Оптика донского бюджета. Второе чтение главного финансового документа Ростовской области прошло сегодня в ходе 15-го заседания Законодательного собрания
Параметры: рост налицо
Поэтому, как ни хотелось бы поразить воображение звонкими цифрами, особенно в части расходов, полет фантазии приходится обуздывать. Впрочем, и без всякого полета фантазии рост параметров бюджета-2025 налицо.Выросли эти параметры и по сравнению с первым чтением бюджетного законопроекта. Как отметила заместитель губернатора – министр финансов Ростовской области Лилия Федотова, ко второму чтению проект закона значительно доработан и сформирован с учетом обновленной структуры национальных проектов:
– Предусмотрены дополнительные доходы на 2025 год в размере 22 млрд рублей. В том числе 9 млрд – это налоговые и неналоговые поступления. Была учтена дополнительная финансовая помощь из федерального бюджета на общую сумму 66 млрд рублей...
Понятно, что соответственно поступлениям должны вырасти и расходы. Они и выросли: по сравнению с первым чтением, расходы на 2025 год увеличились более чем на 30,8 млрд рублей.
Это дает возможность ускорить инфраструктурное развитие региона. В частности, продолжить и завершить строительные и ремонтные работы, начатые в текущем году. В значительной степени будут профинансированы образование (94,3 млрд рублей), социальная политика (86,4 млрд рублей), здравоохранение (39,7 млрд рублей), дорожное и жилищно-коммунальное хозяйство (31,2 млрд и 21,5 млрд рублей соответственно), физкультура и спорт (10,8 млрд рублей).
Возвращаясь к доходам, отметим, что здесь по-прежнему велика и продолжает расти доля собственных поступлений. Так, собственные налоговые и неналоговые доходы в 2025 году прогнозируются в объеме 297 млрд рублей. Это на 35,7 млрд больше величины, принятой во втором чтении бюджета на 2024 год. Безвозмездные поступления составят 66,3 млрд рублей, и это также больше, того, что записано в бюджете текущего года.
Оценки и суждения
Характеризуя новый бюджетный законопроект, председатель областного Законодательного собрания Александр Ищенко отметил, что рост доходной части превышает инфляционные уровни:
– Это позволяет нам не только выполнять ранее взятые на себя социальные обязательства, но и дополнять их новыми мерами поддержки..
Действительно, в окончательной редакции бюджета учтены 48 поправок. При этом 43 на общую сумму 4,6 млрд рублей поступили от депутатов донского парламента. Как отметила Л. Федотова, вся структура бюджета предстоящего трехлетия сконструирована под решение задач социальной сферы. А таких в нынешних экономических и политических условиях накопилось немало.
В подготовленном ко второму чтению бюджетном законопроекте учтены практически все особенности периода, переживаемого областью вместе со всей страной. За основу был взят уточненный прогноз социально-экономического развития региона. Исходя из его положений, уже индексируются и будут индексироваться впредь социальные выплаты и зарплата работников бюджетной сферы. Дополнительные средства выделяются на обязательное медицинское страхование для неработающих граждан, на выплату стипендий, на оснащение социальных учреждений и на другие подобные цели.
Кроме того, согласно поручению президента, произведено списание двух третей задолженности по бюджетным кредитам. Таким образом, в частности, возникла возможность высвободившиеся суммы направить на замену лифтового оборудования в многоквартирных домах. На эти цели ежегодно планируется выделять более 500 млн рублей. Как говорится, мелочь – на фоне других масштабных задач. А приятно…
До подобных «мелочей» руки бы, наверное, никогда не дошли, если бы наполнение бюджета не обеспечивалось общим экономическим ростом. Именно экономика позволяет держать на хорошем уровне финансового обеспечения социальную сферу. Более того: социальная направленность донского бюджета уже далеко не первый год составляет сердцевину бюджетной идеологии. Как отметил первый заместитель председателя Законодательного собрания – глава парламентского комитета по бюджету Андрей Харченко, на социальные нужды в нынешнем законопроекте заложено 66% расходной части.
