Нерезультативный НИП. Счетная палата раскритиковала реализацию механизма увеличения инвестиций

Новые инвестиционные проекты (НИП) как мера государственной инвестиционной поддержки показали недостаточную результативность и не оказали значимого влияния на экономическую и инвестиционную активность предприятий. К такому выводу пришла Счетная палата по итогам проверки, длившейся почти весь 2025 год. О главных выводах федеральных аудиторов в нашем материале.

Справка
Механизм НИП представляет собой ограниченный по времени и ресурсам комплекс мероприятий, направленных на создание и последующую эксплуатацию новых объектов основных средств или на реконструкцию существующих объектов. В период 2021–2024 годов отбор новых инвестиционных проектов осуществлялся в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12 октября 2021 года № 1704. Правила списания задолженности субъектов РФ перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам также опирались на этот документ, пока он не утратил силу 5 февраля 2025 года.
В 2025 году постановление Правительства РФ от 1 февраля 2025 года № 79 установило новые Правила списания задолженности регионов перед Российской Федерацией по отдельным бюджетным кредитам. Они регламентируют в том числе и порядок направления субъектами РФ средств на реализацию мероприятий новых инвестиционных проектов.

#515488_300_d#
Низкая востребованность

После 2020 года на фоне реализации мер господдержки экономики и бизнеса, а также структурной перестройки экономики произошел заметный рост инвестиций в основной капитал: на 36,6% за период 2021–2024 годов. Инвестиции росли быстрее российского ВВП. В настоящее время они формируют примерно пятую часть внутреннего валового продукта страны (рисунок 1).
В рамках действующих документов стратегического планирования предполагается, что инвестиции в основной капитал должны стать одним из драйверов российской экономики и к 2030 году вырасти не менее чем на 60% по сравнению с уровнем 2020 года. По мнению Счетной палаты РФ, достижение целевого показателя вполне возможно, но при условии дальнейшего ускорения роста и отсутствия шоковых изменений в экономике.
Для стимулирования инвестиционной деятельности Правительство РФ сформировало ряд инструментов. В частности, к ним относятся программы по списанию части задолженности по бюджетным кредитам, которые реализуются через НИП.
По состоянию на июнь 2025 года в стране шла реализация 615 новых инвестиционных проектов. Однако, по данным Счетной палаты, начиная с 2024 года идет значительный рост исключений реализуемых НИП из сводного перечня (таблица). Это говорит о снижении востребованности механизма и постепенном сокращении интереса к этой мере государственной инвестиционной поддержки.
Таблица. Количество реализуемых и исключенных НИП по годам исполнения в целом по Российской Федерации по состоянию на 1 августа 2025 г.




Показатель


2021


2022


2023


2024


2025






Общее количество реализуемых НИП (нарастающим итогом)


428


595


667


698


615




Количество исключенных НИП по годам их реализации


51


72


98


135


83

Проведенный аудиторами анализ заявлений о списании задолженности, представленных субъектами РФ в соответствии с пунктом 15 постановления № 79, показал, что общий заявленный объем списания по 56 регионам составляет 168,2 миллиарда рублей, а на реализацию НИП направляется 9,4 миллиарда рублей. Это лишь 5,6% от общего объема списания, что также подтверждает снижение популярности инструмента.
#515489_300_d#
Крайне интересной аудиторам показалась и география НИП (рисунок 2). Согласно отчету СП РФ механизм используется в 62 субъектах РФ. При этом в восьми из них сконцентрировано 50% всех реализуемых проектов. Только 17 регионов реализуют более 10 НИП, а 45 субъектов — от 1 до 10 НИП. То есть 72,6% от общего числа регионов, участвующих в механизме, реализуют НИП в ограниченном количестве, а 34 региона (54,8%) минимально — в интервале от одного до пяти проектов. При этом 97 НИП работают в Московской области. Большая часть новых инвестиционных проектов зафиксирована на предприятиях обрабатывающих производств (328 проектов, или 53,3%).

