Мэрия Орла строит воинский мемориал из материалов «второй свежести»?
Для Орловской области, да и для России в целом, обнаружение три года назад точного места, где 24 – 25 июня 1555 года (по старому стилю) состоялась Судбищенская битва, имеет важное историческое значение. Именно в те дни 470 лет назад отряду русских воинов под руководством боярина воеводы Ивана Васильевича Шереметева удалось остановить продвижение к Москве имевшего многократное превосходство в численности татарского войска крымского хана Девлета Гирея. Сегодня в ходе археологических раскопок найдены тысячи артефактов середины XVI века, свидетельствующих о том, что сражение происходило именно в нынешнем Новодеревеньковском районе Орловской области близ села Судбищи.
В 2021 году во время визита в Орёл министра культуры России Ольги Любимовой губернатор Андрей Клычков представил ей «доказательную базу» и впервые попросил денег на создание памятного мемориала. Через год он гордо заявил: «Было принято решение с Минкультуры, чтобы основную экспозицию всё-таки сделать в Гостиных дворах - филиал краеведческого музея в самом Орле. Проектирование, выделение средств на реконструкцию также сейчас находится в работе. <...> Хотим создать музейно–культурно-образовательный центр в центре города. [Потребует] больше 1 млрд рублей". Затем сумма снизилась до 700 миллионов рублей.
Клычков рассказывает министру культуры, на что ему нужен миллиард
«МЭР – ПЛИТОЧНИК» И «МЭР - ДЕШЁВЫЙ ПЛИТОЧНИК»
В прошлом году инициатива распределения бюджетных средств на строительство мемориала «Судбищенская битва» в Орле (уже не миллиард, конечно) перешла с губернаторского на мэрский уровень. На открытый конкурс было подано три заявки. Победителем признано ООО «Уваровская ПМК - 22» (далее УПМК-22). В ГИС «Закупки» размещён подписанный с МКУ «Объединённый муниципальный заказчик» контракт № 107/24 от 12 ноября 2024 года.
Было запланировано благоустройство территории, ограниченной улицами Гагарина, Правый Берег реки Орлик, набережной левого берега реки Оки до моста «Красный» и границей земельного участка №57:25:0020303:1. Цена работ – 341 797 449 рублей 80 копеек. Предусмотрен аванс в размере 50%. Расчёты по контракту подлежат казначейскому сопровождению. Срок исполнения – 22 июля 2026 года.
УПМК-22 стало победителем не случайно. Со времени прихода к власти триумвирата «губернатор Клычков – советник губернатора Лежнев – мэр Орла Юрий Парахин», «случайным» компаниям крупные подряды не достаются. Сейчас, правда, среднее звено в лице советника Лежнева уже год как находится в СИЗО по обвинению в создании организованного преступного сообщества, мошенничестве и растрате средств, выделявшихся в рамках обеспечения СВО, но тенденция осталась…
Мэр Юрий Парахин «подружился» с УПМК–22 ещё весной 2022 года, когда компании были переведены первые 150 миллионов аванса для завершения строительства «Красного моста» в Орле. К концу 2023 года «дружба» настолько окрепла, что мэр одобрил заказ и размещение на объекте позолоченной таблички с указанием подрядчика (УПМК–22), её директора Николая Кутлунина и заказчика (мэрия Орла). Не забыт был и сам мэр Юрий Парахин.
Та самая «золотая табличка», которая должна была увековечить сотрудничество Парахина и УПМК–22
Табличка, фото которой мэр выложил в соцсети, учитывая мощный негативный бэкграунд Парахина, вызвала бурю возмущения среди жителей. Общее мнение публично выразил депутат Орловского областного Совета народных депутатов Виталий Рыбаков: «На Красном мосту украли двести миллионов, посадили подрядчика, произошло почти двукратное удорожание объекта, несколько дел возбудили по фальсификации конкурсной документации, ущерб городу составляет сотни миллионов, в арбитражном суде Белгорода слушается дело о возврате банку ранее выплаченной банковской гарантии администрации города, а Парахин золотые таблички лепит на мосту — объекте культурного наследия!".
