Консервативный, но реалистичный: бюджет Смоленской области 2021 принят в первом чтении
Депутаты Смоленской областной Думы большинством голосов приняли бюджет на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов. Основной лейтмотив выступления вице-губернатора Алексея Гусева: Смоленская область начинает жить в условиях новой реальности, связанной с распространением коронавируса. Все социальные обязательства сохранены, но ужаться придется почти по всем статьям расходов. Если, конечно, из федерального бюджета не поступят непредвиденные трансферты.
Объем доходов бюджета прогнозируется в сумме 49,9 млрд рублей. Расходы — в сумме 50,6 млрд рублей. Дефицит — 687,5 млн рублей. Финансирование большинства социальных программ будет сокращено. В их числе – здравоохранение, образование, социальная поддержка граждан, ЖКХ. Объяснять, почему так произошло, и в какой реальности находится область, пришлось куратору бюджетирования Алексею Гусеву.
Как отметил оратор, проектирование бюджета шло в сценарном исполнении. Сценария было два – консервативный и базовый. Первый взят за основу. На формирование областного бюджета повлиял ряд факторов. Один из ключевых – «проводимая на федеральном уровне умеренно жесткая денежно-кредитная политика». Проще говоря, денег дотационным регионам давать будут меньше. И если в текущем году правительство РФ несколько раз устраивало «аттракцион щедрости», наполняя бюджеты регионов средствами для преодоления последствий ковида (отсюда и существенно выросшая доходная часть), в следующем году щедрость — под большим вопросом.
Общий объем доходов на 2021 год утверждается в размере 49,9 млрд рублей. Снижение — 8% связано с несколькими факторами. Первый – это сокращение федерального финансирования по ряду государственных программ. Второе — сокращение собственных доходов, в том числе, связанных с обязательствами по реструктуризации кредитов. Третье – специфика 2020 года, который не является показательным в вязи с незапланированными поступлениями из федерального бюджета. Окончательный объем доходов станет понятен, когда между регионами будут распределены все федеральные трансферты. Сейчас финансовая помощь из федерального бюджета составляет 11,4 млрд рублей со снижением 34% к уровню текущего года. Ждем второго чтения федерального бюджета.
Основной вклад в наполнение бюджета Смоленской области вносят налоговые доходы, объем которых будет расти. Наибольшие поступления составляют налоги на доходы физических лиц. Всего налоговые и неналоговые доходы в 2021 году составят 29 млрд рублей. Наибольший вклад в ВРП, который, как ожидается, будет расти, вносит промышленное производство. Главные надежды – на Смоленскую АЭС и ПАО «Дорогобуж». Рост ожидается и в обрабатывающем секторе. Инфляция в Смоленской области прогнозируется на уровне 4%. Темп роста зарплат будет опережать уровень инфляции. В 2021 году зарплаты смолян вырастут на 5%.
Регион должен провести реструктуризацию бюджетных кредитов в рамках соглашения между Смоленской областью и Минфином. Высвободившиеся в результате средства стало возможно направить на три направления. В 2021 году это расходы по преодолению последствий коронавируса, в 2022-2023 годах – на инвестиции в новые объекты инфраструктуры по новым инвестпроектам.
Объем расходов планируется утвердить в размере 50,6 млрд рублей. Социальный характер бюджета сохраняется. Сохранены средства на исполнении всех 126 социальных обязательств. Самые значительные – социальная поддержка ветеранов труда и тружеников тыла, дополнительное лекарственное обеспечение граждан, субсидии на услуги ЖКХ, областной материнский капитал, поддержка многодетных семей и ряд других.
Субсидии муниципальным образованиям составят 4 млрд рублей, в первую очередь, на дорожную деятельность, улучшение качество питьевой воды, комфортную городскую среду.
Что касается текущего года, то он по понятным причинам не оправдал ожиданий, заложенных в бюджете. Так, объем ВРП в 2020 году оказался меньше ранее прогнозируемого. Индекс промышленного производства — на 6,5 меньше. То же касается производства сельхозпродукции, сферы строительства, розничной торговли. Демографическая ситуация остается напряженной – область потеряла 7,3 тыс человек.
За то, чтобы принять проект бюджета высказались 28 депутатов. 11 проголосовали против, 1 — воздержался.