#515490_300_d#
Барьеры для НИП
В апреле — августе 2025 года на основании информации Минэкономразвития России, представленной в сводном перечне, был проведен опрос предприятий на основе анкеты, разработанной Счетной палатой. В опросе приняли участие предприятия — члены общественных организаций, таких как ТПП РФ, Фонд содействия инновациям, «Опора России» и «Деловая Россия». Итоги анкетирования показали, что лишь 27% участвовавших в нем предприятий реализуют НИП. Барьерами, на которые они указали, являются низкая осведомленность предприятий и сложность процедуры оформления документов на стадии получения меры государственной поддержки (рисунок 3). Также негативным фактором стал введенный в 2022 году комплекс ограничительных мер в отношении РФ, включая торговые и экономические санкции в отношении российских юридических и физических лиц. Санкционное давление проявляется в виде ограничений на поставку технологического оборудования, что приводит к значительному смещению сроков реализации инвестпроектов.
В 2022 году Минэк своим приказом установил, что основными технико-экономическими параметрами реализации нового инвестиционного проекта являются объем инвестиций, количество созданных рабочих мест и налоговые отчисления в федеральный бюджет. При этом более трети введенных в эксплуатацию предприятий, реализующих НИП, не создали планируемое количество рабочих мест после завершения проекта. В 16,9% проектов уровень достижения данного параметра ниже 50% от целевого значения, а у 11 проектов новые рабочие места вообще, по сути, не созданы. Например, для объекта «Строительство Логопарка „ПФО Север“ на территории Новосибирской области», введенного в эксплуатацию в январе 2025 года, планировалось создание 2,5 тысячи новых рабочих мест. По факту создано только три рабочих места. Аналогичная ситуация сложилась на объекте в Карачаево-Черкесской Республике «Парковая зона курортного поселка Домбай», введенном в эксплуатацию в декабре 2024 года. Там планировались 132 новых рабочих места, но не было создано ни одного.
Примерно то же самое можно сказать и про объемы инвестиций. 67 из 284, то есть 23,6%, от введенных в эксплуатацию НИП, не достигли планового показателя, 15 (5,28%) проектов продемонстрировали уровень достижения ключевого параметра «объем инвестиций» ниже 50%, минимальный уровень сложился у четырех проектов.
С самыми большими сложностями Счетная палата РФ столкнулась при попытках разобраться с третьим параметром — налоговыми отчислениями. Аудиторы отмечают, что оценить его фактические значения для всех НИП в разрезе субъектов РФ не представляется возможным. Минэк отчитался, что вел мониторинг сведений о ходе реализации НИП. Однако утвержденные приказом ведомства формы мониторинга не предусматривают сбор отчетных сведений в части налоговых платежей. ФНС России также не проводит мониторинг достижения параметра «налоговые отчисления в федеральный бюджет» в рамках реализации НИП, так как за ФНС не закреплена соответствующая обязанность. Впрочем, налоговая служба заявила о готовности представить сведения об объемах поступлений налоговых доходов от юридических лиц, реализующих НИП, при получении алгоритма формирования соответствующего показателя.
Чтобы оперировать хоть какими-то цифрами при оценке налоговых поступлений, Счетная палата проанализировала данные, представленные тремя субъектами РФ: Калужской областью, Пермским краем и Республикой Татарстан. В этих регионах введено в эксплуатацию 17 НИП. При этом семь из 17 проанализированных НИП (41,2%) продемонстрировали результат выше запланированного, достигнув более 100% от целевого значения. Еще два проекта (11,7%) находятся в диапазоне от 50 до 100% выполнения установленного параметра. В то же время у восьми НИП (47,1%) зафиксированы околонулевые значения.
Кстати, в настоящее время мониторинг отчетных данных не осуществляется, в связи с чем с 2025 года отсутствует возможность проведения оценки фактического значения этих показателей по каждому конкретному реализованному НИП.
Нужно доработать
Анализ нового механизма списания задолженности, проведенный СП РФ, показал, что в отличие от правил № 1704 он не предусматривает:

формирования и ведения сводного перечня новых инвестиционных проектов, требования к которым установлены пунктом 6 правил № 79 (ограниченные по времени и ресурсам комплексы мероприятий, направленных на создание и последующую эксплуатацию новых или на реконструкцию существующих объектов основных средств стоимостью не менее 50 миллионов рублей, которые вводятся в эксплуатацию после 1 марта 2024 года в определенных сферах, включая сельское и лесное хозяйство, туристскую, логистическую деятельность);
установления технико-экономических параметров НИП;
осуществления мониторинга сведений о реализации НИП.