В результате табличку, которой хвастался мэр и на фоне которой фотографировался губернатор Клычков, признали незаконной и её пришлось снять. А мэр, как это обычно бывает, когда его ловят с поличным, обвинил во всём друзей-подрядчиков. Это, впрочем, не помешало их дальнейшей дружбе и взаимовыгодному сотрудничеству.
Губернатор Клычков на фоне артефакта
Сотрудничество представляется нам настолько прочным, что мэр через своих подчинённых в дальнейшем неформально рекомендует «уваровским» субподрядчиков с учётом собственного видения того, как и из каких материалов строить мемориал «Судбищенская битва». На особом счету здесь сегодня вопрос о большом объёме тротуарной плитки, которая будет уложена на Объекте благоустройства №1…
Вообще–то моду на укладку тротуарной плитки в Орле ввёл Ефим Николаевич Вельковский, работавший мэром в 1997 – 2001 годах. Нововведение горожане сочли спорным, называли инициатора «мэром–плиточником», иногда ругали плитку (тогда она никакой сертификации не требовала), но потом попривыкли. Через два десятилетия мэром стал Юрий Парахин, у которого, как выяснилось, отношение к тротуарной плитке также особое. Главное для него не качество, а близкий поставщик и низкая цена. Рачительность для мэра качество, конечно, полезное, но лишь в том случае если оно реализуется в рамках действующего законодательства. А репутация «дешёвого плиточника», которая сегодня завоёвана Парахиным, теперь пойдёт, скорее всего, во вред ему и возглавляемой им городской администрации…
ПОДЧИНЁННЫЕ ПАРАХИНА ОДОБРИЛИ «ОСЕТРИНУ ВТОРОЙ СВЕЖЕСТИ»
В бессмертном романе Михаила Булгакова «Мастер и Маргарита» есть блистательный диалог Воланда и заведующего буфетом театра Варьете.
- Осетрину прислали второй свежести, -сообщил буфетчик.
- Голубчик, это вздор!
- Чего вздор?
- Вторая свежесть - вот что вздор! Свежесть бывает только одна - первая, она же и последняя. А если осетрина второй свежести, то это означает, что она тухлая!
После этого диалога хочется напомнить, что Судбищенский мемориал в центре Орла – это не просто памятное место. Это своего рода «лицо города», объект, который строится за федеральные средства и с государственным размахом. Губернатор Клычков заявлял: «согласно разработанной концепции, предусмотрено благоустройство парка Орловская крепость и прилегающей к нему территории, что значительно улучшит облик этого исторического места. Реализация проекта по увековечиванию памяти Судбищенской битвы запланирована до 2026 года включительно, что позволит сохранить историческую память и сделать её доступной для будущих поколений».
В рамках «доступной для будущих поколений исторической памяти» проект благоустройства территории города Орла в части создания мемориального комплекса «Судбищенская битва» предусматривал в том числе организацию пешеходных дорожек с использованием тротуарной плитки в объёме более 20 000 квадратных метров. Если следовать логике, то для «объекта культурного наследия №1» должны закупаться лучшие материалы, самые качественные, самые безопасные со всех точек зрения. Но у мэра и подчинённых Юрия Парахина, которые должны контролировать приобретение подрядчиком материалов для «доступной исторической памяти» логика оказалась совсем другая. И, как выяснилось, эта логика является примером грубейшего нарушения действующего законодательства.
