Механизм финансового обеспечения Вооруженных Сил через территориальные финансовые органы и Единый расчетный центр Министерства Обороны Российской Федерации
[Финансовое обеспечение войск (сил) через территориальные органы финансового обеспечения и учреждения Министерства обороны Российской Федерации как элемент обеспечения военно-экономической безопасности]
The mechanism of financial support for the Armed Forces through the territorial financial authorities and the Unified Settlement Center of the Ministry of Defense of the Russian Federation
[Financial provision of troops (forces) through territorial financial support bodies and institutions of the Ministry of Defense of the Russian Federation as an element of ensuring military and economic security]
Кирпичников Матвей Дмитриевич,
Военный университет Министерства обороны Российской Федерации, РФ, г. Москва
e-mail: izdatelstvo-fa@yandex.ru
Хижняк Александр Витальевич,
кандидат экономических наук, доцент кафедры Военного университета Министерства обороны Российской Федерации, РФ, г. Москва.
e-mail: izdatelstvo-fa@yandex.ru
Реферат. Перспектива дальнейшего проведения работы по изучению финансового обеспечения войск (сил) диктуется политической нестабильностью в современном мировом сообществе. Начальный анализ состояния реализации финансового обеспечения войск (сил) по территориальному принципу нашёл отражение в этой работе.
Ключевые слова: финансы, принципы, расходы, смета, бюджет.
Kirpichnikov Matvey D.,
Military University of the Ministry of Defense of the Russian Federation, Russian Federation, Moscow
e-mail: izdatelstvo-fa@yandex.ru
Khizhnyak Alexander V.,
Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of the Department of the Military University of the Ministry of Defense of the Russian Federation, Moscow, Russia.
Report. The prospect of further work on the study of the financial provision of troops (forces) It is dictated by political instability in the modern world community. Initial analysis of the state of implementation of financial support for troops (forces) The territorial principle is reflected in this work.
Keywords: finance, principles, expenses, estimates, budget.
В целях оптимизации структуры финансово-экономического обеспечения была создана многоуровневая система финансовых органов, включающих территориальные органы финансового обеспечения. На современном этапе национальная безопасность Российской Федерации находится под влиянием внешних угроз, посягающих на суверенитет, независимость и экономическое развитие государства, что требует разработки совершенных механизмов управления страной, а в частности, финансового обеспечения войск(сил).
В статье обосновывается финансовое обеспечение войск(сил) через территориальные органы финансового обеспечения, а также механизм финансового обеспечения и проблемы его функционирования. Большое внимание уделено анализу структуры и механизма финансового обеспечения войск(сил), выявление проблем его функционирования и разработке мер по их устранению.
В 2008 году было принято решение о модернизации системных преобразований. Тогда на базе финансовых органов воинских частей финансово-экономические управления округов по согласованию с начальником гарнизона стали формировать финансово-экономические отделы (гарнизонов) – прообразы территориальных финансовых органов. Приказом командира воинской части, теперь уже главной по финансовому обеспечению в гарнизоне, по согласованию с финансово-экономическим управлением округа назначались руководитель территориального органа и его заместитель, а также ответственные должностные лица по расчету денежного довольствия и учету материальных средств. Тогда уже был приняты во внимание отраслевые нормативы: 500 человек на одного расчетчика денежного довольствия и 1500 номенклатурных единиц на одно должностное лицо по учету материальных средств.
В связи с созданием финансово-экономических отделов (гарнизонов) стали сокращаться уровни финансирования.
Рис.1. Доведение денежных средств до получателей денежных средств.
С 2011 года начали функционировать первые территориальные финансовые органы. Приказ Министра обороны РФ №150 от 09.03.2017 года «Об утверждении порядка организации деятельности У(О)ФО МО РФ по субъектам РФ и ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями ВС РФ при осуществлении финансового обеспечения ВС РФ» выступает основным нормативным документом, регулирующим организацию финансовой службы [1].