Отсутствие сводного перечня, технико-экономических параметров и мониторинга сведений о реализации НИП препятствует оценке эффективности использования бюджетных средств.
Проверка также выявила недостаточность требований к реализации НИП в действующих нормативных правовых актах. Например, нет порядка территориального и функционального отнесения создаваемых объектов к новым инвестиционным проектам. В связи с этим информация об объекте «Строительство автомобильной дороги А-104 „Москва — Дмитров — Дубна — Рогачевское шоссе“ (северный обход города Лобни)», создаваемом для целей реализации НИП (объект строительства терминально-логистического комплекса «Белый Раст»), представляется необоснованной. Она содержит только констатацию факта о необходимости такого строительства без технико-экономического обоснования взаимосвязи с НИП: отсутствуют необходимые территориальные схемы и подтверждающие расчеты. Таким образом, есть риски необоснованного отнесения создаваемых объектов, строительство которых идет за счет бюджетных средств субъектов РФ, к новым инвестиционным проектам.
Еще одна недоработка — отсутствие требования, предусматривающего списание задолженности субъекта РФ только после ввода в эксплуатацию создаваемого объекта для реализации нового инвестиционного проекта. Списание задолженности по бюджетным кредитам в объеме фактически направленных субъектом РФ высвобождаемых средств на реализацию НИП может осуществляться до ввода объекта инфраструктуры в эксплуатацию. Так, по объекту в Омской области «Реконструкция автомобильной дороги Кормиловка — Михеевка — Егорьевка» стоимостью 410 миллионов рублей для реализации НИП «Строительство свинокомплекса на 60 тысяч голов откорма в год в деревне Михеевка» в августе 2025 года списано 286,6 миллиона рублей. Однако, по данным на сентябрь 2025 года, указанный объект не был введен в эксплуатацию.
Отсутствует в нормативных актах и ограничение объема затрат бюджета субъекта РФ на создание объектов инфраструктуры для нового инвестиционного проекта. Наиболее значимое положительное влияние новый механизм оказал на показатели финансово-хозяйственной деятельности тех предприятий, у которых доля собственных инвестиций в реализацию НИП превысила 70–75% общего объема затрат на создаваемый новый инвестиционный проект. Таким образом, наиболее эффективными, по мнению СП, являются новые инвестиционные проекты, в рамках которых доля затрат регионального бюджета на создаваемые объекты для реализации НИП не превышала 25–30%. В связи с этим Счетная палата считает целесообразным разработать норматив, предусматривающий ограничение объема затрат на реализацию создаваемых объектов для НИП.
По результатам аудита СП РФ также рекомендовала правительству доработать действующую нормативно-правовую базу в сфере реализации НИП, в том числе утвердить порядки формирования сводного перечня НИП, мониторинга их реализации и принятия решений об отказе в списании задолженности региона перед Российской Федерацией в случае выявления нарушений в рамках реализации НИП.
Минэк не согласен
Крайне жестко на отчет аудиторов прореагировало Министерство экономического развития. Однако контролеры, видимо, критики не боятся, поэтому распространили возражения ведомства вместе с материалами проверки. По мнению специалистов Минэка, оценка эффективности НИП, представленная в отчете Счетной палаты, является необъективной: "В документе сведены воедино данные по разным механизмам государственной поддержки регионов, которые имеют различные цели, правила применения и горизонты реализации. Механизм НИП, действующий в рамках постановления правительства № 1704, и механизм списания 2/3 задолженности регионов по бюджетным кредитам по постановлению № 79 являются разными инструментами и не предполагают общей отчетности или прямого сопоставления результатов.
Кроме того, выводы сделаны на основе промежуточной отчетности по состоянию на I квартал 2025 года, тогда как значительная часть проектов находится в инвестиционной фазе. Более 160 из 615 НИП предусматривают ввод объектов после 2025 года, вплоть до 2039 года. В этих условиях оценка объема инвестиций и созданных рабочих мест до завершения строительства и запуска производств не отражает фактическую результативность механизма.
Уже на текущем этапе механизм новых инвестиционных проектов демонстрирует ощутимые результаты для экономики регионов. По состоянию на 1 апреля 2025 года в 53 регионах введены в эксплуатацию объекты по 310 инвестиционным проектам, еще 295 проектов находятся в стадии строительства. Общий объем привлеченных инвестиций составил около 2,5 триллиона рублей, создано почти 90 тысяч рабочих мест. В 2022–2024 годах 29 регионов за счет реализации поддержанных НИП сократили задолженность по бюджетным кредитам на 41,3 миллиарда рублей за счет поступлений федеральных налогов.
При этом Минэкономразвития России стимулирует инвестиционную активность в регионах не только через механизм НИП, но и с помощью других инструментов поддержки инвесторов. Во всех субъектах РФ внедрены инвестиционные декларации, фиксирующие условия реализации проектов, действуют инвестиционные комитеты для досудебного урегулирования спорных вопросов, работают агентства развития, сопровождающие инвесторов, а также сформированы своды инвестиционных правил, которые сокращают путь инвестора от идеи проекта до начала капитальных вложений.
Важно также учитывать, что механизм НИП может использоваться любым регионом, имеющим задолженность по бюджетным кредитам, подлежащую реструктуризации. То, что часть субъектов не применяет данный инструмент, связано с отсутствием у них такой задолженности, а не с его неэффективностью или невостребованностью. Решения о включении, корректировке или исключении проектов принимаются регионами самостоятельно с учетом экономической целесообразности и текущих макроэкономических условий.
НИП не является единственным инструментом поддержки регионов и рассматривается в составе широкой системы мер. Высвобождаемые средства направляются субъектами Российской Федерации также на социальные и инфраструктурные приоритеты, включая проекты, ориентированные на достижение национальных целей".
А. Ю. Ольховая