Давайте представим себе, что мэр Орла решил отметить, скажем, официальный юбилей и устроить банкет. Можно ли предположить, что он даст указание закупать для этого мероприятия не официально произведённый алкоголь с акцизными марками, а дешёвую палёную водку, разливаемую где–нибудь в гараже и не имеющую никаких сертификатов, но представляющую угрозу для жизни и здоровья гостей, приглашённых мэром за праздничный стол? Скорее всего, при всей своей рачительности, он на такое не пойдёт. А вот с приобретением плитки для мемориала «Судбищенская битва» всё вышло совсем иначе…
Под «чутким и строгим контролем» подчинённых Юрия Парахина подрядчиком УПМК–22 было выбрано предприятие для производства тротуарной плитки. Если следовать принципу «для объекта № 1 – самые лучшие, качественные и безопасные материалы», то производитель должен быть опытным, длительное время работающим в данной сфере и изготавливающий продукцию, достойную знакового мемориала.
В реальности выбор субподрядчика оказался немного странным. Да, он может разово произвести плитку в необходимом количестве, притом относительно других фирм предлагает почти демпинговые условия. Конкурировать с ним по цене могут только находящиеся по обочинам дорог мелкие заводики, делающие плитку в основном для дачников или владельцев приусадебных участков.
Желая как можно быстрее реализовать задуманную «экономную» схему, как стало известно из репортажа телеканала «Первый областной», подрядчик выбрал в качестве поставщика плитки ООО «СтройБетонПроект».Мы поинтересовались насчёт опыта работы этой орловской компании и на её сайте обнаружили данные о «существовании на рынке с 2006 года».
Изучаем этот официальный сайт. Что производит и продаёт фирма? Бетон, пескобетон, щебень, растворы, плиты перекрытий, фундаментные плиты. Ещё сдаёт в аренду спецтехнику. Никаких указаний на производство тротуарной плитки нет. Ни слова!
Скриншот с сайта ООО «СтройБетонПроект». О плитке – ни слова!
Так что же с плиткой? Генеральный директор и один из учредителей фирмы Владимир Смоленскийчестно рассказывал телевизионщикам: «Компания «СтройБетонПроект» стартовала с производства товарного бетона. Четыре года назад мы открыли цех по производству пустотных плит, которые используются при возведении многоквартирных домов. А пару лет назад начали выпускать тротуарную плитку. Кстати, именно этой плиткой замостят центр Орла, место слияния Оки и Орлика. Для строительства мемориального комплекса «Судбищенская битва» завод изготовит 14 тысяч квадратных метров плитки».
Мы выяснили, что опыт работы в сфере производства плитки у субподрядчика порядка двух лет. А что с качеством? Вот тут мы и обнаруживаем, что этот параметр в плитке, закупленной для Судбищенского материала, просто отсутствует! Дело в том, что качество продукции в данном случае определяется не поставщиком в его лаборатории, не какими–то «испытаниями» и не заказчиком. Тротуарная плитка (плиты бетонные тротуарные) является продукцией, требующей обязательной сертификации, которая регламентируется ст. 25 Федерального закона «О техническом регулировании» № 184 ФЗ. Во исполнение данного Закона было утвержденопостановление правительства Российской Федерации от 23.12.2021 № 2425. "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия…»
Смотрим вышеупомянутое постановление и находим в нём пункт 22.1 «Строительные изделия из бетона», «Плиты бетонные тротуарные (тротуарная плитка)». Эта продукция должна быть сертифицированной в соответствии с национальным стандартом ГОСТ 17608-2017 "Плиты бетонные тротуарные. Технические условия", утвержденным и введенным в действие в качестве межгосударственного стандарта Российской Федерации с 1 апреля 2018 г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 октября 2017 г. N 1527-ст "О введении в действие межгосударственного стандарта", в части требований, установленный в разделе 4 указанного стандарта».
Столь длинное и скучное погружение в нормы действующего законодательства проведено нами лишь с одной целью: доказать то, что использование при строительстве Судбищенского мемориала закупленной под надзором сотрудников администрации Орла тротуарной плитки производства ООО «СтройБетонПроект» незаконно и подлежит немедленному прекращению! В случае, если плитка уже уложена, оплата за неё производиться не должна.
