Александр Корякин: Мастер-план определяет долгосрочные цели развития инфраструктуры, а также прогнозы развития бизнеса и территорий
В парламенте Якутии состоялся правительственный час на тему «О разработке и реализации мастер-планов муниципальных образований на территории Республики Саха (Якутия)» под руководством председателя постоянного комитета Ил Тумэна по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и энергетике Александра Корякина.
Во вступительном слове он отметил, что тема правительственного часа актуальна, а содержание мастер-планов города Якутска и Нерюнгри оставляет глубокие впечатления.
«Это важный документ, который отображает стратегическое развитие нашей страны. Мастер-план определяет долгосрочные цели, вобрав в себя анализ текущего состояния, развития инфраструктуры социально-экономических условий, а также прогнозы развития бизнеса и территорий», - подчеркнул Александр Корякин.
Также парламентарий напомнил, что в своем послании президент России Владимир Путин поручил расширить программу мастер-планов, которая должна охватить более 2 тысяч населённых пунктов нашей страны. Для этого было предложено определить перечень из 200 российских городов, для которых будут разработаны свои мастер-планы. На благоустройство крупных проектов в этой сфере планируется направить порядка 360 млрд. рублей из федерального бюджета.
«На прошедшем в сентябре Восточно-экономическом форуме, Владимир Владимирович поручил выделить на мастер-планы городов Дальнего Востока дополнительно 100 млрд. рублей. В программу вошли два города нашей республики – это Якутск и Нерюнгри. Министерство экономики республики является координирующим органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности проекта по реализации мастер-планов Якутска и Нерюнгри», - сообщил Александр Корякин.
С основным докладом по теме правительственного часа выступил министр экономики Республики Саха (Якутия) Пётр Попов.
Он проинформировал, что мастер-планы предшествуют подготовке градостроительной документации и представляют собой совокупность документов стратегического планирования.
Понятие «мастер-план» законодательно не закреплён. Требования к составу, содержанию, порядку его утверждения не определены Министерством строительства и жилищного хозяйства РФ и этот правовой пробел на сегодня ликвидируется. Разработан проект федерального законопроекта по внесению изменений в Градостроительный кодекс РФ.
В свою очередь разработан национальный стандарт мастер-планов. Он состоит из трех книг и дает рекомендации по составу стратегического мастер-плана, порядку его разработки, принятия и применения с учетом индивидуальных особенностей городов России.
«Сегодня под мастер-планами целесообразно понимать документы стратегического и пространственного развития заселенных территорий с выраженными градостроительными компонентами. Они объединяют в себе элементы генплана, муниципальных стратегий и проектов развития территорий, носят долгосрочный характер, фокусируются на ограниченном числе целей и задач и разрабатываются публичной властью», - сказал министр экономики РС(Я).
Также он сообщил, что разработке мастер-плана предшествовал опрос населения, который показал, что жителей столицы волнуют, прежде всего, ветхое, аварийное жилье, качество дорог, а также переполненность центральных объектов: «В экономике города сделана ставка на создание новых рабочих мест в креативном секторе. Наша задача на ближайшие 10 лет — сместить акценты из административного центра в сторону развитии креативной индустрии. Это арктический центр эпоса и искусств, высшая школа музыки, парк будущих поколений, модуль функциональных кинотеатров полного цикла. Для реализации туристических возможностей планируется реконструкция международного терминала и аэропорта Якутска».
Петр Попов уточнил, что по итогам реализации мастер-плана, показатели валового внутреннего продукта должны увеличиться на 42%, с 263,5 млрд. рублей до 373 млрд. Производительность труда должна ускорится на 24%, а доля занятых в креативном секторе экономики возрастет до 16%. В текущем году началась реализация 13 объектов благоустройственного плана социально-экономического развития городской агломерации город Якутия. 9 из них уже реализуются.
Как сообщил министр, мастер-план города Нерюнгри разработан институтом Сибирской лаборатории, где отображены три основные проблемы города по запросам жителей. Это состояние дорог, низкое качество медицинских услуг и необходимость в благоустройстве: «Численность населения города Нерюнгри увеличится на 6 тысяч человек, то есть на 11% и прогнозно составит 61,4 тысяч человек с потенциалом роста после 30-го года еще на 20 тысяч жителей. За счет реализации инвестиционных проектов годовой городской продукт увеличится в 20,3 раза и достигнет 222,6 миллиардов рублей».
