной торговой площадки «Российский аукционный дом». Это калькулятор НМЦК — бесплатный инструмент для расчета и обоснования начальной максимальной цены контракта. Доступ к сервису осуществляется через личный кабинет заказчика на данной электронной площадке.
По информации разработчиков, сервис позволяет экономить время и трудозатраты и очень прост в использовании. Его разработка проводилась с учетом всех требований Минздрава, государственного реестра лекарственных цен. Заказчики могут сами произвести необходимые расчеты на основании аналогичных контрактов в ЕИС и в режиме онлайн сформировать свой документ с обоснованием начальной максимальной цены контракта.
Описание лекарств при закупках
Напомним, что в сентябре были изменены особенности описания некоторых лекарственных препаратов при закупках по Закону № 44-ФЗ. Это произошло в рамках постановления Правительства РФ от 4 сентября 2020 года № 1357. Нововведения вступили в силу с 8 сентября и не распространяются на закупки, объявленные до этой даты.
Что же это за новации? Например, при описании лекарственных препаратов в документации о закупке заказчики обязаны теперь использовать данные из перечня взаимозаменяемых лекарств, который размещен на сайте Минздрава. Однако это не относится к препаратам из перечня лекарственных средств, приобретаемых в соответствии с их торговыми наименованиями. Данный перечень утверждается Правительством страны.
В самих правилах, утвержденных постановлением Правительства от 4 сентября 2020 года, говорится: «Информация о взаимозаменяемых лекарственных препаратах используется медицинскими работниками при назначении лекарственного препарата, входящего в отдельную группу в рамках одного непатентованного (или химического, или группировочного) наименования, в рамках которой лекарственные препараты являются взаимозаменяемыми».
При этом Минздрав и ФАС России обязаны в соответствующие сроки давать разъяснения по вопросам взаимозаменяемости лекарств. В том числе о порядке описания лекарственных препаратов, являющихся объектом закупки для государственных и муниципальных нужд.
Как видим, поправки, сервисы и инициативы направлены на то, чтобы работать на рынке закупок было легче, а сама закупочная система была прозрачной и эффективной.
Ирена ТАТОНОВА