«Проблемы региона решаются»

Редакция сайта Федеральной лезгинской национально-культурной предлагает вниманию читателей интервью с известным экономистом, автором Стратегии социально-экономического развития РД до 2030 года Маиром Пашаевым, в котором он представил анализ социально-экономической ситуации в Дагестане, рассказал о проблемах и перспективах субъекта. Маир Эминбекович, Глава Республики Дагестана Сергей Меликов четыре года находится на своей должности. Какие проблемы были актуальны, насколько они решены и как за этот период изменилось социально-экономическое состояние региона? Сергей Меликов принял республику в непростой ситуации: за предыдущие 30 лет накопились слишком много дисбалансов и проблем, он сам их не раз озвучивал, а по многим из них в последние годы принимались те или иные решения. Это экологические проблемы, неудовлетворительное состояние инфраструктуры и масштабные инфраструктурные ограничения социально-экономического развития, депрессивное состояние экономики и недостаточные внутренние ресурсы для обеспечения динамики экономического роста, низкий уровень научно-технологического развития и отставание в инновационной сфере (77-е место среди субъектов РФ), крайне низкий уровень промышленного производства (в продолжительном периоде на уровне 5-6% ВРП), низкий уровень бюджетной обеспеченности населения (последние места среди субъектов РФ), напряженная ситуация в социальной сфере, кризисное состояние большинства муниципальных образований, и др. Инфраструктурные проблемы региона решаются, но они все не могут быть решены стандартными подходами и в текущем периоде, в принципе: износ объектов коммунальной инфраструктуры в Дагестане в среднем составляет 70%. Изношенность основных фондов в целом по экономике республики за 2010–2019 годы увеличилась с 36,7% до 40,1% (по РФ и СКФО обратная картина – снижение изношенности основных фондов). В том числе, эти проблемы не могут быть решены по причине дефицита финансовых средств – требуются сотни и сотни миллиардов рублей – 34,5 млрд рублей полученных РД за 2021-2024 годы в виде инфраструктурных бюджетных кредитов и около 10 миллиардов по линии «Россети» и «Газпром», составляют примерно 5-7% от всего объема необходимых средств для глубокой модернизации региональной инфраструктуры. Ситуация с обновлением энергосетевого хозяйства Дагестана следующая: при необходимом для полноценной модернизации уровне обновления основных фондов 4% (при регламентном уровне амортизации 3%) в год, фактически обновляются 0,3-0,4% основных фондов в год. При таком уровне, финансировании в размере 7,2 млрд рублей на 5 лет, фактически ни компенсация выбытия, ни обновление, а тем более модернизация основных фондов, однозначно, не происходят. Нехватка электроэнергии тормозит экономику, а развитие экономики привносит новые риски и проблемы. Например, рост потребления электроэнергии в Дагестане в текущем периоде напрямую связан и с развитием отрасли туризма, транспортно-логистического комплекса – резко увеличиваются количество потребителей, особенно в летний период и соответственно, растет объем потребляемой электроэнергии. Но если дагестанцам не хватает электроэнергии, то как мы обеспечим туристов? То есть, туризм в этой ситуации, из возможности развития превращается в серьезную проблему. Точно так же, некоторые инвестиционные проекты в Дагестане, включая крупные производственные, логистические проекты, планы по строительству современных микрорайонов и городков, не состоялись по причине отсутствия достаточного электроснабжения в этих локациях. Как и по причинам нехватки воды, природного газа – схожие ситуации. Круг замкнулся – проблемы, прежде всего, в человеческом факторе, в низком уровне управленческих компетенций в отрасли, и экономические: небольшие догоняющие инвестиции никак не способны кардинально изменить состояние энергоотрасли в принципе – накопились слишком большие разрывы и они продолжают увеличиваться. Строительства водовода Чиркей-Махачкала-Каспийск Другой пример: в целом прорывные проекты с большими бюджетами, строительства водовода Чиркей-Махачкала-Каспийск стоимостью 10,5 млрд рублей (федеральный инфраструктурный бюджетный кредит) и Махачкалинского коллектора стоимостью 22 млрд рублей (несколько федеральных источников финансирования и примерно 10% средства республиканского бюджета), только частично решают проблемы водоснабжения и водоотведения Махачкалинской агломерации. В текущем периоде в Дагестане ведутся работы по проектированию и строительству 42 объектов водоснабжения на сумму свыше 17 млрд рублей, но и с их завершением вряд ли проблемы водоснабжения будут полностью сняты. Исключением является проект реконструкции дагестанского участка ФАД «Кавказ»: до 2030 года планируется