И не надо думать, что эти расходы, будучи поглощенными социальной сферой, не дают никакой другой отдачи. Напротив: благотворно сказываясь на развитии социума, они потом столь же благотворно влияют на состояние экономики. Вот такая двояковыпуклая оптика у хорошо сбалансированного бюджета.
И именно поэтому врио губернатора Юрий Слюсарь призвал депутатов взыскательно контролировать не только расходы бюджета, но и держать в поле зрения процесс пополнения его доходной части. Иными словами, используя законодательные механизмы, своевременно способствовать интенсификации бюджетного процесса,
А первый заместитель председателя Совета Федерации Андрей Яцкин подчеркнул, что бюджет 2025-2027 годов отвечает всем главным условиям текущего момента. По его оценке, это сбалансированный, реалистичный, не популистский, а вполне рабочий финансовый документ,
В спорах рождается…
Тем не менее, очевидные достоинства представленного вниманию донских парламентариев законопроекта не помешали депутатам продолжить споры, начатые еще в ходе его обсуждения в комитетах. И указать на болевые, по их мнению, точки, требующие приложения финансовых усилий. Так, лидер фракции КПРФ Алексей Мисан видит угрозу финансовому благополучию муниципалитетов в их закредитованности. Но это же видит и исполнительная власть: совсем не случайно вскоре после своего прихода в регион врио губернатора Ю. Слюсарь настоял на введении моратория на получение территориями коммерческих кредитов.
Недавно покинувший ряды социалистов и возглавивший местное отделение партии «Новые люди» депутат Борис Вальтер поднял проблемы пославшего его в донской парламент Батайска: подтопления, энергоснабжение крупного СНТ «Донская чаша», состояние городского кладбища... Поправки, касающиеся финансирования работы по решению этих и других батайских проблем, были отклонены в ходе подготовки ко второму чтению. И это вызвало довольно резкую реакцию депутата:
– Я понимаю, когда мы учитываем социально значимые поправки, направленные на удовлетворение культурных потребностей граждан. Но когда при этом оставляются в стороне поправки, связанные с проживанием людей, я не понимаю и не разделяю такой подход…
И Б. Вальтер оказался единственным, кто проголосовал против проекта бюджета. Воздержались, судя по всему, коммунисты. Но большинством в 56 голосов бюджет был принят.
Окончательные бюджетные параметры, утвержденные депутатами с учетом внесенных поправок, составят в 2025 году как по доходам, так и по расходам 363,3 млрд рублей. В сравнении с первым чтением доходы выросли на 22 млрд рублей, а расходы - на 30,8 млрд. Бюджет сформирован с небольшим профицитом. Доходы превышают расходы на 27,2 млн рублей.
Год нынешний и год грядущий
Поскольку 15-е заседание донского парламента стало последним в уходящем году, председатель Законодательного собрания А. Ищенко подвел некоторые итоги работы депутатов. Первым делом он отметил конструктивный диалог и прочное сотрудничество двух ветвей власти. Не в последнюю очередь благодаря этому парламентарии смогли продуктивно поработать и принять 168 областных законов и 36 нормативных постановлений. По инициативе парламентских комитетов проведено 115 публичных мероприятий, затронувших целый ряд проблем, волнующих жителей Дона.
Парламентарии хорошо поработали над законодательным обеспечением Года семьи, каким был объявлен уходящий 2024 год. Было принято немало законов, содержащих меры поддержки семей с детьми и стимулирования рождаемости. Одновременно магистральным направлением работы депутатов оставалась всесторонняя поддержка участников СВО и членов их семей. На Дону нормативно закреплены и действуют 54 вида такой поддержки.
В уходящем году на более результативный уровень вышло межпарламентское сотрудничество. Вырос вес донского парламента на федеральном уровне. Тому доказательство – реализация половины из поданных донскими парламентариями 83 инициатив. Законодательное собрание области активно помогает интеграции воссоединившихся с Россией регионов. Поступательно развивается межпарламентское сотрудничество и с другими регионами.
В общем, итог парламентской работы подведен с большим плюсом. И не случайно такими же плюсами отличается принятый сегодня бюджет, которому в случае его достойного исполнения суждено стать самым крупным по наполнению в финансовой истории Ростовской области.