ООО «СтройБетонПроект», ставшее субподрядчиком, должно было за 3 дня до поставки плитки на объект представить обязательный сертификат соответствия требованиям национального стандарта. А он требует и определения прочности, и жёсткости, и трещиностойкости, и точности геометрических параметров, и водонепроницаемости, и водопоглощения и, что самое главное – определения морозостойкости. В наших широтах с ежедневными колебаниями температуры зимой морозостойкость – это важнейший параметр не только качества, но и безопасности! Но насколько нам известно, такого сертификата субподрядчик не представил. По единственной причине: его не существует в природе! Такой информации не найти в «Едином реестре сертификатов соответствия и деклараций о соответствии/Сертификаты».
Подытоживая всё сказанное, можно сделать вывод о том, что есть сертифицированная плитка – это плитка «первой свежести» и несертифицированная плитка ООО «СтройБетонПроект», упаковки которой лежат на стройплощадке мемориала №1. И это плитка «второй свежести», то есть не подлежащая использованию! Её безопасность официально не подтверждена ничем!
ВОЗМОЖНЫЕ АДМИНИСТРТИВНЫЕ И УГОЛОВНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ
Мы выяснили, что производитель плитки для мемориала «Судбищенская битва» никаким официальным и законным образом не может гарантировать ни качество поставленной им плитки, ни безопасность её использования. Кто и как будет за это отвечать?
Сначала об административной ответственности. Ст. 14.45 КоАП РФ «Нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия» предусматривает для производителя относительно небольшой штраф – от 40 до 300 тысяч рублей.
Плитка производства ООО «СтройБетонПроект» на стройплощадке мемориала «Судбищенская битва»
Но если выясняется, что закупка несертифицированной плитки проведена вопреки условиям контракта, предусматривающего условие соответствия используемых материалов требованиям действующего законодательства, в том числе и в части обязательной сертификации, то отсутствие сертификата у поставщика свидетельствует о наличии признаков нарушения Закона о контрактной системе при проведении закупок 44 - ФЗ. Кто же нарушает этот закон?
Изучаем контракт «Объединённого муниципального заказчика г. Орла» и ООО «УПМК – 22» № 107/24. Пункт 4.9 контракта обязывает подрядчика «организовать контроль качества поступающих для выполнения работ материалов и конструкций, проверку наличия сертификатов соответствия, технических паспортов и других документов, удостоверяющих их происхождение, номенклатуру и качественные характеристики. По требованию уполномоченных лиц Заказчика предоставлять указанные документы. Обеспечить представителям Заказчика возможность осуществлять проверку хода и качества работ, выполняемых Подрядчиком».
В силу прямого указания п.6.23 этого же контракта в состав исполнительной документации при приёмке работ также должны входить сертификаты соответствия. Другими словами, все поставляемые для объекта материалы и оборудование должны иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта и другие документы. Копии этих сертификатов, технических паспортов и других документов должны быть предоставлены Заказчику за 3 дня до начала производства работ, выполняемых с использованием этих материалов.
Насколько нам известно, «уваровские» вместо плитки, которая по закону должна иметь сертификаты соответствия ГОСТ, приобрели продукцию, не имеющую сертификатов. Естественно, приобрели дешевле. Ведь если бы во главу угла было поставлено законное требование наличия сертификатов, то и цены были бы иными (за качество надо платить), и участники торгов представляли бы реальные документы.
В данном случае «попустительство» заказчика и «рачительность» подрядчика может повлечь и уголовно-правовые последствия. С точки зрения уголовного закона картина, на наш взгляд, выглядит так.
Администрации г. Орла в лице МКУ «Объединённый муниципальный заказчик г. Орла» (МКУ ОМЗ) выделены бюджетные средства, полученные из федерального центра. МКУ ОМЗ заключает контракт с ООО «УПМК–22», предусматривающий в том числе и использование материалов, которые (для плитки, например) должны иметь обязательные сертификаты. Цена контракта такова, что она предусматривает закупку именно сертифицированной плитки.ьООО «УПМК – 22», обязанное приобрести сертифицированную плитку, решает в нарушение контракта сэкономить и покупает продукцию без обязательного сертификата с прибылью для себя.