завершение строительства 4-х полосной автодороги и объездных участков Махачкалы, Хасавюрта, Дербента. Или известная проблема задолженности за потребленные электроэнергию и природный газ. Необходимо отметить, что Сергей Меликов совместно с федеральными ресурсоснабжающими организациями и при поддержке федерального центра приложил максимум усилий для реструктуризации и уменьшения накопившейся задолженности, так как высокие уровни задолженностей препятствуют инвестициям ресурсоснабжающих организаций в соответствующие инфраструктурные профили. С августа 2023 года действует федеральный штаб по стабилизации ситуации в электросетевом комплексе и надежному энергоснабжению потребителей Дагестана. Меликов дважды за последние 2 года инициировал смену руководства столицы, а в Послании НС РД 29 мая 2024 года озвучил необходимость решений по комплексному развитию городского округа и Махачкалинской агломерации. Состояние столицы Дагестана удручающее: в рейтинге эффективности муниципального управления крупнейших городов по итогам прошедших семи месяцев текущего года (объектом исследования являются муниципальные администрации 14 городов-миллионников и 14 городов с населением более 500 тыс. человек), Махачкала ожидаемо заняла последнее 28-е место. Краткие выводы в исследовании по состоянию Махачкалы, следующие. Динамика развития отрицательная. Депрессивное состояние города, проблемы инфраструктуры, большое количество самостроя. Застарелые проблемы не решаются, руководство города фактически отстраняется от их решения. Серьезная проблема мусора. Отключения электроэнергии. Ухудшение качества питьевой воды. Несмотря на достаточно напряженную ситуацию в регионе, следует отметить позитивные изменения в земельно-имущественном комплексе, инфраструктурном развитии, социальном комплексе, АПК, развитии промышленности, туризма, логистики. После небольшой паузы набирает новые темпы строительная отрасль, уже на принципах КРТ. Темпы роста ВРП РД в 2010-2020 годы составили 0,8-1% в год. За 2021-2023 годы ВРП растет на 1,5-3% (по 2023 году оценочные данные). Некоторый рост ВРП можно считать восстановительным ростом – отчасти, это эффект низкой базы, кроме того, обусловлен реализацией нацпроектов с 2019 года, инфраструктурными бюджетными вливаниями в 2021-2023 годы, бюджетными выплатами в связи с ковид-инфекцией и СВО, определенным привнесенным спросом с резким ростом туристического потока в 2021-2022 годы (темпы роста турпотока в 2023-2024 годы идут на спад). После длительного периода упадка и стагнации, для Республики Дагестан 2021-2024 годы сравнительно можно считать позитивными. Объем ВРП РД на 2025 год прогнозируется с ростом на 2,8%. Наша страна продолжает развиваться в условиях беспрецедентных санкций и ограничений, в этой связи на субъекты РФ легла серьезная дополнительная нагрузка. Насколько успешно Дагестан справляется со стоящими перед ним вызовами? В настоящее время федеральное правительство формализует изменения национальных целей РФ и нацпроектов-2030 (и на период до 2036 года) – надвигаются новые масштабные долгосрочные стратегические задачи в самых сложных внешних и внутренних условиях. Это по-настоящему работа для сильного, профессионального регионального правительства, с широкими полномочиями и компетентным кадровым составом. Как известно, уже в 2022 году на федеральном уровне были заложены основы мобилизационной экономики, а в 2023-2024 годах процесс перехода успешно реализован. Но Дагестан отличается большим количеством накопленных проблем, которые не дают возможность эффективно функционировать системе госуправления, проводить такого рода быстрые структурные изменения и совершать качественные переходы. Дагестан в значительной степени зависим от поддержки федерального центра: прежде всего, нехватка собственных ресурсов становится препятствием для выстраивания эффективного госуправления и реализации реформ в столь сложный для страны период. В то же время Сергея Меликова можно по праву причислить к лидерам в стране по институциональной, моральной и материальной поддержке СВО и военнослужащих, особенно это касается объема гуманитарной помощи (более 15 тысяч тонн), финансовой поддержки семей участников СВО и проводимых в республике в массовом количестве мероприятий по теме СВО. Сергей Меликов, человек военный и прямолинейный, в то же время в высшей степени использует в качестве инструмента управления и «событийный менеджмент» – в республике за 4 года он провел совещаний, заседаний, штабов, комиссий, встреч, форумов с тысячными аудиториями и многочисленными гостями, различных выездных мероприятий в республике и Москве, больше, чем были проведены за все 1990-2010 годы. Тем более, немного неожиданно слабый результат в сфере информационной