Куда закопали деньги на Черноземелье?
В минувшие выходные, находясь с рабочей поездкой в Черноземельском районе, Глава Калмыкии Бату Хасиков обратил внимание на две проблемы, при решении которых возник вопрос об эффективном использовании выделенных средств.
А был ли стадион?
Первым таким объектом стал стадион, построенный в п. Комсомольский несколько лет назад. «Он относительно новый, но его состояние оставляет желать лучшего. При осмотре налицо эффект «ожидание – реальность». Поле сложно назвать современной спортивной площадкой – здесь не были созданы нормальные условия для занятий спортом. Объект все же приняли в эксплуатацию с явной недобросовестной его реализацией. И это зона ответственности как подрядчика, так и заказчика», — отметил руководитель республики.
По мнению Хасикова, если имеются нарушения – виновные должны понести наказание. Такие факты не должны оставаться без внимания. «А это наш долг как руководителей: жесткий спрос при создании прецедентов, связанных с коррупцией», — заявил глава Калмыкии. Напомним, этот вопрос он взял под личный контроль.
«Строительство объекта «Капитальный ремонт стадиона в п. Комсомольский Черноземельского района Республики Калмыкия» начато 28.01.2016 года, завершено 30.04.2016 года. Строительство осуществлено за счет средств местного бюджета в рамках реализации муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта в Черноземельском районе». Администрацией Комсомольского сельского муниципального образования принято решение по созданию футбольного поля на песчано-щебёночном основании с покрытием из искусственной травы», — говорится в справке, представленной администрацией РМО специально для «Степных вестей».
— Заказчиком объекта выступила администрация Комсомольского СМО в лице главы Мукабенова Санала Владимировича. В 2015 году ООО «Конструктив» разработало проектно-сметную документацию, которая включала в себя обустройство футбольного поля, летнего душа, туалета, асфальтобетонного покрытия беговой дорожки, ямы для прыжков в длину, уличных тренажеров и площадки для мусорных контейнеров. Однако по факту из всего перечисленного выполнено далеко не все. Максимум затрачено на все работы 5-6 миллионов», — поделился с нами глава Черноземельского РМО Виталий Крылов.
При этом общая сметная стоимость строительства составила: по проекту 14 765,929 тыс. руб., по контракту 14 525,972 тыс. руб. Сумма, указанная в акте приемки законченного строительства объекта от 15 мая 2016 года, — 14 767,076 руб. По итогам подрядных торгов в январе 2016 года определён подрядчик – ООО «Юго-Восток», (г. Элиста, генеральный директор Кашинов С.Э.).
В администрации РМО нам также рассказали, что установлены 8 тренажёров, выполнена яма для прыжков в длину, установлены футбольные ворота, судейская вышка, туалет и площадка для мусорных контейнеров. За счёт благотворительных средств ПАО «ЛУКОЙЛ» отдельным договором установлены 4 тренажера, выполнены тротуары из плитки (под тренажерами), переносные трибуны с навесами для двух команд и трибуны для зрителей на 100 мест. В текущем году ведутся работы по устройству наружного освещения стадиона светодиодными светильниками на бетонных опорах общей стоимостью 397 тыс. руб., в том числе – 300 тыс. руб. за счёт средств гранта ПАО «ЛУКОЙЛ», 97 тыс. руб. — местного бюджета. За счёт благотворительных средств ООО «ЕвроСибОйл» по периметру стадиона выполнено ограждение из металлических решёток.
Обратим внимание, что в соответствии с проектно-сметной документацией площадь земельного участка стадиона по ограждению составляет 15364 кв.м, в том числе площадь твердого покрытия — 7329,2 кв.м, футбольного поля с искусственным покрытием – 5400 кв.м, беговой дорожки с покрытием из мелкого щебня – 1929 кв.м, площадки для уличных тренажеров – 330,41 кв.м. В соответствии с разрешением на строительство от 20 мая 2019 года общая площадь участка заявлена в размере 17599 кв.м.
