Второе рождение концессии — это локомотив развития инфраструктуры России

Национальная концессия. Пожалуй, в наши дни происходит ее «второе» рождение. В 20-х годах прошлого века для скорейшего восстановления экономики постреволюционной страны был запущен ряд концессионных проектов. Правда, осуществлено это было с привлечением иностранного капитала. Однако в наши дни происходит рождение именно национальной концессии. В ее основе — деньги российских инвесторов. В октябре 1920 года в России принимают Декрет «Об общих экономических и юридических условиях концессий» от 23 ноября 1920 года. Предполагалось, что привлечение капиталов иностранных государственных и частных организаций принесет с собой новые технологии, что в целом придаст импульс экономике России. Задуманная реформа проводилась в рамках Новой экономической политики — НЭП. Мера была вынужденная, и направлена она была на скорейшее восстановление производственных сил в стране после революционных событий 1917 года. В итоге иностранные концессии в советской России потерпели крах. Причин тому было несколько. Экспертное сообщество сошлось во мнении, что, прежде всего, недовольство тогдашнего руководства вызвал отток капитала за рубеж и риск потери государством контроля над объектами соглашений. Результатом стало постепенное сворачивание концессий в России. К 1930 году  контракты, в большинстве своем, были расторгнуты, а иностранные концессионеры ушли из страны. С тех пор имидж концессий, причем неоправданно, всерьез и надолго был подпорчен в России, а воспринималась она далее не иначе, как «иностранная». Однако, если «иностранная» концессия не пришлась ко двору, то на смену ей, правда, почти 100 лет спустя, пришла национальная концессия. По сути, родилась во второй раз. В наше время она предусматривает участие в концессионных проектах российских инвесторов. Современная национальная концессия имеет ряд отличительных особенностей от той, прежней. Так, объекты концессионного соглашения принадлежат государству, и в собственность концессионера ни в коем случае не переходят. При этом компания-концессионер модернизирует или создает объекты концессионных соглашений, а затем берет в эксплуатацию на закрепленное в концессионном соглашении время, дабы обеспечить возвратность вложенных денег. Концессионное соглашение заключается, как правило, на 5, 10, 20 или 30 лет. Другими словами, концессия — это особая форма государственно-частного партнерства, при которой государство защищено, поскольку не может быть изменения титула собственности, и контроль за всем видом деятельности остается у него. Необходимо отметить, что на фоне мировой экономической турбулентности, когда цены на нефть пережили катастрофическое падение, серия «удушающих» антироссийских санкций заставила власти страны принимать срочные меры, направленные на улучшение состояния внутренней экономики России. Надо признать, что основные фонды практически во всех видах инфраструктуры сильно изношены — в среднем на более чем 60%. При этом надо отметить, что 1 рубль, вложенный в инфраструктуру, приносит до 4 рублей роста ВВП. Инфраструктура России как никогда нуждается в капитале российских инвесторов. Сегодня по концессии уже строятся высококачественные дороги, возводятся мосты, восстанавливаются системы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), которые часто имеют до 70-80% износа, медицинские центры оснащаются современным оборудованием, возводятся спортивные комплексы, модернизируются аэропорты. Отметим, что концессионная модель развития инфраструктуры давно взята на вооружение и за рубежом. Например, в Европе ежегодно заключаются концессионные соглашения на миллиарды долларов. По количеству сделок лидируют сферы здравоохранения, коммунального хозяйства и создания социальных объектов, по объему инвестиций — транспортная инфраструктура. При этом инфраструктурные проекты, в том числе концессионные, во всем мире как правило вызывают повышенный интерес институциональных инвесторов, в число которых входят негосударственные пенсионные фонды, страховые компании, различные инвестиционные фонды иностранных инвесторов и крупные российские банки, которые дают длинные кредиты в особых случаях. Правда, для российских институциональных инвесторов в концессиях небо пока не «безоблачно». «Камнем преткновения» по-прежнему является возвратность инвестиций. Над инвестором висит «дамоклов меч» неплатежей по тарифам, особенно в ЖКХ, которые создают угрозу возвратности вложенных средств. Довольно «сырое» законодательство в данной сфере становится причиной споров и разногласий. Необходимо отдать должное деятельности Правительства РФ, которое уделяет сегодня все больше внимания вопросу становления концессионного направления в стране: принимаются поправки к действующему законодательству, постепенно улучшается инвестиционная среда. В завершение хотелось бы отметить одного из ярких представителей национальных концессионеров — компанию «Концессии теплоснабжения», в наследие которой на обслуживание по 30-летнему концессионному соглашению достался почти 70% износ городских объектов теплоснабжения: 123 котельных, 1522 км. теплосетей, 319 тепловых пунктов города-героя Волгограда. Компания активно модернизирует объекты теплоснабжения, к тому же также является эмитентом концессионных облигаций. В 2016 года Банк России зарегистрировал проспект эмиссии и программу облигаций стоимостью 7100 млн. руб. По концессионным облигациям уже производятся выплаты доходов. Еще одна компания — «РВК-Воронеж» — является концессионером по проекту модернизации систем водоснабжения и водоотведения города Воронежа. За время своей работы организация понизила аварийность сетей на 16,8%, потери воды — на 18%. Так что российских институциональных инвесторов можно смело сегодня назвать локомотивами развития инфраструктуры России, да и экономики в целом. Юлия Ткачева