политики РД и дагестанской повестки на федеральном уровне, в целом, деятельности республиканских СМИ, соответствующего информационного сопровождения деятельности Главы РД и федеральных рейтингов. Почему неожиданный – с развитием телефонии, интернет-технологий и цифровизации отрасль имеет неограниченные возможности, добавляются новые инструменты, резко увеличивается уровень проникновения информации в личное пространство каждого человека. Хотя, и официальная информация во многом является отражением суровой дагестанской действительности. Сергей Алимович проводит точечные изменения в правительстве, сформированном им в феврале 2022 года. Также он произвел перестановки в своей администрации. Как Вы оцениваете эффективность работы команды Меликова за 4 года работы и что здесь определяющее? Установленные федеральным центром критерии эффективности деятельности (их 38) Глав субъектов затрагивают широкий спектр: реализацию нацпроектов по Республике Дагестан и федеральных программ; деятельность правительства, муниципалитетов в сфере экономической политики и экономического развития; кадровую и информационную политику; деловое администрирование и проектное управление; обеспечение бесперебойного функционирования инфраструктуры и социального комплекса; цифровую трансформацию; привлечение инвестиций и др. Можно использовать какие-то сравнения с предыдущими циклами, наблюдать кадровую чистку за 4 года, происходящие изменения в социально-экономическом развитии или оценивать по достигнутым результатам. Собственно, результаты неплохие, но, в то же время, противоречивые. Согласно выступлению председателя правительства РД 18 октября 2024 года, в рамках 14 национальных проектов был утвержден 51 региональный проект, общий объем финансирования мероприятий по региону за это время составил порядка 113 млрд рублей. Здесь следует уточнить, что это объем освоенных финансовых средств, так как объем запланированных по нацпроектам на 6 лет средств составляет более 150 млрд рублей. Анализ реализации национальных проектов показывает, что при низкой эффективности, степень освоения средств по нацпроектам в 2019-2022 годы составила 65-70% и неосвоенные деньги возвращались в федеральный бюджет, и только за 2023 год освоение достигает 97%, но этот результат достигнут при уменьшении размера финансирования нацпроектов. Но и кассовое исполнение не является безусловным показателем: зачастую, школа построена, а сдать ее в эксплуатацию невозможно – неправильно был сформирован земельный участок; водопровод построен, а источника воды для него нет – эти примеры приводил Сергей Меликов еще в 2021 году. По состоянию на 10 октября 2024 года общее кассовое освоение реализации нацпроектов в РД составляет 70%. Коррупция в Дагестане, как проявление проблемы кадрового состава, на месте. По официальной информации, в 2023 году из 784 коррупционных преступлений раскрыто 768, в суд направлено 531 уголовное дело, по которым к уголовной ответственности привлечено 513 лиц, в том числе 316 руководителей и должностных лиц органов власти, местного самоуправления, различных организаций. Выявлено 465фактов взяточничества. Средний размер взятки составил 1,4 млн рублей. Установлено 779 преступных посягательств на бюджетные средства, выделяемые на реализацию государственных и муниципальных программ, и 97 – на реализацию национальных проектов. Более 320 чиновников были привлечены к дисциплинарной ответственности, что на 40% больше, чем в предыдущем году. В топливно-энергетическом комплексе выявлено 1213 преступлений, установлено 1152 человека, в том числе 25 сотрудников энергетических компаний. В 2022-2024 годы правоохранители задержали около 40 чиновников по делу о хищении более 600 млн рублей в составе преступной группы, созданной экс-министром труда и социального развития РД. В текущем году могли наблюдать громкие уголовные дела «36 энергетиков», руководителя Единого оператора по водоснабжению и водоотведению, мэра Избербаша, в системе МВД, и др. Как минимум еще три определяющих маркера, которые характеризуют состояние Дагестана и могут быть взяты за основу при оценке деятельности команды исполнительной власти: рынок труда, состояние экономики, ситуация в налогово-бюджетной сфере. Увеличение занятости в Республике Дагестан (текущий уровень безработицы около 12%, но налицо скрытая безработица, временная, сезонная, неполная занятость и самозанятость, посредством которых органы статистики завышают показатели фактической занятости) и снижение уровня дотационности республиканского бюджета (текущий уровень межбюджетных трансфертов в республику около 72-73%, пиковые значения 78%), могут стать неразрешимыми проблемами. Нагрузка незанятого населения, состоящего на регистрационном учете, в расчете на 1 