Сегодня донской парламент собрался на заседание
Финансовая диалектика
Доходы консолидированного бюджета Ростовской области в этом году по доходам должны составить без малого 400 млрд рублей. Этот прогноз сделала, докладывая о предлагаемых изменениях бюджета области, заместитель донского губернатора – министр финансов Лилия Федотова.
Очередная корректировка бюджета, что называется, назрела. Собственно, сегодняшнее заседание донского парламента было решено созвать, в первую очередь, по этой причине. Несколько дней назад соответствующий законопроект был рассмотрен профильным парламентским комитетом по бюджету. После обсуждения комитет документ одобрил и рекомендовал вынести законопроект на рассмотрение пленарного заседания Законодательного собрания области.
Как отметила Л. Федотова, доходы и расходы областного бюджета в текущем году увеличены на 6 млрд рублей. Новая корректировка бюджета трехлетия коснется практически всех отраслей, финансируемых из бюджета.
В соответствии с дополнительными доходами пересмотрены и расходные статьи. Так, резервный фонд регионального правительства Ростовской области пополнен на 580 млн рублей. И теперь с учетом предлагаемых изменений бюджета его плановый объем достигнет 10 млрд рублей.
Важная часть расходов – их социальная составляющая. В текущем году планируется общий прирост расходов на социальную сферу на 1,65 млрд рублей. Отметим, что в связи с ростом стоимости ряда медикаментов только на лекарственное обеспечение запланировано дополнительно 7,5 млрд рублей.
На обеспечение школьников горячим питанием в течение текущего трехлетия предлагается направить около 1,2 млрд рублей. Конкретно в 2024 году на эти цели предусмотрено выделение 226 млн.
Важная статья расходов – продолжение и завершение строительства новых школ. Речь прежде всего о школах в Азове и в Авиагородке Батайска. На эти объекты будут направлены, в основном, средства федерального бюджета. Но присутствует и софинансирование из нижестоящих бюджетов.
По статье «социальная политика» предстоит нарастить на 560 млн рублей субвенции муниципалитетам на реализацию социальной поддержки многодетным семьям.
На предоставление жилья детям-сиротам с учетом изменений только в текущем году предлагается предусмотреть свыше 2,8 млрд рублей. На переселение граждан из аварийного жилого фонда дополнительно предусматривается почти 262 млн. В целом же в текущем году для переселения из аварийного жилья полутора тысяч. донских семей зарезервировано 4,7 млрд рублей.
Увеличены расходы по линии ЖКХ. В этом году их рост превысит 1,1 млрд рублей.
Заметная часть средств по-прежнему образует бюджет развития региона. С учетом всех изменений он должен теперь вырасти почти на 2,7 млрд рублей. При этом в связи с изменением областного налогового законодательства налоговые расходы должны будут составить 1,3 млрд рублей.
Предлагаемые расходы бюджета позволят реализовывать льготы для большего числа категорий налогоплательщиков. В частности, налоговые льготы на прибыль организации сохраняются для резидентов территорий опережающего развития. А резидентам особых экономических зон такие льготы будут предоставлены впервые.
Таким образом, с учетом всех изменений новые параметры областного бюджета на 2024 год составят по доходам 336,9 млрд рублей. По расходам – 360,4 млрд рублей.
Что же касается консолидированного бюджета Ростовской области, то он в текущем году должен будет вырасти: по доходам до уровня 400 млрд рублей, Расходная часть составит 433 млрд. Финансовая диалектика, таким образом, прослеживается четко. Рост расходов должен быть обусловлен ростом доходов – по большей части, собственных. И наполнение бюджета, как и весь бюджетный процесс, должны соответствовать законодательству.
В ходе обсуждения законопроекта не мог не возникнуть вопрос комплектации строящихся школ кадрами педагогов. Хотя этот вопрос, поднятый депутатом Адамом Батажевым, напрямую к финансовой теме не относится, его, несомненно, стоит учесть правительству региона.
А законопроект об изменениях в текущий бюджет возражений не вызвал. И, будучи принятым, обрел статус закона.
