Ключевое направление в деятельности Управления юстиции, как территориального органа Минюста России, - контроль и надзор в сфере адвокатуры
Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации. Функции Минюста России обширны. В субъектах Российской Федерации государственную политику Минюста России в пределах своих полномочий обеспечивают его территориальные органы. На территории Магаданской области таким органом является Управление Минюста России по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее - Управление).
Одним из ключевых направлений в деятельности Управления, как территориального органа Минюста России, является контроль и надзор в сфере адвокатуры.
Каждый территориальный орган юстиции ведёт реестр адвокатов соответствующего субъекта РФ. Сведения реестра адвокатов субъектов Российской Федерации объединены в единый информационный ресурс на портале Минюста России. Реестр адвокатов Российской Федерации (далее - Реестр) размещен на официальном сайте Минюста России lawyers.minjust.ru в сети Интернет.
Содержащиеся в Реестре сведения являются открытыми и общедоступными. В Реестр вносятся следующие данные: наименование субъекта РФ; регистрационный номер адвоката; фамилия, имя, отчество адвоката; сведения о присвоении, приостановлении, возобновлении, прекращении статуса адвоката, а также о внесении изменений в сведения об адвокате и об исключении сведений об адвокате из Реестра.
Указанный сервис позволяет определить текущий статус адвоката по регистрационному номеру или фамилии адвоката, а также узнать, кто лишён статуса адвоката, у кого недействительное или аннулированное удостоверение. Удостоверение адвокату и документы, подтверждающие статус адвоката также выдаёт территориальный орган Минюста России.
Регистрационный номер адвоката указывается в удостоверении адвоката и должен совпадать с регистрационным номером Реестра. Первое число регистрационного номера указывает на субъект РФ, в котором выдано удостоверение, второе - порядковый номер в реестре этого субъекта (области, края, республики, автономной области).
Для удобства пользователей Реестр предусматривает несколько поисковых фильтров: по фамилии, имени, отчеству адвоката, наименованию субъекта РФ, в котором выдано удостоверение адвоката, номеру адвокатского удостоверения, реестровому номеру, а также по статусу адвоката.
Можно сказать, что Реестр выполняет как минимум две функции: информационную и защитную. С одной стороны, каждый может ознакомиться с перечнем адвокатов, как в масштабах всей страны, так и в конкретном субъекте, с другой, проверить данные об адвокате, к которому пришлось обратиться за оказанием профессиональной юридической помощи.
Сведения об адвокате, содержащиеся в Реестре, можно узнать также посредством получения в территориальном органе Минюста России выписки из Реестра. Такие сведения предоставляются по письменному заявлению любого физического и юридического лица в 10-дневный срок.
Необходимо отметить, что в соответствии с Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат может одновременно являться членом адвокатской палаты только одного субъекта РФ, сведения о нем вносятся только в один региональный реестр. При выдаче выписки органы юстиции подчинены территориальному принципу: они вправе предоставить сведения только в отношении адвоката, который является членом адвокатской палаты того субъекта РФ, на территории которого действует сам орган юстиции. Например, Управление вправе предоставить выписку только в отношении адвоката, являющегося членом адвокатской палаты Магаданской области либо адвокатской палаты Чукотского автономного округа.
Если же поступившее заявление (запрос) подлежит в соответствии с подведомственностью рассмотрению иным территориальным органом, заявление (запрос) в течение 5 рабочих дней направляется в соответствующий территориальный орган с обязательным уведомлением заявителя.
Существенными полномочиями территориальных органов Минюста России является право на внесение адвокатскую палату соответствующего субъекта РФ представления о прекращении статуса адвоката и представления о возбуждении дисциплинарного производства. Указанные полномочия могут быть реализованы в случае поступления в территориальный орган Минюста России жалобы о нарушении адвокатом Закона об адвокатуре или Кодекса профессиональной этики адвоката.
Как правило, поводом для внесения представлений являются жалобы граждан. Однако сам факт поступления в территориальный орган Минюста России жалобы не является гарантий внесения представления в адвокатскую палату и последующего наказания адвоката. Для того чтобы доводы заявителя легли в основу представления, в жалобе должны быть изложены конкретные действия (бездействие) адвоката, в которых выразилось нарушение им требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или) Кодекса профессиональной этики адвоката, а также указаны обстоятельства, на которые лицо, обратившееся с жалобой, основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства.
Другими словами, действия (бездействие) адвоката, которые обжалует заявитель, во-первых, должны нарушать требования законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или) Кодекса профессиональной этики адвоката, во-вторых, указанные нарушения должны быть подтверждены документально.
В зависимости от содержания жалобы орган юстиции либо вносит представление о возбуждении дисциплинарного производства в отношении адвоката (представление о прекращении статуса адвоката), либо перенаправляет жалобу в адвокатскую палату, либо даёт ответ заявителю об отсутствии в действиях (бездействии) адвоката нарушений.
Внесение в адвокатскую палату представления о прекращении статуса адвоката является крайней мерой, которая может быть реализована только в случае очень серьёзных и грубых нарушений со стороны адвоката. В случае если совет адвокатской палаты в трёхмесячный срок со дня поступления представления не рассмотрел его, территориальный орган юстиции вправе обратиться в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката.
Иной порядок предусмотрен законодательством при реализации полномочия по внесению территориальным органом юстиции в адвокатскую палату субъекта РФ представления о возбуждении дисциплинарного производства. Такое представление рассматривается квалификационной комиссией, в состав которой входят, в том числе и должностные лица внесшего представление территориального органа Минюста России.
По результатам рассмотрения дисциплинарного дела квалификационная комиссия вправе вынести заключение о прекращении дисциплинарного производства (например, в случае истечение сроков применения мер дисциплинарной ответственности, отзыва жалобы, вследствие отсутствия нарушений со стороны адвоката). В случае если квалификационная комиссия по дисциплинарному производству даёт положительное заключение, то далее дисциплинарное дело направляется в совет адвокатской палаты, который и принимает окончательное решение.
Квалификационная комиссия не только рассматривает дисциплинарные производства и даёт заключения по ним, но и принимает экзамены у лиц, претендующих на получение статуса адвоката. Лицам, успешно прошедшим это испытание, территориальным органом выдаётся удостоверение адвоката, сведения о них вносятся в Реестр.
На сегодняшний день в реестр адвокатов Магаданской области внесены сведения о 360 адвокатах, из которых действующий статус имеют 118 адвокатов. В Магаданской области действуют три формы адвокатских образований: адвокатский кабинет (17), коллегия адвокатов (5), адвокатское бюро (1). Несмотря на то, что все они находятся на территории областного центра, названные адвокатские образования объединяют и тех адвокатов, которые осуществляют адвокатскую деятельность в городских округах Магаданской области. Адвокат обязан выбрать одну из форм адвокатских образований, предусмотренных Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Выбор формы адвокатского образования никак не влияет на осуществление адвокатом профессиональной деятельности, зависит только от предпочтений адвоката и является его самостоятельным выбором.
Для удобства населения Магаданской области в поиске адвокатских образований их перечень с контактными данными размещён на сайте Управления в сети Интернет (to49.minjust.ru/) и доступен по ссылке: https://to49.minjust.ru/ru/node/80327.
Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов.
Пожалуй, все знают, что для разрешения сложных юридических ситуаций, можно обратиться к адвокату. Адвокат - это лицо, имеющее не только высшее юридическое образование, но и получившее статус адвоката. Иными словами все адвокаты - юристы, но не все юристы являются адвокатами. Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов.