Убить или отпустить. Как в регионах решают проблему бродячих собак
После принятия закона о том, что теперь местные власти сами решают, что им делать с бродячими собаками, регионы разделились. Одни стерилизуют бездомных животных и отпускают, другие — убивают. Aif.ru разбирался — какой способ дешевле и эффективнее и почему программа стерилизации где-то проходит успешно, а где-то провалилась с треском.
«Его гибели будто ждали»
Перед Новым, 2024 годом в чукотском городе Певек произошла трагедия — стая бродячих собак загрызла местного жителя. Утром соседи его нашли с множественными рваными ранами головы, рук и ног. В тот момент он еще дышал, но через сутки скончался в больнице.
Буквально на следующий день после этого жуткого инцидента в региональную Думу был внесен законопроект, предусматривающий отлов и эвтаназию бродячих собак. Депутаты приняли его практически единогласно.
«Этого случая как будто ждали, — говорит инспектор Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу Наталья Залуцкая. — С собаками здесь действительно проблема. Стаи собираются возле домов, дети боятся ходить мимо них в школу. Гибель того загрызенного мужчины стала последней каплей».
По мнению Натальи, проблема с собаками на Чукотке уходит корнями в менталитет местного населения. Коренные народы используют лаек и хаски в качестве транспорта. Ездит пес — хорошо. Если медведь загрыз — не жаль, нового возьмут. Самовыгул в городах практикуется повсеместно, а за их пределами так вообще собак кормят только в зимнее время года, когда они возят сани, а летом их выгоняют в тундру, где они живут, сбившись в стаи и самостоятельно добывая себе пропитание. Там они бесконтрольно плодятся.
«Несмотря на то, что закон 498-ФЗ был принят еще в конце 2018 года, на Чукотке он начал реализовываться только два года назад, — объясняет зооволонтер из чукотского города Билибино Майя Петрова. — За такое короткое время решить проблему невозможно, работа только началась. Контракты, конечно, выполнялись, но не все деньги осваивались, их расходование не контролировалось. Работа с животными по социализации не велась, выпускали всех, а надо было только неагрессивных, остальных содержать и заниматься с ними».
По словам зооволонтера, приток на улицы новых животных никто не остановил, не велась работа по обязательному учету, в национальных селах только год назад ввели бесплатную стерилизацию, в остальных же такой программы нет.
Майя убеждена, что с принятием закона об эвтаназии регион откатится сразу на несколько лет назад — города «захлебнутся» в собаках. Говорит, что в Анадыре уже убивают кастрированных животных, а на их место приходят новые, молодые, агрессивные. Приток идёт от населения, с которым не работают.
«И кто теперь будет ловить собак? — задает вопрос Майя. — Раньше отловом по собственной инициативе занимались в том числе и мы, волонтеры. Помогали и с передержкой после кастрации. А сейчас люди не будут помогать отлову, перед ними встал моральный барьер. Сегодня мы их лечим, стерилизуем. А завтра ловим и на убой».
Беременные с бирками
Астраханская область приняла закон об эвтаназии бездомных собак после леденящего кровь случая с гибелью дочери ректора юридической академии. Девушку нашли на парковке — голую, расчлененную, всю в крови. Убийство тут же списали на бродячих собак, хотя могли ли животные раздеть погибшую — так и осталось вопросом. Однако для затерроризированной агрессивными стаями Астрахани было, в общем-то неважно, кто именно убил дочку ректора — маньяк или собаки. Жестокие кадры растерзанного тела девушки распространяли под сбором подписей за принятие закона об эвтаназии. А так как гибель астраханцев от зубов бездомных псов давно уже стала массовым явлением, этот закон приняли.
«Этими фотографиями раздували ненависть среди населения, — с грустью отмечает астраханский зооволонтер Валентина Волобоева. — Как бы то ни было, в гибели этой девушки виновата не программа ОСВВ, а халатность и разгильдяйство местных властей».
Валентина рассказывает, что после начала реализации программы в 2019 году в Астрахани стали массово появляться беременные суки с бирками в ушах. Бирка означает то, что собака была отловлена с улицы, вакцинирована, стерилизована и выпущена на волю. Получается, что по программе ОСВВ с животными не проводили необходимых по закону манипуляций, а деньги осваивались. В результате Астрахань заполонили стаи расплодившихся псов.
Например, один из подрядчиков, ИП Ермаков, проводивший мероприятия по стерилизации, был в 2021 году осужден за мошенничество. Общая сумма ущерба бюджету составила более 2 млн руб. В отношении другого подрядчика, бывшего депутата городской думы Андрея Невлюдова, владельца ООО «Эко-приют» в феврале прошлого года возбудили уголовное дело о мошенничестве. Он обвиняется в неисполнении 12 госконтрактов, на 28 млн руб. В начале этого года его дело передали в суд.
«У нас творился абсолютный бардак, — разводит руками Волобоева. — Контракты не заключались, отлов не производился, собаки беременели два раза в год. Все зоозащитники против нахождения бездомных животных на улицах городов, такого быть не должно. Но закон существовал и его нужно было исполнять. Но не исполняли. И теперь мы имеем то, что имеем — в нашем регионе узаконили убийство».
По информации аif.ru, общая сумма бюджетных расходов на 2024 год по статье об убийстве бродячих животных в Астраханской области составила 300 млн руб.
«У нас в Астрахани только за 2023 год шесть убитых и полтысячи покусанных собаками, — акцентирует депутат городской Думы Евгений Дунаев. — Нет собак — нет проблем. При советской власти их ловили и убивали. Есть полезные собаки — это те, кто на границе служит. А те, кто стаями бегает по улицам — абсолютно бесполезные».
Лиза-подлиза
Молодую хаски Лизу поймали на улице Казани специалисты службы отлова.
Она полгода жила в приюте в ожидании новых хозяев. Но никто не хотел брать собаку, у которой была врожденная патология — недержание мочи.
«Мы с моей женой Юлей решили вылечить собаку и найти ей хороших хозяев, — рассказывает заместитель руководителя Исполкома Казани по вопросам ЖКХ и гражданской защиты Искандер Гиниятуллин. — У нас уже был опыт пристройства хаски, и мы решили помочь и этой собаке. Собаке потребовалась сложная операция, за которой пришлось везти ее в Москву в академическую клинику. Потом — реабилитация и восстановление после операции. В-общем, пока мы ее лечили полюбили и решили оставить себе. Назвали ее Лизой. Лизой-подлизой, она просто безумно ласковая».
У Гиниятуллиных три хаски. И все — бывшие бездомные. Четыре года назад одна прибилась в дом со стройки, второго они с женой забрали из отлова, теперь семейство хвостатых пополнилось еще и Лизой.
Сегодня Казань — один из передовых городов России по реализации программы ОСВВ (Отлов, Стерилизация, Вакцинация, Возврат).
«В августе 2021 года мэр Казани Ильсур Метшин объявил о начале работы проекта "Казань город без брошенных животных", — вспоминает чиновник. — До этого у нас были случаи резонансных нападений собак на людей. По городу бродили стаи агрессивных псов. Эту проблему нужно было решать».
Казанцы изучили опыт Санкт-Петербурга и Нижнего Новгорода, которые уже давно работали по программе ОСВВ. По словам Гиниятуллина, количество инцидентов с животными, нападения, укусы исчислялись тысячами в год. На начало проекта точного количества бездомных животных не знал никто. Финансирование выделялось, исходя из норматива численности 3520 особей, подлежащих отлову, и составило 30 млн руб. в год.
За 2021 — 2023 годы через программу ОСВВ прошло 12 213 бездомных собак. Они стерилизованы, вакцинированы, помечены неснимаемыми бирками и в большинстве, как отмечает Гиниятуллин, возвращены на прежнее место обитания. 449 собак признаны агрессивными и остаются жить в приюте. Пристроены в семьи 972 собаки.
