Прокурор Орловской области Алексей Тимошин: «Читаю орловские СМИ ежечасно и всем советую»
«Cредства массовой информации довольно оперативно реагируют на имеющиеся в регионе проблемные вопросы. Практически ежедневно та или иная публикация в СМИ становится основанием для прокурорского вмешательства» – так начался разговор с прокурором области о текущей работе надзорного ведомства, наболевших проблемах региона и путях их решения.
К слову, спустя два с половиной года работы в должности прокурора Орловской области Алексей Тимошин получил «генеральское» звание – государственный советник третьего класса.
ЭкоПолису пора делиться
– Алексей Николаевич, ситуация с мусором в Орловской области вновь обострилась. Проблему взяли даже на «ручной контроль» на самом верху, но лучше не стало. В чём Вы видите причины?
– Прокуратура Орловской области постоянно ведёт работу в этом направлении: проводим проверки, реагируем на сигналы общественности, СМИ. Внесены десятки представлений в адрес регоператора ООО УК «Зелёная Роща» и перевозчиков мусора, завода ООО «ЭкоПолис», Департамента ЖКХ и губернатора Орловской области. Но проблема эта многовекторная.
Во-первых, много нарушений допускается на сортировочно-перерабатывающем комплексе ООО «ЭкоПолис» , куда стекается три четверти всего мусора. Анализ сложившейся ситуации свидетельствует о том, что в январе 2024-го предприятие оказалось не готово к такому объёму поступающих отходов. Как итог: грубые нарушения технологического регламента – транспортировщиками твёрдых коммунальных отходов производилась их разгрузка на карты полигона без предварительной сортировки.
В связи с допущенными нарушениями технологического процесса обращения с твёрдыми коммунальными отходами, требований законодательства об охране окружающей среды и законодательства в сфере обращениями с отходами по моему поручению Орловским природоохранным межрайонным прокурором приняты меры реагирования, в том числе в отношении руководителя регионального Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения. По постановлениям прокуратуры гендиректор ООО «ЭкоПолис» неоднократно привлекался к административной ответственности.
В свою очередь, проблемы с обработкой мусора на «ЭкоПолисе» привели к тому, что были допущены факты простоя мусоровозов и, как следствие, нарушения перевозчиками графика вывоза отходов с мест их накопления.
То есть, вместо того, чтобы вывозить мусор – они стоят в очереди на разгрузку.
– Почему просто не направить мусоровозы на другие заводы? Есть же ЭкоСити, Экоград, Экопласт…
– Отношения в сфере транспортировки и сортировке мусора в Орловской области регулируются, в том числе, Территориальной схемой. В приложении к этому документу приведён закрытый, не подлежащий расширительному толкованию перечень непредвиденных ситуаций на ЭкоПолисе, при возникновении которых потоки отходов могут перенаправляться на другие заводы для обработки.
Так вот, в соответствии с указанным перечнем сложившаяся на ЭкоПолисе ситуация не является основанием для перенаправления потоков отходов! При этом разгружать ЭкоПолис уже просто необходимо!
Решение этого вопроса относится к компетенции Департамента ЖКХ Орловской области. Однако менять терсхему ведомство не спешит, перечень оснований для перенаправления потоков отходов на другие предприятия не расширяется. В связи с ненадлежащей реализацией департаментом возложенных на него полномочий в сфере обращения с отходами губернатору Орловской области уже внесено представление прокуратуры Орловской области. Мы контролируем рассмотрение акта реагирования.
– Но ведь не всегда график вывоза мусора нарушается из-за очередей на ЭкоПолис?
– Безусловно. Как пример тому – ситуация с мусором в период новогодних каникул, когда на территории региона фиксировались многочисленные факты несвоевременного вывоза ТКО с мест их накопления. По моему поручению по данному вопросу было проведено межведомственное совещание, на котором выяснилось, что организациями, оказывающими услуги по транспортировке отходов, в эти дни не был обеспечен выход на линию транспортных средств в необходимом количестве, что повлекло нарушение графика вывоза отходов и перенаполнение контейнерных площадок.