В завершение выступления министр резюмировал, что существует базовый и оптимистичный сценарии развития направлений Тикси-Найба. В базовом сценарии до 2030 года планируется обустройство поселка Тикси и села Найба со строительством в нем морского терминала. С 2035 года планируется реализовать оптимистичный сценарий с завозом грузовой базы терминала до десяти миллионов тонн грузов за счет месторождения углеводородов. Для обеспечения безопасного движения по Севморпути будут размещены базы аварийно-спасательного флота, спасательных отрядов и арктических реверсивно-спасательных звеньев. В период 2025-2026 годов будет удовлетворён запрос населения в скоростном интернете в рамках проекта «Синергия Арктики».
С содокладом выступила руководитель Управления архитектуры и градостроительства при главе Республики Саха (Якутия), главный архитектор Республики Саха (Якутия) Любовь Папок.
Она сообщила, что в целях обеспечения сбалансированного устойчивого развития территорий за счет повышения качества среды и развития территории населенных пунктов разработаны мастер - планы городских и сельских поселений Республики Саха (Якутия).
Так за последние три года, по инициативе Главы Республики Саха (Якутия), через Управление архитектуры и градостроительства, а также при участии Центра компетенций по вопросам городской среды «LETO» разработаны мастер - планы муниципальных образований: Якутск, Нерюнгри, Мирный, Алдан, Томмот, Олекминск, Ленск, Кангалассы, Намская агломерация, Нижний Бестях, Вилюйск, Сунтар и Нюрба.
В Арктической зоне разработаны мастер – планы: о.н.п. Тикси – Найба Булунского улуса (района), п. Усть Куйга Усть - Янского улуса (района), с. Оленек Оленексого улуса (района), п. Чокурдах Аллаиховского улуса (района), в разработке находится с. Саскылах Анабарского улуса (района).
Мастер - планы также разработаны по инициативе органов местного самоуправления: Ытык Куель, Чурапча и Октёмцы.
В текущем году разработаны мастер – планы п. Хандыга Томпонского улуса (района), с. Сымах Мегино – Кангаласского улуса (района) и с. Бердигестях Горного улуса (района).
Как отметила главный архитектор, в рамках реализации общественных пространств, парков, набережных, скверов, разработанный мастер – план является возможностью достижения быстрого эффекта нацеленной на реализацию.
Разрабатываются комплексные архитектурные решения в едином стиле, которые также учитываются при участии во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях. Так можно отметить реализацию общественных пространств – победителей конкурса – благоустройство набережной «Поющие пески» в г. Вилюйск, Возрождение городского парка в г. Олекминск, Благоустройство площади Победы с Бердигестях, начало реализации Набережной в с. Хандыга в 2025 году.
Любовь Папок подчеркнула, что в августе прошлого года Президент России дал ряд поручений по итогам совещания по развитию закрытых административно-территориальных образований и арктических городов, в частности, он распорядился в 2024 году разработать и утвердить мастер – планы и комплексные долгосрочные планы развития арктических городов, а их реализацию начать с 2025 года.
«В целях реализации и адаптации применения мастер – планов населенных пунктов органам местного самоуправления для принятия градостроительных решений необходимо внести изменения в генеральные планы и правила землепользования и застройки территорий. В настоящее время в Арктических районах наблюдается низкий показатель по реализации разработанных мастер – планов, по актуализации градостроительной документации, это связано с текучестью кадров, отсутствием специалистов на местах и компетенций, отсутствием средств на разработку документов. В связи с этим, для эффективности решения задач предлагается рассмотреть возможность централизованно решать вопросы по разработке и реализации мастер – планов, актуализации градостроительной документации на примере других регионов», - сказала Любовь Папок.
В завершение выступления, она отметила, что мастер - план является документом формирования создания гармоничного, устойчивого развития населенных пунктов, является платформой коммуникации общественного консенсуса между властью, бизнесом и жителями.
Вопросы-ответы
Народный депутат Якутии Афанасий Владимиров задал вопрос, о том, каким образом будет утверждаться бюджет муниципальных образований, если многие из них не разработали и не утвердили свои мастер-планы.
Министр экономики республики ответил, что проектно утверждены 43 опорных пункта. При этом отметил, что районные центры республики в настоящее время не все разработали свои мастер-планы.