Однако на момент разработки проектно-сметной документации площадь земельного участка составляла 5599 кв.м, кадастровый номер 08:10:010108:412, а оставшаяся площадь 12000 кв.м. зарегистрирована лишь 5 апреля 2019 года. И как такового объекта (стадиона) на момент подписания контракта не существовало, однако в проекте и контракте объект указан как «капитальный ремонт стадиона».
Суд решит
Как показала прокурорская проверка, в период с января по май 2016 года генеральный директор ООО «Юго-Восток», завысив объемы работ по данному объекту, предоставил в администрацию сельского поселения фиктивные акты о якобы выполненных в полном объеме работах.
«В свою очередь, заместитель главы района, замещая в тот период должность главы сельской администрации, не проконтролировав факт полноты исполнения подрядчиком строительных работ, подписал представленные фиктивные акты об их выполнении в полном объеме. В результате этого из местного бюджета были неправомерно оплачены подрядные работы, тем самым муниципалитету причинен ущерб, который, согласно строительно – технической экспертизе, составил 3 млн рублей.
Следует отметить, что в рамках предъявленного обвинения муниципальному чиновнику также инкриминируется организация и проведение в августе 2015 г. аукциона по продаже муниципального имущества — двух зданий и земельного участка, по итогам которого право собственности на эти объекты недвижимости приобрел отец его супруги. При этом цена реализуемого имущества определялась без учета его кадастровой и рыночной стоимости и была явно занижена. В результате этих незаконных действий высокопоставленного чиновника органа местного самоуправления муниципальный бюджет лишился и поступлений на сумму свыше 800 тыс. рублей», — сообщает прокуратура РК.
Наряду с направлением уголовного дела прокуратурой района в суд предъявлено исковое заявление о взыскании с подрядчика в пользу муниципального бюджета Комсомольского СМО материального ущерба, причиненного преступлением в размере 3 млн. рублей. Сообщается, что на имущество чиновника наложен арест на земельный участок, а ранее по иску прокурора одно из зданий возвращено в муниципальную собственность.
Сейчас судебное разбирательство по уголовному делу временно приостановлено ввиду неблагоприятной эпидемиологической ситуации на стадии судебного следствия. Очередное судебное заседание назначено уже на 6 мая.
Пески идут
Еще одной глобальной проблемой для Черноземельского района уже в течение многих лет является наступление песков. Барханы начали расти на востоке Калмыкии в 1970-х. Эту территорию называют Черными землями: из-за сильнейших ветров здесь зимой никогда не бывает снега. В 1980 годы ученые обнаружили в регионе более трехсот тысяч гектаров быстро распространяющихся песков. Сильно пострадала треть пастбищ республики, поселок Комсомольский и вовсе оказался под угрозой исчезновения. «Если дальше проблему с песками решать не будем, то они засыпят нас окончательно»,- сетует глава РМО Виталий Крылов.
В 1986 году пески захватили почти все хозяйственные земли. Тогда наступлением пустыни в Калмыкии озадачились даже в кабинетах ООН, а региональные власти объявили Черные земли зоной экологического бедствия. Аналогичное решение приняли в отношении Кизлярских пастбищ в северной части Дагестана, где пустыня заняла 250 тысяч га. Сегодня точным подсчетом площади, занятой барханами, к сожалению, никто не занимается. Поэтому точную цифру сейчас назвать никто не берется.
Но площадь песков в настоящее время, по мнению эксперта регионального ОНФ Батыра Мучаева, продолжает увеличиваться и, в первую очередь, из-за хозяйственной деятельности. «Еще в прошлом году я обратил внимание на то, что вдоль трубопровода, проложенного к месторождению им. Филановского, началось опустынивание, — поделился он. — По закону перед проведением землеройных работ должны снять плодородный слой и по их завершении вернуть его на место. К сожалению, положенную по закону рекультивацию плодородного слоя после земляных работ в степи делают не очень качественно. Ведь плодородный слой создается десятилетиями, а разрушить его очень легко. В нашей аридной зоне он очень тонкий. Если его разрушить и не рекультивировать или сделать это некачественно, то моментально образуются барханы. Поэтому барханы нередко появляются именно вдоль трубопроводных трасс. Это если говорить об антропогенном воздействии».