То есть и в работе перевозчиков, к сожалению, проблемы есть. По таким фактам руководители организаций – перевозчиков по инициативе прокуроров привлекаются к административной ответственности.
– А перевозчики жалуются – мол, контейнеров мало!
– Мы обратили внимание на проблему возможной нехватки контейнеров в некоторых муниципальных образованиях. При формировании бюджетов прокурорами вносятся соответствующие предложения о выделении средств на эти цели. Кроме того, прокуратура через суд обязывает органы местного самоуправления принять меры к оборудованию площадок контейнерами в необходимом количестве. По мерам прокуратуры устранены нарушения законодательства в сфере обращения с ТКО в ряде населённых пунктов Новодеревньковского, Троснянского, Глазуновского и других районов области. Проверочные мероприятия по данному направлению продолжаются.
– В этом году обострилась и проблема сброса грузовым транспортом крупногабаритного мусора на контейнерные площадки. Что делать, если в моём дворе я увижу такую разгрузку?
– Прежде всего, нарушение необходимо зафиксировать. Это может быть фото автомобиля, где будет отчётливо виден госномер, в момент разгрузки мусора или соответствующих последствий. То есть КГО рядом с машиной. Этого достаточно для привлечения к ответственности. Активная гражданская позиция каждого вполне способна повлиять на ситуацию!
Сами жители также не должны бросать мусор в неположенном месте. К сожалению, такие факты тоже выявляются.
– Нужно ли ужесточать ответственность за такие нарушения?
– Возможно. Штраф может заставить все-таки задуматься, что выгоднее: вывезти крупногабаритный мусор на утилизацию по правилам или бросить его во дворе соседнего дома.
– Внесение такой поправки (об усилении меры ответственности) относится к полномочиям региональных органов власти?
– Да.
Паспорту отопительного сезона – быть?
– Ещё одной актуальной темой для орловцев является отопление. Хоть сентябрь в этом году и стал четвёртым летнем месяцем, холода идут. Орёл и Орловская область к ним готова?
– Ситуация с паспортами готовности к отопительному сезону 2024-2025 сложная, но не критичная. Очень надеюсь, что Департамент ЖКХ справится с этой задачей. Погода в этом году, действительно, помогает как никогда.
– Новые котельные в 908-909 кварталах успеют установить и наладить?
– Контроль этих, наверное, ключевых объектов грядущего отопительного сезона – практически ежедневный. По моему поручению прокурор Заводского района города Орла систематически посещает эти объекты.
В адрес главы региона и мэра Орла уже внесены представления об устранении нарушений действующего законодательства. Здесь речь, прежде всего, о сроках работ и организации контроля за их проведением.
Ситуация постоянно находится в зоне нашего пристального внимания.
Мы будем жёстко реагировать в случае, если будут допущены нарушения прав жителей.
– Кроме котельных в Заводском районе Орла, есть проблемы и в районах области. Какие из них под особым наблюдением?
– Мы контролируем ситуацию по всем районам области.
Хотелось бы отметить отсутствие системного характера проводимой органами власти и местного самоуправления работы в данной сфере и недостаточную инициативу по передаче объектов коммунальной инфраструктуры в концессию.
По всем фактам нарушений законности приняты меры реагирования.
Есть определённые результаты нарушений работы. К примеру, нам удалось добиться увеличения количества реализуемых ресурсоснабжающими организациями инвестиционных программ. В настоящее время 20 ресурсоснабжающих организаций в Дмитровском, Покровском, Троснянском, Болховском, Кромском, Колпнянском, Должанском, Ливенском районах области, Орловском муниципальном округе, Советском, Заводском, Железнодорожном районах города Орла реализуют инвестиционные программы, включающие в себя мероприятия по модернизации коммунальной инфраструктуры (по состоянию на начало года в реализации таких программ было вовлечено только 11 организаций). Работа эта продолжается.