«Федеральные финансирование в рамках национальных и других федеральных проектов будет направляться только на развитие населённых пунктов, которые обозначены как опорные. В основном федеральное финансирование будет направляться на Якутск и город Нерюнгри. Это означает, что если мы планируем развивать населённые пункты, то нам нужно будет их развивать только за счет собственных средств», - отметил Петр Попов.
Народный депутат Игорь Григорьев задал вопрос о сроках строительства и финансирования набережной в городе Томмот, проект которого стали финалистом федерального конкурса на сумму 100 млн. рублей.
Любовь Папок ответила, что сформировано техническое задание и заключается контракт на разработку проектно-сметной документации до конца текущего года. На реализацию проекта набережной муниципальному образованию выделяется срок на 2025-2026 годы.
Народный депутат Андрей Николаев уточнился, можно ли вносить в рамках мастер-планов социальные объекты как школы, детские сады или больницы.
Петр Попов ответил, что на федеральном уровне не имеется нормативных правовых документов, которые регламентируют пункты мастер-планов. В связи с этим ограничений при учете социальных объектов в мастер –планах не имеется.
Народный депутат Александр Атласов задал вопрос о точном количестве опорных пунктов, так как предварительно была заявлена цифра 30, а в предоставленном отчете уже 43.
Министр экономики ответил, что разработкой и определением перечня опорных населенных пунктов занимается Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Поэтому цифры предварительные, вполне возможно, что близлежащие пункты будут сливаться и количество опорных пунктов, таким образом, будет сокращено.
Народный депутат Никита Тимофеев спросил министра экономики о том, как отразится экономическая ситуация на реализацию мастер-плана, учитывая инфляцию и рост ключевой ставки Центробанка России.
Петр Попов отметил, что та экономическая ситуация, в которой сегодня находится страна и республика в целом, несомненно, отразится на реализации мастер-планов. Поэтому на сегодня, как отметил министр, всеми министерствами ведется активная работа с федеральными органами власти для того, чтобы обеспечивались бюджетные заявки для реализации всех проектов.
Вторым вопросом Никита Тимофеев поинтересовался, как в республиканских мастер-планах учитывается единый национальный стиль, существуют ли единые критерии архитектурного облика при реализации проектов мастер-плана.
Любовь Папок ответила, что при разработке мастер-плана учитывается раздел, который называется «дизайн-код» - это когда архитекторы исследуют территорию с исторической и культурной точки зрения. Как отметила Любовь Папок, дизайн-код не должен быть единым у каждого населенного пункта, потому что регион очень большой и культурных особенностей много. Поэтому работа ведется, исходя из той истории, культуры, и того населения, которое проживает и проживало на конкретной территории.
Народный депутат Павел Петров уточнился о возможности внесения изменений и дополнений в мастер-планы по городу Якутску и Нерюнгри.
Министр экономики пояснил, что внесение изменений предполагается, так как ситуация, полномочия и необходимое финансирование меняется. Поэтому на федеральном уровне собираются заявления со всех субъектов для того, чтобы в 2025 году организовать работу по внесению изменений в долгосрочные планы социально-экономического развития, которые в обязательном порядке разрабатывались при утверждении всех мастер-планов.
Также Павел Петров задал вопрос Любовь Папок о возможности участия в рабочей группе по утверждению мастер-планов.
Любовь Папок ответила, что мастер-план – это общественный и открытый документ, который в рамках его разработки обязательно обсуждается с населением, сообществом. Поэтому любой человек, проживающий на территории муниципального образования, может участвовать в обсуждении и вносить свои предложения.
В завершении правительственного часа Александр Корякин подчеркнул, что по мере реализации мастер-планов, будут проведены промежуточные встречи на различных площадках, которые позволят всем народным депутатам Якутии задавать вопросы о ходе исполнения планов и вносить свои предложения.
В мероприятии приняли участие первый заместитель Председателя Правительства РС(Я) Джулустан Борисов, народные депутаты Андрей Находкин, Алексей Корнилов, Георгий Балакшин, Иван Данилов, Олег Марков, Александр Сусоев, Николай Бугаев, Прокопий Рахлеев, Александр Кошуков, заместитель министра строительства РС(Я) Александр Баланов, первый заместитель министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я) Аян Кириллин, заместитель министра финансов РС (Я) Николай Старостин, первый заместитель министра транспорта и дорожного хозяйства РС (Я) Анатолий Потапов, заместитель председателя Общественной палаты Республики РС(Я) Иван Горохов, а также представители 20 муниципальных районов республики.