Очень многое зависит и от погодных условий, считает Мучаев. «Когда сезон влажный, пески приостанавливают наступление, посевы засухоустойчивых растений дают хорошие всходы. А засушливый сезон сводит на нет всю работу по закреплению песков, даже ту, что проводили в прежние годы. Поэтому сложно угадать, насколько они будут эффективны».
Не нужно упускать из виду также качество проведенных работ, соблюдение всех необходимых технологий и мероприятий, качество посадочного материла. «Если работы произведены плохо, да еще и погодные условия неблагоприятные, то, конечно, результата ждать не стоит, — убежден эксперт ОНФ. — Площадь песков продолжает расти, к сожалению. Поэтому надо к этому подходить очень ответственно.
Думаю, Глава Калмыкии своевременно обратил внимание на проблему. У нас достаточно и природных барханов, поэтому очень важно предупредить появление новых очагов опустынивания из-за сельскохозяйственной деятельности».
А деньги врозь
В мае 1971 года был создан Главк Черных земель и Кизлярских пастбищ, основная задача которого заключалась в заготовке кормов для зимующего поголовья на этой территории. Тогда в этот регион входило около 3 млн 600 тыс. га Черных земель и 2 млн 200 тыс. га Кизлярских пастбищ.
Постепенно поголовье скота увеличивалось, возрастала нагрузка на пастбища, ухудшались климатические условия. Начались деградация земель и рост песков, причем в колоссальных масштабах. Каждый год на территории Калмыкии, Дагестана и Астраханской области прирост площади песков составлял до 50 тыс га. Сложилась критическая ситуация, и на уровне правительства страны было принято решение о разработке генсхемы по борьбе с опустыниванием. В 1989 году была утверждена Генеральная схема по борьбе с опустыниванием, согласно которой ежегодно планировалось проводить закрепительные работы на площади 110-120 тыс. га.
«В 2001-2006 годах финансирование программы было недостаточным — всего 10-12%. По программе 2006-2013 годов ситуация была уже значительно лучше, а объем работы составлял 20-25 тыс. га ежегодно. Выполнялись работы по закреплению песков, на что выделялось 60% средств, и коренное улучшение деградированных пастбищ (40%)», — рассказал нам директор ФБГУ «Управление по восстановлению Черных земель и Кизлярских пастбищ» (Управление «Фитомелиорация») Юрий Калусов. — Тогда все финансирование осуществлялось через наше учреждение. По заявкам сельхозтоваропроизводителей составляли и согласовывали перечень объектов, формировали план и т.д. Затем на основе контрактной системы с победителями аукциона заключали договора на проведение работ. Полный контроль, начиная от заготовки семян, заканчивая выполненными работами, также осуществляли мы».
По словам нашего собеседника, с 2014 года порядок проведения фитомелиоративных работ изменился. Теперь все работы по закреплению песков проводятся силами сельхозтоваропроизводителей, на территории которых находятся песчаные земли. «Они должны выполнить данные работы, изыскивая собственные ресурсы, своими силами либо с помощью подрядных организаций. Такое решение было принято для того, чтобы повысить эффективность работ, так как специализированные предприятия-подрядчики (к примеру, те же самые лугомелиоративные станции, ранее входившие в Главк Черных земель и Кизлярских пастбищ) имеют наработанный опыт, — продолжает Калусов. — Считалось, что сами сельхозпредпрития, не имея опыта и должной технической оснащенности, не смогут эффективно выполнить работу. Возможно, в те годы, когда начинали работать по новой схеме, и были недостатки и упущения. Но за это время подрядчики уже получили хороший опыт и работают по-другому».