Вопросы обеспечения законности в сфере ЖКХ – одно из приоритетных направлений нашей работы.
– Если вдруг такое случится, что в отопительном сезоне 2024-2025 житель города или области проснётся и поймёт, что трубы холодные. Куда обращаться?
– Граждане вправе обратиться в органы прокуратуры. Если такое произойдет, будем реагировать незамедлительно.
Публикации в орловских СМИ как урок добрым молодцам
– В этом году Орёл сотрясают раскрывшиеся афёры землёй. Одним из таких примеров стала ситуация со строительством школы бокса Эдуарда Трояновского. Чемпионский титул ныне депутат Трояновский получил 8 лет назад, а школы всё нет. Хотя землю под это практически ему подарил ещё губернатор Вадим Потомский. Ваша оценка произошедшего?
– Я с Эдуардом Трояновским лично не знаком, но я не понимаю такого подхода: выделили землю под школу бокса, а на этом месте появляется «Пятёрочка». Это что такое?
Заранее забегать не будем, на все вопросы, думаю, ответит следствие. И по результатам расследования уже будет понятно, как будут квалифицированы действия должностных и других лиц в этой неприятной истории.
– А что со школой-то? Будет?
– Земельный участок выделялся для строительства объекта социально-культурного назначения в сфере физической культуры и спорта, а именно – академии бокса. Исключительно целевая социальная направленность планируемого к строительству объекта позволила выделить земельный участок без проведения торгов. Позиция прокуратуры как надзорного ведомства здесь довольно простая: земля должна использоваться в соответствии с теми целями, на которые она выделялась. Поэтому прокуратура обратилась в Арбитражный суд. Одним из требований, которые заявлены надзорным ведомством – либо обязать пользователей земельного участка снести объект, который используется в настоящее время в коммерческих целях, либо привести этот объект в соответствие с разрешением на строительство и проектной документацией.
В настоящее время заявление прокуратуры находится на рассмотрении суда.
– Другой предполагаемой афёрой стало разбазаривание земель Плещеевской ЦРБ, а затем и вовсе разделение земли больницы в пользу частников.
– Действительно, по определению суда были изменены границы земельных участков, установлен доступ к арендуемому частным лицом земельному участку вблизи больницы, где заявлено, что строится частный медцентр. Но мы не можем согласиться с выводами суда!
По нашему мнению, фактически администрация Орловского района занималась разделом и распоряжением землями Орловской области. Её действия привели к тому, что из госсобственности выбыло более 6 га земли. По этим фактам мы направили в следственные органы материалы для решения вопроса об уголовном преследовании должностных лиц Орловского района по превышению должностных полномочий и халатности в 2011 году.
– А землю уже не вернуть?
– Прокуратура Орловского района опротестовала постановление 2011 года по разделу этого земельного участка. По итогам рассмотрения протеста спорный участок в 6 га был исключён из постановления Орловского районного совета народных депутатов от 19.12.2011 – именно в этом документе было зафиксировано выбытие из госимущества Орловской области.
– А как быть с решением Орловского облсуда, которое уже в этом году разделило территорию больницы на три разных участка?
– В сентябре этого года мы обратились в Первый кассационный суд общей юрисдикции с представлением об отмене судебных решений, которые привели к ситуации на Плещеевской ЦРБ. Мы требуем направить дело на новое рассмотрение в орловский суд.
– Всё в том же Орловском районе был и другой скандал – так называемая «инвалидная схема», когда под видом предоставления дорогих земель инвалидам последние чудным образом передавали их третьим лицам. Известен ли полный список фигурантов?
– На сегодняшний день говорить об окончательных решениях преждевременно. Процессуальная проверка против лиц, допустивших эти нарушения, продолжается. Не секрет, что речь идёт в ом числе об определённых должностных лицах.
– А есть понимание об объёмах незаконно выданных земель?