заявленную вакансию составляет 22 человека, в Российской Федерации – 0,5 человека, в СКФО – 3,7 человека. Таким образом, для Республики Дагестан характерен высокий коэффициент напряженности на регулируемом рынке труда, при этом средний возраст безработных составляет 32,4 года. Самые многочисленные возрастные группы безработных – 20-24 и 25-29 лет, на их долю приходится 45,2% всех безработных. Больше всего безработных имеет среднее (полное) общее образование – 44,1%, а 66% безработных, ищущих работу, не имеют опыта работы. По данным органов статистики на 2019 год, большое число жителей региона имело работу, хотя и не постоянную, в неформальном («теневом») секторе экономики – 565,1 тыс. человек или 47% от общей численности занятых. В 2009 году таковых было 518,0 тыс. человек, или 46,9%, от занятого населения: соответственно за 10 лет уровень неформальной занятости в Республике Дагестан практически не изменился, а уровень бедности почти в 2 раза превышает среднероссийский уровень бедности. По оценке Минтруда России, потенциальная численность граждан, осуществляющих в республике трудовую деятельность в «тени», превышает 330 тыс. человек — это 26% от общей численности занятого населения (в 2 раза превышает общероссийский показатель). Председатель правительства республики Абдулмуслим Абдулмуслимов в ходе заседания Правительства РД озвучил, что как минимум 5 млрд рублей не поступает в бюджет Дагестана по НДФЛ из-за нелегальной занятости. Вице-премьер республики Абдурахман Махмудов на совещании 22 октября 2024 года, в ходе обсуждения «дорожной карты» по улучшению ситуации на рынке труда, заявил: «В Дагестане около 790 тысяч застрахованных граждан трудоспособного возраста. Большая часть этих людей работает без оформления трудовых отношений и не уплачивает налоги. При этом из бюджета на обеспечение медицинских услуг для данной категории граждан выделяются значительные суммы денег. Вся эта нагрузка ложится на тех граждан, оформивших свои трудовые отношения в соответствии с законодательством». Согласно официальному прогнозу баланса трудовых ресурсов Минтруда в Дагестане в 2024 году 1 978,8 тыс. трудовых ресурсов, из которых трудоспособных, не учащихся и не занятых в экономике 653,7 тысяч человек. В последние годы глубинные причины экономической дисфункции региона, дополнились постковидными отрицательными эффектами (снижение деловой активности и мотивации, мобильности, связей, рост инфляции и др.) и факторами санкционного давления. Только за 2020-2022 годы совокупная инфляция в РД составила не менее 50%. В 2022 году произошел очередной скачок инфляции, связанный с началом СВО и международными санкциями. В июне-октябре 2023 года происходит рост инфляции в связи со скачком курса валют и повышением ключевой ставки ЦБ. В первом полугодии 2024 года существенно (до 30%) возросли цены на продукты питания основной группы. Цены на новые квартиры с сентября 2021 года по сентябрь текущего года выросли на 193%. Соответствующие этим значениям рост заработной платы и предпринимательских доходов, или индексация пенсий, пособий, не происходят. Сальдо совокупного результата по экономике РД длительный период отрицательное, с тенденцией к росту: в 2016 году -4,5 млрд рублей, в 2017 году -8,2 млрд рублей, в 2019 году -18,8 млрд рублей, в 2020 году -15,1 млрд рублей, в 2022 году составил -6,1 млрд рублей, за 2023 год уже -11,8 млрд рублей (убытки в основном за счет секторов добычи и энергетики). Ситуация в региональной налогово-бюджетной системе критическая, как прямое отражение состояния региональной экономики. В такой ситуации от Правительства Республики Дагестан требуется нечто большее, чем текущие оперативные решения и ставка на бюджет (размер которого в 2023 году впервые в истории РД уменьшился! 214 млрд рублей в 2022 году, в 2023 году по расходам 192,9 млрд рублей, по доходам 177,2 млрд рублей, и впервые дефицит бюджета составил около 8% – 15,7 млрд рублей!). По итогам 2023 года объем государственного долга Республики Дагестан составил более 26,9 млрд рублей. Это 63,3 % от объёма собственных доходов республиканского бюджета. Размер бюджета 2024 года 193 млрд рублей по расходам и 180,2 млрд рублей по доходам. Хотя в РД в номинальном значении бюджетная обеспеченность на душу населения в 2019-2024 годы сохраняется на уровне 60 тысяч рублей (последние места среди субъектов РФ), в реальном значении, в связи с инфляцией и учитывая курсы валют, за последние 5 лет произошло снижение реального веса показателя бюджетной обеспеченности примерно в 2 раза – это крайне опасный процесс, который во многом определяет нездоровое состояние дагестанского общества. Если в качестве ориентира рассматривать средний уровень бюджетной обеспеченности на душу населения субъектов