Акцент на развитии социальных гарантий Президент РФ сделал во время послания Федеральному Собранию 15 января 2020 года. Поэтому и логика разработки поправок к Конституции подчинялась вектору на усиление защиты человека. В частности, предлагается закрепить важные новации в трех пунктах (5–7) статьи 75.
Так, первая из «социальных» поправок устанавливает в нашей стране минимальный размер оплаты труда не меньше прожиточного минимум. Звучит она следующим образом:
«Российская Федерация уважает труд граждан и обеспечивает защиту их прав. Государством гарантируется минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации».
Эта статья дополняет гарантии, уже закрепленные в статье 7 Конституции, что «в РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты». При этом данная норма обязует правительство следить за соблюдением этой нормы.
Важен и сам подход к вопросу. МРОТ из абстрактной величины, рассчитываемой экспертами, на конституционном уровне должен соответствовать прожиточному минимуму, то есть каждый человек за свой труд должен получить не ниже той планки, которая позволяет обеспечивать жизнь. Данная норма должна стать важным фактором борьбы с бедностью. Фактически она обязывает государство вести борьбу с практикой выплат в определенных категория х профессий сверхнизких зарплат.
Такая практика должна в дальнейшем способствовать снижению разницы в доходах между различными категориями граждан, причем именно путем повышения уровня доходов беднейших из них.
Другой пункт данной статьи, также предлагаемый к закреплению, предполагает обязанность государства по регулярной индексации пенсий:
«В Российской Федерации формируется система пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений и поддерживается ее эффективное функционирование, а также осуществляется индексация пенсий не реже одного раза в год в порядке, установленном федеральным законом».
Подобная норма существовала и ранее, но носила не конституционный характер, а закреплялась федеральным законом. В принципе, в будущем это могло привести к неприятной ситуации, когда власти могли отказаться от нее. Конституционное закрепление гарантии индексации пенсий исключает подобный вариант развития событий. Российские пенсионеры теперь могут быть уверены в том, что их доход не будет «проедаться» инфляцией. Власти будут обязаны повышать выплаты в необходимом пределе, несмотря ни на какие ситуации в экономике.
Аналогичным образом предложено поступить и с социальными выплатами. Их регулярную индексацию закрепляет п. 7 данной статьи. «В Российской Федерации, в соответствии с федеральным законом, гарантируются обязательное социальное страхование, адресная социальная поддержка граждан и индексация социальных пособий и иных социальных выплат» – это дополнительный пункт новой редакции данной статьи.
Благодаря этому миллионы получающих разного рода меры социальной поддержки граждан могут быть уверены в том, что государственная помощь будет не эфемерной из-за инфляции, а реальной.
Комментируя перед голосованием данные новации, спикер Госдумы Вячеслав Володин отметил следующее: «Стоит отметить поправки Президента РФ Владимира Владимировича Путина, который предложил норму о социальных обязательствах государства сделать нормой прямого действия. Речь идет о минимальном размере оплаты труда, который не может быть ниже прожиточного минимума. Это также обязательная индексация пенсий, которая должна ежегодно проводиться. Это все наполняет нормы конкретным содержанием».
Почему эти поправки появились только сейчас и данные необходимые положения не были закреплены в первоначальном варианте основного закона? Ответ снова кроется в тех условиях, в которых они разрабатывались. Период начала 1990-х годов был временем перехода к «рынку» и «капитализму». Социальные гарантии и права провозглашались, потому что «надо», а их реальное обеспечение деньгами, как и закрепление юридической ответственности власти за это, мало кого интересовало.
На протяжении последних 20 лет по инициативе Владимира Путина велась работа как раз в направлении закрепления социальных гарантий. Вначале они были оформлены федеральными законами, а сейчас, когда идет процесс совершенствования основного закона страны, нашли свое место в Конституции.
Как отметил в одном из выступлений Владимир Путин, вспоминая начало своего президентства: «Мы не могли тогда и социальные гарантии, прошу прощения за тавтологию, гарантировать, потому что экономика была в таком состоянии, что принимать можно было в парламенте какие угодно законы, но если они не были подкреплены финансами, то тогда это было более или менее бессмысленно, и больше того, даже вредно было. А сейчас – нет, сейчас мы имеем такую возможность. Та же индексация пенсий, допустим, или МРОТ и так далее. Невозможно было тогда это написать в основном законе. Сейчас экономика у нас в другом состоянии, мы можем, а если можем, значит, должны это сделать».
Следует учитывать, что наша страна достигла достаточно высокого уровня развития, чтобы установить новую «планку» социальных гарантий, которые будут закреплены. Эти обязательства перед людьми не могут быть нарушены – вне зависимости от конъюнктуры рынка и экономической ситуации. В частности, пенсии будут индексироваться минимум раз в год. Каждый гражданин России должен чувствовать себя защищенным, должен быть уверен в том, что его права на поддержку государством будут гарантированы в течение всей его жизни.
Вспомним 1990-е годы: многомесячные задержки пенсий и зарплат. Сейчас это воспринимается как страшный сон, а тогда было реальностью выживания. Более того, и пенсии, и меры социальной поддержки граждан растут. Может, не так быстро, как хотелось бы. Зато надежно и адекватно возможностям экономики страны.
Безусловно, импульс для развития мер соцподдержки дала и ситуация с коронавирусом. Она, с одной стороны, показала, что значительные категории граждан нуждаются в помощи от государства, а с другой – что у государства есть средства и желание эту помощь оказывать. Поэтому конституционное закрепление гарантий социальной защиты – логичное и своевременное.
О необходимости закрепления данных мер в Конституции говорят и эксперты. Так, сопредседатель рабочей группы по подготовке поправок Талия Хабриева отметила следующее:
– Задача социальной части поправок – закрепить те достижения, которых страна добилась в экономическом плане за последние 20 лет. Если поправки будут одобрены гражданами, то, что бы ни случилось, что бы ни делали недобросовестные чиновники, пенсии будут индексировать, а МРОТ не сможет быть ниже прожиточного минимума. Сэкономить на людях чиновникам уже не удастся.
Согласен с ней и председатель Федерации независимых профсоюзов России Михаил Шмаков:
– Коронавирус показал, насколько важны социальные поправки, внесенные в Конституцию. Ведь именно в таких кризисных ситуациях, как сейчас, они раскрываются в полной мере. Минимальный МРОТ, равный прожиточном у миним ум у, обязательная индексация пенсий, социальное партнерство, поддержка бизнеса – если это прописано в основном законе, то простые люди и компании будут с уверенностью смотреть в будущее даже в такие непростые времена. Потому что они понимают: их не бросят в тяжелый момент. Мне кажется, именно эта главная мысль красной нитью проходит сквозь подавляющее большинство поправок к Конституции. А если есть уверенность в завтрашнем дне, то нет смысла паниковать, ск упая запасы гречки в магазинах или бежать на работу в нарушение самоизоляции из боязни потерять источник заработка во время пандемии. Можно спокойно сосредоточиться на главном – своем здоровье и здоровье родных и близких.
Опросы населения показали, что абсолютное бол ьшинство россиян считает необходимым закрепить в Конституции данные позиции. Люди хотят быть уверенными в завтрашнем дне, и данные новации основного закона страны обеспечивают стабильность и надежность социальной защиты граждан.
Сергей МАТВЕИН.
Источник: газета «Брянский рабочий»