Минтранс России опубликовал параметры концессионных проектов в отношении аэропортов Московского авиационного узла

До 20 марта 2018 года продлится общественное обсуждение проектов постановления Правительства России о заключении концессионных соглашений с АО «Международный аэропорт Шереметьево», АО «Международный аэропорт «Внуково» и ООО «Международный аэропорт «Домодедово». Разработчиком проектов постановлений выступает Минтранс России.

В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации ‎от 24 июля 2013 г. № Пр-1731 и Сетевым планом-графиком реализации мероприятий по развитию аэропортов Московского авиационного узла от 2 апреля 2014 г. ‎№ 2015п-П9 предлагается заключение на основании части 1 статьи 37 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» без проведения конкурсных процедур концессионного соглашения в отношении аэродрома аэропорта Шереметьево с АО «Международный аэропорт Шереметьево», концессионного соглашения в отношении аэродрома аэропорта Внуково с АО «Международный аэропорт «Внуково», концессионного соглашения в отношении аэродрома аэропорта Домодедово с ООО «Международный аэропорт «Домодедово».

В соответствии с проектами постановлений полномочиями концедента от имени Российской Федерации при заключении, исполнении, изменении и расторжении концессионного соглашения предлагается наделить Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация). Отдельными правами и обязанностями концедента в части контроля за исполнением концессионного соглашения с учетом перечня поручений Президента Российской Федерации от 24 июля 2013 г. № Пр-1731 предлагается наделить автономную некоммерческую организацию «Дирекция Московского транспортного узла».

В соответствии с прогнозом пассажиропотока аэропорта Шереметьево к 2026 году количество пассажиров увеличится на 50% по сравнению с пассажиропотоком 2017 года и составит 59 млн. чел. Для обеспечения обслуживания данного пассажиропотока аэропорт Шереметьево планирует создание и реконструкцию следующих объектов аэродромной инфраструктуры: взлетно-посадочная полоса — 1, взлетно-посадочная полоса — 2, магистральная рулежная дорожка с соединительными рулежными дорожками 1,3,4,5,8,9,10, рулежная дорожка — В, рулежная дорожка — Д. Концессионное соглашение заключается на срок до 31 декабря 2067 года.

В соответствии с прогнозом пассажиропотока аэропорта Внуково к 2030 году количество пассажиров составит 19,720 млн. чел. Для обеспечения обслуживания данного пассажиропотока аэропорт Внуково планирует создание и реконструкцию следующих объектов аэродромной инфраструктуры: перрон Внуково с МСВС, участок периметровой дороги, рулежных дорожек и дополнительных мест стоянки воздушных судов типа Боинг-777-300 и Аэробус А–380, в т.ч. гоночная стоянка. Концессионное соглашение заключается на срок до 31 декабря 2067 года.

В соответствии с прогнозом аэропорта Домодедово прирост пассажиропотока к 2037 году составит 70 млн. чел. и достигнет показателя в 102,2 млн. чел. Для обеспечения обслуживания данного потока аэропорт Домодедово планирует строительство взлетно-посадочной полосы № 3, а также реконструкцию взлетно-посадочной полосы № 2 и перронов. Срок действия концессионного соглашения с учетом положений подпункта 2 части 2 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и договора аренды до 2073 года.

Существенные условия концессионных соглашений, изложенных в проектах постановления, включают:

- перечень объектов, входящих в периметр соглашения;

- положения о передаче концессионеру в составе иного имущества объектов аэродромного комплекса, в отношении которых в настоящее время осуществляются мероприятия по строительству или реконструкции за счет средств федерального бюджета, после завершения указанных мероприятий;

- порядок финансирования объектов концессии и иного имущества;

- положения о возложении на концессионера обязательств по текущему содержанию, ремонту и реконструкции объектов концессионного соглашения, а также по модернизации и капитальному ремонту иного имущества;

- положения об обеспечении непрерывной деятельности аэропорта при прекращении концессионных соглашений;

- положения о переходе к арендным отношениям при прекращении концессионного соглашения;

- особые обстоятельства, имеющие существенное значение для реализации проекта, а также иные, предусмотренные законодательством существенные условия концессионного соглашения.

Источником финансирования создания, реконструкции и капитального ремонта объектов концессионных соглашений, а также модернизации и капитального ремонта иного имущества являются средства, полученные концессионером за счет целевой надбавки к сбору за взлет-посадку воздушных судов. При этом концессионер может использовать иные источники финансирования создания, реконструкции и капитального ремонта объектов концессионного соглашения, а также модернизации и капитального ремонта иного имущества.

Концессионная плата составляет 1000 рублей и выплачивается концессионером ежегодно, начиная с даты передачи концессионеру первой единицы имущества в составе объекта соглашения и до окончания срока действия концессионного соглашения. Данный размер концессионной платы устанавливается в связи со значительным объемом инвестиций концессионера в строительство и реконструкцию объектов имущества аэродрома, а также в связи с отсутствием софинансирования со стороны концедента. Проект постановления предусматривает возможность распределения сверхдохода, полученного концессионером, в объеме и порядке, определяемых в концессионном соглашении и финансовой модели.

Также существенные условия концессионных соглашений содержат перечень особых обстоятельств, влекущих возникновение обязательств концедента по возмещению дополнительных расходов концессионера, продление сроков исполнения обязательств концессионера, а также освобождающих концессионера от ответственности за неисполнение обязательств по концессионному соглашению. Особые обстоятельства включают связанные со спецификой деятельности аэропорта и необходимостью обеспечения его бесперебойной работы факты, а также обстоятельства, имеющие существенное значение для обеспечения финансирования, в том числе:

- изменение налогового, бюджетного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства в области транспортной безопасности или иного законодательства, оказывающего влияние на деятельность концессионера, приводящее к ухудшению положения концессионера таким образом, что он лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении концессионного соглашения, в том числе устанавливающее режим запретов и ограничений в отношении концессионера;

- изъятие у концессионера объекта концессионного соглашения и/или иного имущества в порядке и на условиях отличных от предусмотренных концессионным соглашением;

- применение в отношении концессионера в период действия концессионного соглашения метода ценового регулирования на услуги по обеспечению взлета, посадки и стоянки воздушных судов в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях;

- снижение показателя уровня годового пассажиропотока или годового грузопотока более чем на 10% от прогнозного показателя пассажиропотока или прогнозного показателя грузопотока, согласованных сторонами концессионного соглашения, по причинам, не зависящим от концессионера;

- несоответствие пропускной способности систем и средств управления воздушным движением в районе аэродрома Внуково, а также пропускной способности Московской воздушной зоны, пропускной способности, необходимой для достижения согласованной в концессионном соглашении пропускной способности аэропорта и уровня пассажиропотока, в течение срока, установленного в концессионном соглашении, когда в результате такого несоответствия концессионер не может исполнить свои обязательства по концессионному соглашению.

Расходы по выкупу земельных участков, находящихся в собственности третьих лиц, выносу коммуникаций, расселению и иным мероприятиям в целях подготовки земельных участков для размещения объекта концессионного соглашения, несет концессионер на условиях, определенных в концессионном соглашении. Соответствующие затраты учитываются в составе инвестиций концессионера на создание и реконструкцию объекта концессионного соглашения.

Общественное обсуждение проектов продлится до 20 марта 2018 года.

Информационное агентство ИНВЕСТИНФРА www.investinfra.ru с использованием regulation.gov.ru