РФ, то годовой размер бюджета в РД должен соответствовать как минимум 400 млрд рублей. Фактический размер, 180,2 млрд рублей по доходам – это катастрофически низкий уровень, а какие-либо предпосылки увеличения бюджета в обозримом периоде, отсутствуют. На 7 октября 2024 года сравнение с данными за прошлый год показывает отставание в доле исполнения республиканского бюджета по отношению к утверждённым ассигнованиям. Анализ показывает, что в прошлом году на указанную дату республиканский бюджет был исполнен на 72,7%, а в этом году на 64,4%. Республика Дагестан допустила уменьшение размера бюджета и в плане на 2025 год. Согласно представленным 17 октября 2024 года параметрам проекта бюджета на 2025 год, доходы составят 170,9 млрд рублей, а расходы — 186,3 млрд руб. Таким образом, бюджет по сравнению с предыдущим годом снижается практически на 5%, а дефицит бюджета ожидается в размере более 15 млрд руб. Понятно, что это первый проект и параметры бюджета будут скорректированы на сумму федеральных трансфертов в сторону увеличения. Но есть и косвенные признаки неблагополучной бюджетной ситуации: собственные доходы в 2025 году планируются на уровне 47 млрд рублей, что на 3,2 млрд рублей меньше прошлогоднего показателя и на 9 млрд рублей меньше, чем запланировано на текущий год. Здесь стоит обратить внимание на растущую численность населения (соответственно, и бюджет должен расти), также индекс дефлятора, который обесценивает планируемую сумму как минимум на 10%. Премьер Дагестана Абдулмуслимов подчеркнул, что среди статей расходов бюджета ключевой остается социальная политика, на эту отрасль планируется выделить около 60% от всех расходных статей. Примечательно, что год назад он же заявлял, что на социальное обеспечение направляются около 80% республиканского бюджета. Маир Эминбекович, какова судьба Стратегии-2030 Республики Дагестан, которая утверждена два года назад и соавтором которой вы являетесь? Начали ли власти Дагестана воплощать ее в жизнь? Стратегия-2030, в принципе, была ответом именно на кризисную ситуацию в Дагестане, низкие темпы роста и возможное продолжение отрицательного сценария, с целью их переломить/преодолеть и выйти на поступательные рост/развитие. Главный вывод: необходимо в корне пересмотреть подходы к социально-экономическому развитию Республики Дагестан в целях решения основного противоречия региона – глубокого разрыва между имеющимся высоким потенциалом территории и низким уровнем его развития. Стратегия-2030 разработана с учетом необходимости разрешения основного противоречия и это документ реализационного типа. Нельзя сказать, что Стратегия-2030 не реализуется. В то же время, за прошедшие два года какие-либо специальные мероприятия по реализации Стратегии-2030 (совещания под руководством Главы РД, заседания Правительства РД, мероприятия министерств и другие специальные мероприятия в отраслевом срезе, стратегические сессии по реализации стратегических проектов, и др.) не проводились, нет реализованного этапа Стратегии, отчета по результатам этапа ответственного ОИВ, значимых результатов. При этом, не все чиновники заинтересованы в реализации Стратегии-2030 – это сложнейший процесс, который создает огромный объем дополнительной работы, требует дополнительных бюджетных финансовых и инвестиционных ресурсов, и любое развитие привносит новые риски. Отсюда неприятие Стратегии и противостояние курсу руководителя республики: сказываются низкий уровень квалификации и недостаточный уровень мотивации участников процесса (кадрового состава госведомств и институтов развития, предпринимателей, экспертов). В текущем периоде предпринята попытка корректировки Стратегии-2030 РД. Но попытка крайне неудачная, даже ошибочная: как по некорректному образованию рабочей группы (24.03.2024), ее статусу и составу (члены рабочей группы не имели прямое отношение к разработке Стратегии-2030 и, скорее, виноваты в ее недостаточной реализации, в то же время, в группу не включены курирующий вице-премьер и разработчики Стратегии-2030), так и по взятым за основу рабочей группой на своем первом заседании формального подхода и абсолютно неактуальным направлениям корректировки. С учетом резкого изменения внешних условий и высокой неопределенности, также положений Послания-2024 президента РФ, Указа № 309 и нацпроектов нового цикла, на региональном уровне необходимы макроэкономический анализ и исследования (НИР/НИОКР), которые могут послужить обоснованием качественного управленческого продукта, реализуемого с использованием организационно-управленческой мобилизации аппарата управления и организационно-экономических механизмов мобилизационной экономики. Это возможность запуска новой региональной экономической политики и позитивных трансформационных процессов в целях базовой настройки экономики в периоде-2030: стратегический переход Республики Дагестан возможен только при системной и эффективной реализации Стратегии-2030. В Дагестане многие годы на повестке проблемы экологии, они общеизвестны. Каким образом решаются столь сложные вопросы? Что можно сказать о первых результатах работы нового руководителя Минприроды РД Ратмира Расулова? Действительно, отрицательные процессы в сфере экологии ухудшают состояние территории и препятствуют социально-экономическому развитию. Десять системных экологических проблем включены в Стратегию-2030 РД, однако, не получают должного уровня решений и достаточное финансирование. Развитие за счет ущерба экологии, которое имеет место в РД сплошь и рядом, не может считаться развитием в принципе – это общепринятый в мире параметр оценки. Прежде всего, в связи с уменьшением водности территории и снижением уровня Каспийского моря ухудшается состояние береговой линии, продолжается процесс опустынивания северных территорий, снижается уровень воды в водохранилищах ГЭС. Тот или иной уровень неблагополучных и аварийных ситуаций складывается в части эксплуатации 16 ГЭС. Увеличение уровня загазованности и запыленности приводит к росту заболеваемости. Только в Махачкале ежегодно в атмосферу выбрасываются более 20 тысяч тонн опасных загрязняющих веществ. Такая токсичная среда подрывает иммунитет людей и, естественно, сказывается на их здоровье: наблюдается многократное увеличение заболеваемости жителей сердечно-сосудистыми заболеваниями, онкологией, значительно выросло число аллергиков. Тема очистных сооружений в Махачкале, Дербенте не раз поднималась в официальных заявления руководства Дагестана. Ежесуточно более 300 тысяч кубометров неочищенных канализационных стоков только Махачкала сбрасывает в Каспий. В феврале 2023 года Глава РД Сергей Меликов заявил в Народном собрании: «Вот мы сейчас строим очистные сооружения в Дербенте, но опять же строим с опозданием и потому что кто-то туда за руку привёл организацию, я уже не буду говорить, как она называется, 100 раз про нее говорил, про которую я предупреждал она не справится со взятыми на себя обязательствами. Она и не справилась». В октябре 2023 года в ходе визита в Дербент Сергей Меликов побывал на построенных северных очистных сооружениях, где проводились пуско-наладочные работы и устранялись дефекты. Тогдашний глава Дербента Рустамбек Пирмагомедов заявил, что запуск первого этапа — механической очистки — запланирован на ноябрь, в марте 2024 года планируют запустить и биологическую очистку. Однако, очистные Дербента, которые строятся с 2008 года, и сегодня не функционируют. И так называемый «мусорный коллапс»: пока с ним не справились, система вывоза и утилизации ТКО только на стадии формирования. Ежегодно в республике образуется более 1 миллиона тонн отходов. Пока все отходы вывозятся на два существующих полигона по их захоронению и они скоро будут заполнены. В 2021 году власти Дагестана создали ООО «Региональный экологический оператор» (ему и поступают деньги в виде оплаты за вывоз мусора), который фактически принадлежит властям республики (99,99% АО «Корпорация развития Дагестан», учредитель которого на 100% Правительство РД, и 0,01% республиканское ООО «Каспийское автотранспортное предприятие»). Сейчас уставной капитал РЭО почти 2 млрд рублей, эти средства выделены из бюджета Дагестан для участия ООО «РЭО» в строительстве мусороперерабатывающих комплексов и полигонов. В 2022 году руководство Дагестана подписали три концессионных соглашения со своим же ООО «РЭО» о строительстве на бюджетные средства комплексов в Дербентском, Карабудахкентском, Кумторкалинском районе и в Хасавюртовском районе. На Российской неделе ГЧП в сентябре 2022 года были подписаны концессионные соглашения в отношении создания объектов по обращению с ТКО в Республике Дагестан, в финансировании которых примет участие Российский экологический оператор. Это крупнейший концессионный проект в этой сфере в стране — сразу три объекта общей мощностью 950 тысяч тонн по обработке ТКО, по утилизации — 570 тысяч тонн в год. Сумма инвестиций — 12,8 млрд рублей (средства бюджета РД, инфраструктурные бюджетные кредиты и средства федерального РЭО), и было заявлено, что новая система ТКО заработает в 2024 году. Сергей Меликов и Денис Буцаев 22 октября 2024 года Глава Дагестана Сергей Меликов и руководитель Российского экологического оператора Денис Буцаев провели расширенное выездное совещание по созданию системы обращения с ТКО в Дербентском районе с участием представителей Госдумы РФ, Минприроды РФ, Росказначейства, экспертов. Меликов заявил, что суммарная готовность объектов обращения с отходами с учетом выполненных строительных работ и доставленных в республику оборудования и техники – более 75%, ввод в действие мусоросортировочных комплексов планируется в 2025 году. Среди причин затягивания сроков он отметил в том числе общее удорожание цен на материалы, строительно-монтажные работы, спецтехнику, оборудование и транспорт, появилась необходимость привлечения дополнительных финансовых средств. Д.