Полномочия Управления юстиции в сфере деятельности некоммерческих организаций
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации является органом, уполномоченным на принятие решения о государственной регистрации некоммерческих организаций и осуществлению контроля их деятельности.
При исполнении своих полномочий Управление руководствуется требованиями, предусмотренными Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», рядом специальных законов об отдельных видах некоммерческих организаций, Указами Президента РФ, Постановлениями Правительства РФ, а также ведомственными нормативными правовыми актами, в том числе специальными административными регламентами.
Управление принимает решение о государственной регистрации и исполняет государственную функцию по осуществлению контроля в отношении:
- межрегиональных, региональных и местных общественных объединений;
- региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий;
- местных религиозных организаций;
- централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта РФ;
- религиозных организаций (в том числе учреждений), образованных указанными централизованными религиозными организациями;
- иных некоммерческих организаций (за исключением потребительских кооперативов, товариществ собственников жилья, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, органов государственной власти, иных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, а также автономных учреждений).
В рамках возложенных полномочий Управление юстиции предоставляет государственную услугу по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций при их создании, реорганизации, ликвидации, внесении изменений в учредительные документы некоммерческих организаций, внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений (изменений в сведения) о некоммерческих организациях.
Для получения государственной услуги в адрес Управления следует направить соответствующие документы почтовым отправлением с объявленной ценностью и описью вложения или направить в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или предоставить лично.
Юридическим фактом завершения предоставления государственной услуги в соответствии с требованиями приказа Минюста России от 30.12.2011 № 455 является получение заявителем документов, подтверждающих государственную регистрацию.
В случаях, определенных ст. 23 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», ст. 23.1 Федерального закона 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 12 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных организациях», некоммерческой организации может быть отказано в государственной регистрации.
Также государственная регистрация некоммерческой организации может быть приостановлена однократно на срок, не превышающий трех месяцев, если представленные для государственной регистрации документы оформлены в ненадлежащем порядке, а документы религиозной организации оставлены без рассмотрения в случае непредставления полного пакета документов, предусмотренных пунктами 5-7 ст.11 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».
Согласно административному регламенту, утвержденному приказом Минюста России от 30.12.2011 № 455, общий срок предоставления территориальными органами государственной услуги, без учета времени на исполнение функций регистрирующим органом, не должен превышать: 33 дней в отношении общественных объединений, 30 дней - политических партий, одного месяца и трех дней или шести месяцев и трех дней (при проведении государственной религиоведческой экспертизы) - религиозных организаций и 17 рабочих дней - иных некоммерческих организаций.
При принятии решения о приостановлении государственной регистрации некоммерческой организации течение указанного срока прерывается не более чем на три месяца. Срок рассмотрения документов религиозной организации может быть продлен до шести месяцев для проведения государственной религиоведческой экспертизы. Срок предоставления государственной услуги при государственной регистрации общественного объединения, религиозной организации, иной некоммерческой организации в связи с ее ликвидацией не должен превышать 10 рабочих дней.
Информация по вопросам предоставления государственной услуги, в том числе перечня необходимых документов, размера государственной пошлины, сроков исполнения государственной услуги, порядка обжалования решений, действий или бездействия должностных лиц, предоставляющих государственную услугу размещена на официальном сайте Управления в разделе некоммерческие организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (https://to49.minjust.ru).
Управление ведет ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций. В реестре содержатся сведения о 393 некоммерческих организациях, зарегистрированных на территории Магаданской области, структуру которых составляют 206 общественных объединений, 121 некоммерческая организация, 43 религиозных организации и 23 региональных отделения политических партий.
Помимо реализации полномочий в сфере регистрации некоммерческих организаций, Управление реализуют функцию по контролю, включающую в себя следующий спектр мероприятий: проведение проверок, анализ поступающей от некоммерческих организаций отчётности, применение мер реагирования, участие в мероприятиях, проводимых некоммерческими организациями.
В 2018 году Управлением в плановом и порядке проверена деятельность 46 некоммерческих организаций, из них 23 общественных объединений, 17 иных некоммерческих организаций, 5 религиозных организаций и 1 регионального отделения политической партии.
По итогам проверок деятельности некоммерческих организаций, а также в результате анализа материалов их учетных дел и ежегодной отчетности в рассматриваемом периоде применены следующие меры реагирования, предусмотренные законодательством Российской Федерации:
- вынесено 35 предупреждений, из них наибольшее количество предупреждений вынесено общественным объединениям - 19, иным некоммерческим организациям - 14.
- составлено 14 протоколов об административных правонарушениях, совершенных некоммерческими организациями, из которых наибольшее количество протоколов составлено в отношении иных некоммерческих организаций - 10 и общественных объединений - 4. В рамках контроля деятельности некоммерческих организаций специалисты Управления участвовали в 35 мероприятиях, проведенных некоммерческими организациями.
В 2018 году отчитались о своей деятельности 287 некоммерческих организаций, из которых: общественных объединений - 171, некоммерческих организаций - 105, региональных отделений политических партий - 11. Кроме того, 28 профсоюзных организаций представили сообщения о продолжении своей деятельности.
В целях наиболее полного информирования заявителей о реализации Управлением государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций и государственной функции по контролю деятельности некоммерческих организаций в Управления оформлены стенды, содержащие сведения о графике приема документов для государственной регистрации, о перечнях необходимых документов, о том, где можно ознакомиться с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок создания и деятельности некоммерческих организаций, административными регламентами, образцами заполнения заявлений о государственной регистрации по различными видам государственной регистрации и уведомлений, а также другая полезная информация.
Информация, размещенная на стендах, предлагается заявителям в качестве раздаточного материала и размещается на сайте Управления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Управление юстиции напоминает руководителям некоммерческих организаций о необходимости предоставления отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности за 2018 г. до 15 апреля 2019 г., а также рекомендует размещать указанные отчеты и сообщения на информационном портале Минюста России «О деятельности некоммерческих организаций» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по электронному адресу: www.unro.minjust.ru.
Неисполнение требований действующего законодательства Российской Федерации по предоставлению отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности является основанием для вынесения Управлением письменного предупреждения об устранении нарушения. Неисполнение в установленный срок предупреждения влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Неоднократное непредставление в установленный срок вышеуказанных сведений является основанием для обращения Управления в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации, признании организации, прекратившей свою деятельность, в качестве юридического лица и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.