Перед стартом проекта были проведены исследования причин появления собачьих стай на улицах города. Ученые подтвердили бесполезность отстрела животных. Результаты наблюдений показали также, что основной причиной увеличения числа собак стала безответственность владельцев. Потеряшки, самовыгульные, отказники оказываются на улице и приносят потомство, которое пополняет стаи.
«Мы поняли, что главное — воспитание ответственного отношения людей к животным. Эта работа у нас ведется в детсадах и школах. Мы запустили образовательные программы "Биоэтика", "Лапные уроки", "Мы в ответе за тех, кого приручили". В городе стартовали просветительские проекты "Лапа дружбы", "Юный кинолог", "Школа начинающего собаковода", "Щенячий патруль". Меняем отношение людей, хотя и понимаем, что процесс этот не может быть быстрым», — говорит Искандер.
В Казани запустили бесплатную стерилизацию хозяйских животных, пропагандируют забирать собак и кошек из приютов. Власти это делают, в том числе и личным примером. Так, двухмесячного щенка Аяврика взял из приюта мэр Казани Ильсур Метшин, а мэр Иннополиса Руслан Шагалеев подобрал на зимней трассе замерзающих от холода щенков, выходил, а одного оставил себе. Забрал собаку из приюта и главный тренер казанского «Рубина» Леонид Слуцкий. Все это широко освещалось в СМИ.
Муниципальный приют Казани рассчитан на 1,5 тыс. животных, но сейчас, по словам Гиниятуллина, в нем живет лишь 300 питомцев. Популяция уличных собак неуклонно сокращается, и главное, как отчитываются казанские чиновники, не пополняется новыми особями.
«Город очищен от собак»
Вологодскую область называют уникальным регионом по реализации программы ОСВВ. Всего за два миллиона в год бюджетного финансирования областную столицу удалось полностью очистить от стай бродячих собак.
«В Вологде собак уже нет, — отмечает председатель правления РБОО ВОЗЖ "ВЕЛЕС" Нина Кудрявцева. — Нет стай, нет весенних заявок на течных сук, которые совсем еще недавно собирали вереницы пугающих жителей агрессивно настроенных кобелей. Нападения на людей прекратились. Однако еще остались проблемы в отдаленных районах».
По словам Кудрявцевой, на всю область сейчас работают три службы отлова, в том числе и ее организации. Например, куда-нибудь в Великоустюгский район за 450 км от областного центра не наездишься.
«Ну и менталитет там особенный, — отмечает Нина. — Повсеместно практикуется самовыгул. Приехали однажды в район по заявке по бродячего агрессивного пса. А он при нашем появлении забежал в подъезд и залаял. Выскочил мужчина, оказавшийся хозяином. В руке нож, стал на нас кидаться. Мол, не позволю забрать своего Шарика, чтобы вы его кастрировали».
Однако работа идет полным ходом. Вологжане получают гранты на бесплатную стерилизацию хозяйских животных, вместе с теми, кто идет по ОСВВ, стерилизуют тысячами за год. Ведут социальное просвещение. По словам Кудрявцевой, менталитет населения начинает меняться. Уже даже самые брутальные мужики несут животных на стерилизацию, предпочитая это ежегодным сложностям с их потомством.
«У нас стопроцентная отчетность, в том числе с фото и видеофиксацией, — акцентирует Кудрявцева. — ОСВВ — эффективная программа, только подрядчик нужен, который не отмывает деньги, а качественно работает».
«И отцы, и деды»...
В Подмосковье программа ОСВВ была утверждена губернатором Андреем Воробьевым задолго до принятия федерального закона, в далеком 2014 году. Несмотря на то, что на нее из бюджета выделялось более 100 млн руб. в год, сначала она встретила сопротивление у общественности. Были случаи, когда биркованные собаки кусали людей. Однако в последние годы к реализации программы стали подходить ответственное и инциденты с нападениями практически прекратились.