Буцаев сообщил о договоренностях с ПАО Сбербанк по дополнительному финансированию строительства комплексов ТКО в Дагестане. Даже в случае привлечения дополнительного финансирования, полноценная региональная система сбора и утилизации ТКО сложится не ранее 2027-2028 годы. Уже 23 октября 2024 года министр природных ресурсов и экологии Дагестана Ратмир Расулов заявил о том, что согласно территориальной схеме обращения с твердыми коммунальными отходами Республики Дагестан на территории субъекта имеются 6232 контейнерные площадки и 12091 контейнер. При этом потребность в контейнерных площадках всё еще сохраняется и составляет более 5 тысяч площадок и около 20 тысяч контейнеров. То есть, в части контейнерных площадок и контейнеров отрасль ТКО в Дагестане обеспечена только наполовину! Наиболее острая проблема с контейнерными площадками складывается в горной зоне. В горных районах республики требуется создание более 2500 контейнерных площадок. Всем известна проблема возгораний на крупной свалке вблизи Махачкалы в местечке Черкес-Кутан. Согласно заявлению руководителя Роспотребнадзора Светланы Радионовой, ущерб почве от стихийной свалки, которая образовалась в местности Черкес-Кутан около Махачкалы и где систематически происходят пожары, оценили более чем в 20 млрд рублей! Сколько таких свалок по всей территории республики? Сколько мусора сбрасываются в реки, попадают в водохранилища ГЭС, загрязняя основные источники питьевой воды? В октябре 2024 года Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора подало иск в Арбитражный суд Дагестана к ООО «Районное благоустройство» о взыскании 917,5 млн руб. ущерба, причиненного почвам по причине несанкционированного размещения отходов на земельном участке в Дагестане. По данным Минприроды РД, за первое полугодие 2024 года рассмотрено свыше 300 обращений, в результате которых установлены факты нарушения природоохранного законодательства, выявлено более 100 несанкционированных свалок, по которым вынесены 40 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды в отношении муниципальных образований. Предостережения исполнили 13 муниципалитетов, по остальным материалы направлены в природоохранную прокуратуру. Михаил Мишустин и Сергей Меликов Как известно, туристическая отрасль в Дагестане в последние годы переживает бум. Каковы перспективы отрасли? Ожидается ли дополнительный импульс в связи с развитием туризма в других сегментах экономики? Дагестан расположен в зоне климатического комфорта и естественные конкурентные преимущества территории зашкаливают. Безусловное позиционирование Дагестан имеет в направлении историко-культурного туризма. В этом плане мы «обречены» стать туристическим регионом. Кроме того, развиваются промышленный туризм, агротуризм, множество других сегментов и ниш. Туризм для Дагестана может стать такой же отраслью экономики, как с/х, промышленность, строительство, торговля. Пока туристическая отрасль республики на стадии своего становления и инвестиционного роста, а к 2030 году вполне может стать равноценной остальным отраслям. Чтобы туризм из возможности не превращался в проблему, требуется реализация государственной политики в сфере туризма и рекреации, особых подходов в сфере земельных отношений на правительственном и муниципальном уровнях. В текущем периоде туристическая отрасль больше сопряжена с теневой экономикой или неоправданно высокими затратами и повышенными рисками, чем с реальной отдачей от них. Всего лишь один штрих: дагестанские санатории в первом полугодии 2024 года получили доход в размере 115 млн рублей, за этот же период санатории Ставрополья заработали 19,3 млрд рублей. Основная функция туризма – стимулировать производство в сопряженных отраслях экономики и креативные индустрии, креативные территории – если этого не происходит, туризм генерирует отрицательные эффекты. Насколько известно, отрицательные эффекты от развития туризма проявляются и в Дагестане. Несмотря на отдельные элементы планового развития туристической отрасли (Дербент, Каспийский прибрежный кластер – обе локации развиваются, хотя не без проблем), на территории республики происходит непланируемый и неконтролируемый рост отрасли, в силу чего продолжается масштабное хаотичное строительство объектов, увеличивается нагрузка на инфраструктуру, систему ТКО, провоцируется рост цен, что отражается на уровне жизни населения и чревато конфликтами. В то же время, недопустимо развитие целой отрасли республики в интересах отдельных групп или в отдельных локациях равнинной зоны – в Стратегии-2030 запланированы 5 туристических кластера, которые охватывают практически всю территорию Дагестана – равномерное рассредоточение туристов один из способов снизить нагрузку на инфраструктуру равнинной зоны. Южный Дагестан после десятилетий забвения, наконец, вновь стал объектом внимания со стороны республиканского центра. Какие изменения происходят и можно ли считать это началом экономического возрождения Юждага? Любое развитие имеет циклический характер и регион, который я в свое время охарактеризовал как территорию высокой степени готовности к развитию, не может не развиваться. Если учитывать персональное внимание Сергея Меликова, конечно, административный ресурс имеет значение. Но, напомню, что Дербент или Сулейман-Стальский район начали формироваться в качестве центров инвестиций намного раньше и сегодня в основном все проекты и инвестиции частные. В Сулейман-Стальском районе проявляется классический плодоовощной кластер и задача государства – поддержать его организацию и стимулировать развитие. При правильной организации кластера можно привлечь существенные федеральные бюджетные средства и крупные инвестиции. В Стратегию-2030 РД включен проект создания центра экономического роста с ядром Сулейман-Стальский район и такие образования имеют возможность получать дополнительное финансирование. Также в Стратегию-2030 включен проект создания сельской агломерации в Сулейман-Стальском районе. Недавно в Сулейман-Стальском районе открыли завод полимерных труб «Эксонор» стоимостью 3,1 млрд рублей – это частные инвестиции. 24 октября возле села Авадан на территории Дербентского района дан старт строительству крупнейшей солнечной электростанции в России – Дербентской СЭС. Компания «Новая энергия» вложит в него более 7 млрд рублей. Быть может, мы наблюдаем определенное возрождение Ахтынского района: опять-таки, заявлены несколько крупных проектов с частными инвестициями. Каковы перспективы развития Дербента под руководством Ахмеда Кулиева? В мае 2010 года я опубликовал небольшой концепт «Дербент – кластер превосходства». Наверное, 15 лет вполне достаточный период «кластеризации» и можно подвести некоторые итоги. Кластер предполагает ядро, структуру и связи, формирование орбиты кластера, например, в виде спутников, агломерации или более широкого сообщества. Такого плана структура в регионе постепенно складывается, но полноценная орбита возможна только при сильном ядре. Хотя «кластер превосходства» термин больше концептуальный и был заимствован из книги по маркетингу мест – в мире более 200 городов, которые становятся центрами развития туризма и креативных индустрий. Собственно, следует выделить два периода развития Дербента, по 6 лет каждый – 2010-2015 годы и 2019-2024 годы, соответственно, и разные подходы. К сожалению, в период подготовки к юбилею Дербента не все запланированное удалось исполнить. Тогда руководством города была подготовлена программа развития стоимостью более 30 млрд рублей, что соответствовало 1 млрд долларов, и ее реализация была запланирована в границах точечного города площадью 700 га, но со строительством двух городов-спутников. То есть, при концентрации финансовых средств планировалось создание сильного ядра. Эта сумма в сопоставимых ценах больше, чем стоимость программы комплексного территориального развития Дербента на 2019-2027 годы, и уже на площади 7000 га. Программа, которая получит из бюджетов всех уровней около 60 млрд рублей за 9 лет, кстати, реализуется не без проблем – ни одна инфраструктурная проблема пока не решена, а механическое присоединение к Дербенту земель Дербентского района вовсе приводит к расползанию города и утере его тысячелетней сущности – древний город на глазах становится новоделом. Потребуются сотни и сотни миллиардов рублей инвестиций, прежде всего, на транспортную инфраструктуру и инженерно-технические коммуникации, еще больше, на приведение огромной территории в соответствие с городскими стандартами. И должна быть четко выражена производственная функция растущего города – люди где-то должны работать. Третий подход – создавать «Большой Дербент» на принципах агломерации, объединение типа «конурбации», когда в проект включается город Дагестанские Огни и Мамедкала, Белиджи становятся городами. А начинать придется с инфраструктуры широкого ареала и опорных проектов территории, таких как города-спутники, Каспийский прибрежный кластер, производственные зоны, логистические центры. Возможно, такой подход имеет больше перспектив. В Стратегии-2030 РД содержится концептуальное решение создания Дербентской агломерации.