На ФБГУ же сейчас возложен только мониторинг мелиорированных земель. «Еще в 2013 году мы предлагали функции контроля и технического надзора (начиная от заготовки семян) возложить на нас. Но нам довели задание — мониторинг земель после проведения выполненных работ, — признался Калусов. — Сейчас по заявкам сельхозпроизводителей мы выезжаем на объекты, делаем обмеры, определяем объем выполненных работ и проверяем состояние посадок на предмет соответствия проектно-сметной документации. Если у нас есть замечания, мы даем рекомендации по их устранению».
Возмещение же затрат, понесенных при проведении закрепительных работ, сейчас производит Минсельхоз республики. «Министерство сельского хозяйства РК как основной распорядитель средств производит возмещение части затрат, понесенных сельхозтоваропроизводителями при проведении мероприятий по закреплению открытых песков на своих землях собственными силами или с привлечением подрядных организаций, — пояснил начальник отдела мелиорации ведомства Баатр Цебиков. — Согласно порядка № 173, утвержденного правительством РК, возмещение составляет до 90%».
Размер важен?
Новые посадки хорошо прижившегося в Калмыкии джузгуна проводят ранней весной и осенью. Уже на третий год он отлично укрепляется на песке и ничто не может повлиять на его дальнейший рост.
Зачастую заготовку черенков растения для дальнейшей посадки делают сами подрядчики. «На ранее высаженных площадях с растений не моложе 2-3 лет срезаются черенки длиной 60 см, — рассказывает один из подрядчиков, индивидуальный предприниматель Самед Махмудов. — Собирают в пучки по сто штук, прикапывают в землю, поливают и укрывают до весны. Срезку черенков можно делать и непосредственно перед посадкой. Причем один работник в день может заготовить примерно 4-5 тыс. штук. И таких черенков на площадь тысячу гектаров нужно более 1 млн 300 тысяч штук».
На ровных участках борозду роют с помощью колесной техники, с установленной на ней посадочной машины. Глубина борозды здесь составляет 25-30 см, и это, по словам Юрия Калусова, соответствует нормативам закладки. Там же, где колесная техника не проходит, например, на самом верху бархана, посадку проводят ручным способом при помощи подручных инструментов. Здесь глубина закладки черенков может достигать уже 40 см. То есть во многом она зависит от рельефа местности на участке, где проводятся работы. А если учесть, что песок постоянно движется, то она может варьироваться в ту или другую сторону. По нормативу приживаемость растения в первый год должна составлять 60-70%, по факту у нас этот показатель составляет, по словам собеседника, около 80%.
Каков хозяин — таков и его скот
Большой урон посадкам наносят потравы, жалуется директор Управления «Фитомеолиорация». В связи с засухой и отсутствием растительности на пастбищах, потрава является основной причиной гибели джузгуна. «К сожалению, мы заметили негативное отношение некоторых товаропроизводителей. Много раз мы наблюдали, как они специально запускают скот на посадки. Когда уже работы выполнены, черенки пошли в рост, появились листья. Затрачено столько сил, вложено много денег, привлечены десятки работников. И одним разом скот может все это вытоптать, вырвать и погубить», — говорит он.
На сегодняшний день только муниципалитеты в силах помочь нам сохранить посадки, именно они должны проводить постоянную работу по предупреждению потрав, убежден Калусов. Особенно это актуально в Лаганском районе, где, как известно, пастбища находятся в очень неудовлетворительном состоянии. Растениям нужно всего два года, чтобы они прижились, и потом им уже ничего не страшно.
Усилить же контроль можно также при помощи современного технического оснащения, делится напоследок директор ФГБУ. Для оперативной работы с космическими снимками нужен современный компьютер для обработки информации Роскосмоса, а также беспилотный летальный аппарат. Это позволит проводить видеофиксацию состояния джузгуна, потрав насаждений, а также для контроля поголовья скота и нагрузки на пастбища.
Лариса ИВАНОВА