– Абсолютно точно в настоящее время идёт речь о 27 незаконно предоставленных земельных участках. По одному из них уже состоялось решение Орловского районного суда. Требования прокуратуры удовлетворены. Ещё 26 схожих дел находятся на рассмотрении суда.
Для недопущения потери земельных участков для Орловского района были запрещены регистрационные действия как обеспечительная мера.
Однако выявив такую схему в одном месте, мы приняли решение проверить и другие районы на схожие действия. Я поручил организовать проверки в Мценском и Ливенском районах. В случае, если и там мы обнаружим «схему» предоставления земельных участков в обход установленного порядка, этому незамедлительно будет дана правовая оценка.
– Чиновники администрации Орловского района понимали, что совершают преступление или считали, что лишь пользуются возможностями, неопределённостью закона?
– Я полагаю, что это была коррупционная схема, которой пользовались чиновники. Веры в благотворительность со стороны этих лиц у меня нет.
– Это относится в целом к классу чиновников или к конкретным лицам?
– Безусловно, я говорю о тех, кто принимает участие в таких теневых схемах.
– Но при возникновении скандалов практически каждый чиновник ссылается на разные обстоятельства, которые сводятся к непреодолимым. Тот же мэр Болхова Владимир Авилов, «утопивший» Болховкин луг, находил множество оправданий своим действиям.
– Мера ответственности чиновников за соблюдение законности при расходовании бюджетных средств, выделенных в рамках реализации национальных проектов, безусловно очень высока. Какие тут могут быть оправдания, когда приняты и оплачены неоконченные работы!
– А деньги с этого нацпроекта – тю-тю?
– Будет рассмотрен вопрос о взыскании ущерба, причиненного преступлением, с лиц, которых суд признает виновными. В настоящее время расследуются уголовные дела и в отношении подрядчика объекта, и в отношении должностных лиц администрации района.
– Алексей Николаевич, в текущем году возбуждён ряд резонансных уголовных дел о хищениях бюджетных средств и других должностных преступлениях. Какова роль прокуратуры в выявлении этих преступлений?
– В настоящее время правоохранительными органами региона расследуется несколько уголовных дел о преступлениях, вызвавших большой общественный резонанс. Это результат большой совместной работы всего правоохранительного блока. Большинство преступлений возбуждены по результатам прокурорских проверок, проведённых совместно с оперативными подразделениями региональных управлений МВД и ФСБ. Фигурантами уголовных дел стали глава города Болхов Владимир Авилов, глава Дмитровского района Сергей Козин, начальник финансово-экономического управления департамента здравоохранения Светлана Жирова , первый заместитель мэра города Орла Вадим Ничипоров, советник губернатора Орловской области Сергей Лежнев, главный врач Орловской областной клинической больницы Вадим Мурадян и другие.
Расследование всех этих уголовных дел контролируется прокуратурой области и лично мной с даты их возбуждения.
Мы принимаем меры координационного и надзорного характера для обеспечения принятия по ним законных процессуальных решений.
Более подробные комментарии по всем делам мы дадим по завершению следствия.
– Над чем сейчас работает прокуратура?
– Большинство приоритетов в работе сохраняется. Мы о них говорим постоянно. Это защита прав граждан, особенно социально незащищённых категорий: ветеранов, пенсионеров, инвалидов, сирот, защита прав детей, предпринимателей.
Большая работа проводится в сфере обеспечения прав граждан на получение льготных лекарств и медицинских изделий. По мерам прокурорского реагирования из бюджета области на обеспечение лекарственными препаратами льготной категории граждан за 2023 г. – истекший период 2024 г. дополнительно выделено финансирование в размере 354,4 млн рублей. В координации с правоохранительными органами продолжена работа по противодействию преступности и проявлениям коррупции.
К сожалению, не снижается число дистанционных мошенничеств. В этом направлении совместно с правоохранительными органами и органами власти ведем профилактическую, разъяснительную работу. Задач много. Подробнее о результатах будем говорить по итогам 2024 года.