«Сейчас я оцениваю наш регион как один из самых успешных по динамике, — анализирует певица, советник губернатора Московской области по вопросам работы с бездомными животными Илона Броневицкая. — Потому что регион сложный, неоднородный. Одинцовский округ, где живут чиновники, олигархи, артисты. И допустим, Серебряный пруды с его крестьянским укладом жизни».
По словам Броневицкой, В Подмосковье был проведен опрос, результаты которого показали, что более половины жителей устраивает программа ОСВВ. Еще какая-то часть сообщила, что бродячих собак нужно держать в приютах пожизненно. И только 4% опрошенных высказались за эвтаназию бездомных животных.
Кстати, все опрошенные аif.ru эксперты сходятся во мнении, что закон 498-ФЗ приняли «сырым». В него должны были обязательно войти статьи о строительстве муниципальных приютов, и выделение средств на бесплатную стерилизацию хозяйских животных, а главное — на законодательном уровне ввести учет и регистрацию домашних животных. Московская область пока единственная, которая приняла в качестве закона третий пункт.
«В плане реализации 498-ФЗ везде своя картина, нет одинаковых регионов, — отмечает Броневицкая. — Многое зависит от местного менталитета, традиций. Например, я присутствовала на круглом столе в Якутии. И мне заявили, что там всегда отстреливали бродячих собак. И они отстреливают, и отцы отстреливали, и деды. Я спросила — так ведь собаки после отстрела появляются массово вновь? Они ответили, что да, и что они их снова отстреливают. Это такой бесконечный конвейер убийств».
«Зоозащита — это про любовь»
В Москве даже после принятия федерального закона не стала работать программа ОСВВ. Точнее, она работала с 1998 по 2009 годы, но была свернута из-за череды скандалов. После провала программа была заменена на безвозвратный отлов собак и пожизненное содержание в муниципальных приютах.
«Москва имеет особенности, которых нет в других городах, — объясняет юрист Светлана Зиберт. — Во-первых, она ограничена МКАД, которая не пускает собак из области. Во-вторых, здесь не принят самовыгул. В-третьих, нет частного сектора и очень мало промзон, где бродячие собаки могли бы обитать. За предыдущие годы всех их выловили и новых на улицы столицы практически не поступает».
По мнению Зиберт, программа ОСВВ эффективна тогда, когда реализуется правильно. Если она не эффективна, если регион неблагополучный, то значит в этом регионе воровство или некомпетентность.
«Взять Астрахань, где на ОСВВ выделяли больше 200 млн в год, — акцентирует юрист. — И сравните с Вологдой с их микрофинансированием. Дело не в деньгах, дело в отношении».
Как считает Зиберт, если что-то делать на совесть, то эффективность будет всегда. Это касается и программы ОСВВ, и программы по эвтаназии бродячих собак. Да, согласно законам природы, если много собак убить, то оставшиеся будут быстро плодиться. Но если ходить по улицам и расстреливать их ежедневно, то улицы очистятся от собак.
«Общество сейчас нуждается в гуманности. Кстати, бесконечно убивать собак для бюджета дороже, чем стрелизовывать. Это к вопросу о деньгах. Проблема собак и хорошо изучена и вполне решаема гуманными способами за небольшие средства», — отмечает Зиберт.
Отношение к бродячим животным разделило не только региона, но и людей. Одни их подкармливают, другие разбрасывают яд.
«498-ФЗ "закон об ответственном обращении с безнадзорными животными" — закон о гуманном отношении к бездомным животным, а также "лакмусовая бумажка" ответственности граждан и чиновников, — считает московский волонтер Ирина Соловьева. — Пора понять, что активная позиция россиян против убийства бездомных собак, это борьба за право на любовь, милосердие и защиту тех, кто в них нуждается».
Судьбу поправок об эвтаназии должен решить Конституционный суд РФ. Какое решение он примет, будет известно в конце марта — начале апреля.