В соответствии с вышеупомянутым приказом основными функциями Управлений финансового обеспечения (УФО) по субъектам Российской Федерации будут являться:
- планирование расходов по закрепленным статьям бюджетной сметы и разработка бюджетной сметы на очередной финансовый год и плановый период;
- распределение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств), выделенных УФО как получателю бюджетных средств, в разрезе воинских частей, стоящих у него на обеспечении;
- принятие и исполнение обязательств в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств;
- организация расчетно-кассового обслуживания исполнения денежных обязательств между УФО и воинскими частями, состоящих у него на обслуживании;
- начисление и своевременное обеспечение личного состава денежным довольствием, заработной платой и другими выплатами путем зачисления на лицевые счета в банках, банковские карты, либо иным установленным способом, закрепленным в МО РФ;
- ведение бюджетного учета обязательств, активов и фактов хозяйственной жизни УФО и обслуживаемых воинских частей(организаций);
- составление и предоставление в Центр бюджетной, статистической и иной отчетности.
Для всех УФО установлена типовая штатная структура:
1. Управление;
2. Отделы:
а. Организационно-плановый, финансирования и сопровождения контрактов;
б. По расчетам с личным составом;
в. Учета и отчетности;
г. Подсчета выслуги лет и контроля за назначением пенсий (предусмотрен только в ГУФО).
3.отделения:
1. Внутреннего аудита;
2. Юридическое;
3. Административное и документационного обеспечения;
4. Финансово-расчетные пункты.
Среди УФО в 2019 году образованы 4 головных УФО (ГУФО) по военным округам:
- УФО по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелии – ГУФО по Западному ВО;
- УФО по Ростовской области – ГУФО по Южному ВО;
- УФО по Свердловской области – ГУФО по Центральному ВО;
- УФО по Хабаровскому краю – ГУФО по Восточному ВО.
Руководители ГУФО являются организаторами финансовой службы округа, потому выпущенные ими указания являются обязательными к исполнению всеми подчиненными получателями бюджетных средств и УФО по субъектам Российской Федерации.
Территориальный финансовый орган взаимодействуют с воинскими частями в разделе организации финансового обеспечения. УФО заключают договор с воинскими частями по выполнению возложенных функций. Кадровые органы воинской части составляют проект приказа о назначении выплат военнослужащим и направляют его в УФО. После согласования проекта приказа с финансовым органом сотрудники кадрового органа вносят утвержденные данные в программное изделие ресурсного обеспечения (ПИРО) «Алушта» [2]. Финансовое обеспечение через УФО начинается с предоставления в соответствии с Графиком документооборота следующих документов:
- Копий(выписок) из приказов о приеме на работу или увольнении работников;
- Табелей учета использования рабочего времени;
- Листки нетрудоспособности;
- Документы, связанные с расчетами по заработной плате, социальными выплатами, пособиями и компенсациями;
- Исполнительные листы.
После предоставления документов УФО:
- проверяет поступившие документы на соответствие трудовому законодательству;
- вводит информацию из приказов и табелей в программный продукт;
- начисляет заработную плату и различные выплаты;
- формирует и доводит расчетные листки;
- осуществляет перечисление налогов, сборов, начетов, алиментов и иных платежей;
- формирует отчетность в налоговые и внебюджетные фонды;
- информирует командиров воинских частей об остатках контрольных сумм на содержание гражданского персонала.
Также важным элементом в системе финансового обеспечения Минобороны России являются финансовые расчетные пункты – структурные подразделения ГУФО и УФО по субъектам Российской Федерации.
Задачи, функции и права финансово-расчетных пунктов определяются положением, утверждаемым руководителем УФО, в подчинении которого он находится. В соответствии с этим их основные задачи определяются как:
- прием и проверка документов для осуществления компенсационных выплат;
- прием и проверка документов для составления авансовых расчетов;
- организация документооборота с ЕРЦ МО РФ;
- оформление и выдача справок о НДФЛ;
- методологическое обеспечение мероприятий финансового планирования расходов в ВС РФ.