ООО «СтройБетонПроект», с которым заключается контракт, поставляет несертифицированную плитку, подрядчик её принимает, а заказчик не предпринимает никаких мер для проверки соответствия поставляемой продукции муниципальному контракту.
Ущерб, который нанесён государству данной операцией – это разница между ценой сертифицированной плитки, которая подразумевается муниципальным контрактом и ценой изделий, не имеющих сертификатов, которую заплатили поставщику. Она может составлять порядка 200 рублей за квадратный метр. Кто получил деньги (примерно 4 000 000 рублей) и в каком выражении, должно выяснить следствие.
Учитывая крупный ущерб и иные факторы, такие как участие нескольких организаций (должностных лиц) в этой операции, в действиях подрядчика, субподрядчиков и заказчика могут усматриваться признаки преступления, предусмотренного ч.3 или ч. 4 ст. 159 УК РФ «мошенничество, совершённое с использованием служебного положения, а равно в крупном размере (это более 3 млн руб.)» или «мошенничество, совершённое группой лиц».
Мэр Орла и гендиректор УПМК–22 «договорились на берегу»?
Примерно по такой же схеме, правда в более крупных масштабах, действовала группа руководителей коммерческих организаций ООО «Триумф», ООО «Техспецкомплект» и др. под руководством отправившегося на СВО во время суда Михаила Маркина и получившего 5 лет лишения свободы первого вице – мэра Орла Олега Минкина.
Мы попросили прокомментировать описанную ситуацию председателя Комитета по градостроительной деятельности и транспорту Орловского областного Совета народных депутатов Виталия Рыбакова:
«ОТСЮДА И ТРЕЩИНЫ ПОСЛЕ ПЕРВОЙ ЗИМЫ, И ПЕРЕКОСЫ, И РАЗРУШЕНИЕ ПЛИТОК ДО СРОКА ИСТЕЧЕНИЯ ГАРАНТИИ»
«Администрация, возглавляемая мэром Орла Юрием Парахиным, - сказал депутат Рыбаков, - поставила на поток использование материалов более низкого качества, чем это требуется муниципальными контрактами. Насколько мне известно, сегодня 90% плитки в Орле используется либо с подложными сертификатами, либо без таковых вообще.
Отсюда и трещины после первой зимы, и перекосы, и разрушение плиток до срока истечения гарантии. Это незаконно и не гарантирует безопасности нашим гражданам. Правоохранительные органы должны выяснить все аспекты сговора между подчинёнными Парахина, подрядчиком и субподрядчиком и дать им соответствующую правовую оценку.
Отвратительно то, что всё это происходит в рамках строительства мемориала «Судбищенская битва», учреждённого не только в знак победы российских воинов над татарской ордой, но и как дань памяти пяти тысяч наших бойцов, павших во время этого сражения. Экономить на исторической памяти и незаконно, и аморально.
Теперь становится понятной ситуация, когда работы по ремонту улиц, тротуаров, объектов национальных проектов, таких, например, как Дворянское гнездо и другие, выполняют без полноценной технической документации, в которой есть спецификация, какие материалы и какого качества надо использовать. Или заказчики не контролируют качество материалов. Полагаю, это делается преднамеренно…
В ближайшее время на одном из заседаний Комитета по градостроительной деятельности и транспорту Орловского областного Совета народных депутатов я поставлю в повестку дня вопрос о проверке не только материалов, требующих обязательной сертификации на этом мемориале, но и на других объектах с тротуарной плиткой, уложенной в рамках государственных или муниципальных контрактов в нашем регионе с нарушением требований действующего законодательства», - считает председатель Комитета по градостроительной деятельности и транспорту Орловского областного Совета народных депутатов Виталий Рыбаков.