Налоги и льготы
Вопрос продления налоговых льгот, ранее предоставленных ряду категорий граждан, вытекает из состояния бюджета. А оно, как пояснила Л. Федотова, таково, что позволяет сохранить и впредь льготы по уплате транспортного налога, ранее предоставленные участникам СВО и членам их семей, а также владельцам электромобилей и автомобилей на газомоторном топливе.
Так появился законопроект, которым предлагается внести изменения в статьи областного закона «О региональных налогах и некоторых вопросах налогообложения». Пока прошло его первое чтение. В окончательной редакции документ планируется принять после обсуждения на муниципальном уровне.
Последнее необходимо по той причине, что транспортный налог является важной составляющей доходной части местных бюджетов. Средства от этого налога муниципалитеты вправе расходовать исключительно на дорожную деятельность и на улучшение состояние дорог. Понятно, что любая налоговая льгота влияет на наполнение муниципальных дорожных фондов.
Оттого и вопрос предоставления подобных финансовых льгот требует тщательного обсуждения и увязки размера льгот с компенсацией выпадающих доходов. В любом случае, дорожное хозяйство на местах страдать не должно. Иными словами, льготы не должны ударять по качеству жизни людей.
Судя по характеру обсуждения, минфину удалось соблюсти необходимое равновесие. Дело за тем, чтобы в ходе подготовки документа ко второму чтению это равновесие могло бы получить дополнительную устойчивость.
Критерий – объективность
Ее обеспечение в сфере экологических проблем преследуют поправки, внесенные в областной закон «Об экологической экспертизе». Приняв их, депутаты тем самым привели действующий в области закон в соответствие с федеральными нормами.
Внесенные изменения касаются организации и проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня. В частности, установлено, что теперь в перечень документов, представляемых на экспертизу, должны включаться материалы обсуждения того или иного объекта не только с гражданами и общественностью, но и с другими негосударственными некоммерческими организациями и юридическими лицами. Речь идет как раз о тех обсуждениях, которые организуют органы местного самоуправления. Именно они чаще всего страдали однобокостью, что порождало трудно исправимые экологические ошибки.
Одновременно материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы исключаются из числа документов, которые региональные органы власти вправе запрашивать самостоятельно, если они не представлены по инициативе заказчика.
Соответственно меняется и суть самого понятия государственной экологической экспертизы. Закрепленное в федеральном законе, оно с 1 сентября найдет отражение и на региональном уровне.
Баллы для медалистов
Принятое по инициативе депутатов донского парламента обращение к вице-премьеру Дмитрию Чернышенко ставит вопрос установления единой системы начисления баллов при поступлении в вузы абитуриентам-медалистам.
Таким образом, предлагая унифицировать балльную систему, донские парламентарии, по сути, ратуют за восстановление в этом вопросе социальной справедливости. Пока же здесь царит анархия: в одних вузах медали, полученные выпускниками, учитываются и влияют на вероятность поступления. В других же – как правило, престижных, медалистов предпочитают по-прежнему не замечать, устанавливая отличникам учебы откровенно мизерные баллы или даже вообще не устанавливая никаких.
Поэтому на заседании Законодательного собрания прозвучало предложение вменить на федеральном уровне вузам в обязанность начислять фиксированное количество баллов (не менее десяти) при наличии у поступающих таких индивидуальных достижений как аттестат о среднем общем образовании с отличием и медаль «За особые успехи в учении» первой и второй степени.
Данная инициатива, если с ней согласятся в федеральном центре, позволит сделать прием в высшее учебное заведение более справедливым по отношению к тем, кто на протяжении нескольких лет стабильно демонстрировал особые успехи в учебе.
***
Завершилось 9-е заседание донского парламента приемом программы законотворческой деятельности на второе полугодие. В работе будут находиться 60 проектов областных законов и 28 проектов постановлений Законодательного собрания. Все они – начиная с подготовки нового бюджета и заканчивая расширением категорий граждан, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ростовской области», и другие льготы, – призваны улучшить качество жизни на Дону. С рядом законопроектов мы, наверняка сможем познакомиться уже в ходе 10-го заседания донского парламента. Оно должно состояться ровно через два месяца.