Рис.2. Организация взаимодействия ФРП с кадровыми органами воинской части.
Основной задачей финансово-расчетных пунктов выступает оперативное решение возникающих вопросов по обеспечению денежным довольствием военнослужащих, заработной платой гражданского персонала, иными выплатами.
Согласование проектов приказов кадровых отделов воинских частей происходит через финансово-расчетные пункты, как подразделения УФО перед внесением данных в ПИРО «Алушта». Расположение финансово-расчетного пункта в месте дислоцирования обеспечиваемых воинских частей представляет основу их практической значимости. Они располагаются вблизи воинских подразделений, а значит и их кадровых органов. Непосредственное взаимодействие ускоряет решение повседневных процессов, организацию обеспечения военнослужащих и гражданского персонала [3].
В разрезе получателей бюджетных средств следует обратить внимание на федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (ФКУ «ЕРЦ МО РФ»), созданное 3.12.2011 года приказом Министра обороны Российской Федерации вследствие переименования «Войсковая часть-13240».
Учредителем ФКУ «ЕРЦ МО РФ» является Российская Федерация, а полномочия учредителя осуществляет Министерство обороны РФ [4]. Данный орган финансового обеспечения был создан в целях внедрения единых алгоритмов обеспечения военнослужащих денежным довольствием, социальными и компенсационными выплатами с 1 января 2019 года.
Для достижения целей создания учреждение должно решать следующие задачи:
- определять размеры бюджетных ассигнований, необходимых для выплаты денежного довольствия военнослужащим, заработной платы гражданскому персоналу и иных социальных и компенсационных выплат;
- составление финансовых плановых документов, их обоснования и предоставление главному распорядителю бюджетных средств;
- составление, ведение и исполнение бюджетной сметы учреждения;
- Своевременное обеспечение военнослужащих денежным довольствием, гражданского персонала заработной платой, иными социальными и компенсационными выплатами путем зачисления денежных средств на лицевые счета в банках, банковские карты, либо иным установленным МО порядком;
- своевременное производство предусмотренных законодательством РФ удержаний из денежного довольствия, заработной платы и прочих выплат и перечисление их по принадлежности.
Кроме того, учреждение обязано:
- организовывать своевременное и в полном объеме обеспечение личного состава Вооруженных Сил денежным довольствием, заработной платой, социальными и компенсационными выплатами;
- правильное определение налоговой базы для уплаты налогов, их своевременная уплата;
- начисление и своевременная уплата обязательных платежей в порядке, предусмотренном законодательством;
- предоставлять информацию государственным органам в случаях и порядке, предусмотренном законодательством, обеспечивая при это соблюдение режима секретности.
Достижение целей деятельности ЕРЦ осуществляется через взаимодействие с Главным управлением кадров, кадровыми органами военных округов и воинских частей, территориальными органами финансового обеспечения, управлениями(отделами)финансового обеспечения, финансово-расчетными пунктами для обеспечения денежным довольствием личного состава в соответствии с нормативной базой.
Таким образом, исследование финансового обеспечения войск (сил) через Территориальные Управления Финансового Обеспечения и Учреждения Министерства Обороны Российской Федерации в рамках обеспечения экономической безопасности государства, механизма его осуществления, выделение проблем и определение направлений его совершенствования. Практическое значение представленного материала заключается в оценке эффективности существующей в государстве системе финансового обеспечения войск (сил), выявлении проблем данной системы, а также разбор направлений ее совершенствования.
Ссылки на руководящие документы и литературу:
[1] Приказ Министра обороны Российской Федерации от 09.03.2017 года №150 «Об утверждении порядка организации деятельности У(О)ФО МО РФ по субъектам РФ и ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями ВС РФ при осуществлении финансового обеспечения ВС РФ»
[2] Приказ Министра обороны Российской Федерации от 30.12.2019 г. № 777 «Об утверждении Порядка исполнения в Министерстве обороны Российской Федерации федерального бюджета»
[3] Приказ Министра обороны Российской Федерации от 30.12.2019 г. № 777 «Об утверждении Порядка исполнения в Министерстве обороны Российской Федерации федерального бюджета»
[4] Приказ Министра Обороны России от 3 октября 2011 года №1771 «Единый расчетный центр Министерства Обороны Российской Федерации»
Основная литература:
1. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 63-ФЗ «Об обороне» (с изменениями и дополнениями) (ред. от 11.06.2021 г.)
2. Федеральный закон от 05.12.2022 N 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов»
3. Федеральный закон от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».
4. Федеральный закон от 07.11.2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».
5. Федеральный закон от 31.07.1998 N 145-ФЗ «Об утверждении бюджетного кодекса Российской Федерации»
6. Указ Президента Российской Федерации от 25 декабря 2014 года N Пр-2976 «О Военной доктрине Российской Федерации»
7. Указ Президента РФ от 02.07.2021 №400 «О стратегии национальной безопасности РФ»
8. Указ Президента РФ от 25 августа 2022 года №575 «Об установлении штатной численности Вооруженных Сил Российской Федерации»
9. Приказ Минфина России от 30.09.2008г. № 104н «О порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня».
10. Приказ Минфина России от 14.02.2018 г. № 26н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений».
11. Приказ Минфина России от 17.06.2021 г. № 86н «О порядке формирования, внесения изменений и представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований».
12. Приказ Минобороны РФ от 23 сентября 2010 года №1266 «О распорядителях бюджетных средств и администраторах доходов бюджета»
13. Приказ Министра Обороны России от 3 октября 2011 года №1771 «Единый расчетный центр Министерства Обороны Российской Федерации»
14. Приказ Министра обороны РФ от 30.12.2018 N 774 «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения сводной бюджетной сметы Министерства обороны Российской Федерации, сводных бюджетных смет (бюджетных смет) учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации»
15. Приказ МО РФ от 09.03.2017 года №150 «Об утверждении порядка организации деятельности У(О)ФО МО РФ по субъектам РФ и ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями ВС РФ при осуществлении финансового обеспечения ВС РФ»
16. Приказ Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 г. № 727 «Об определении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат»
17. Приказ Минобороны России от 28.03.2008 г. № 139 «О формах документов, используемых в финансово-хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации».
18. Приказ Минобороны России от 23.09.2010 г. № 1266 «О распорядителях бюджетных средств и администраторах доходов бюджета».
19. Приказ Минобороны России от 30.12.2018 г. № 774 «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения сводной бюджетной сметы Министерства Обороны Российской Федерации, сводных бюджетных смет (бюджетных смет) учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации».
20. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 30.12.2019 г. № 777 «Об утверждении Порядка исполнения в Министерстве обороны Российской Федерации федерального бюджета»
21. Колосов, А.В. Экономическая безопасность хозяйственных систем: учебник/под ред. А.В. Колосова. М.: Изд-во РАГС. - 2018. - 375 с.
22. Терентьев И.В. Финансовое обеспечение группировок российских войск в локальных конфликтах / диссертация кандидата экономических наук / Ярославль – 2006 год. – 197 С.
23. Антонюк А.О., Трунова Е.Ю., Веремейкина В.Д. Финансы / Электронный учебник // ВУ МО РФ. 2022 год.
24. Климович В.П. Бюджет и бюджетная система / Электронный учебник // ВУ МО РФ. 2020 год.
25. Зарубецкий А.М., Терентьев И.В., Хижняк А.В., Ситников Э.А., Вуколов Ю.М. Финансовое обеспечение войск (сил) / Электронный учебник // ВУ МО РФ. 2023 год.
26. Министерство обороны Российской Федерации. Официальный сайт [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://mil.ru/.
27. Государственные расходы Российской Федерации. Официальный сайт [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://spending.gov.ru
28. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. Официальные сайт [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://duma.gov.ru/