Арбитражный суд города Москвы признал правоту ФАС России в отношении аннулирования концессионного конкурса в Республике Башкортостан
0
49
1 июня 2017 года состоялось заседание Арбитражного суда города Москвы по вопросу признания недействительным решения и предписания ФАС России, вынесенных в отношении Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству, об аннулировании конкурса на заключение концессионного соглашения о финансировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации автомобильной дороги «Стерлитамак-Кага-Магнитогорск».
13 января 2017 года ООО «Южноуральская дирекция автодороги» подала жалобу в ФАС России на действия организатора торгов — Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству при проведении конкурса.
В ходе рассмотрения жалобы ФАС России определила, что из положений конкурсной документации следует, что концедентом за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется возмещение затрат концессионера на создание (реконструкцию) объекта концессионного соглашения в полном объеме (частично за счет капитального гранта, частично за счет инвестиционного платежа в составе платы концедента), эксплуатация объекта концессионного соглашения осуществляется за счет концедента в полном объеме (за счет эксплуатационного платежа в составе платы концедента).
При этом в соответствии с Федеральным законом № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концедент вправе принимать на себя часть расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения и предоставлять концессионеру государственные или муниципальные гарантии в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Размер принимаемых концедентом на себя расходов, а также размер, порядок и условия предоставления концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий должны быть указаны в решении о заключении концессионного соглашения, в конкурсной документации, в концессионном соглашении.
Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что организатором торгов при принятии на себя расходов на создание (реконструкцию), использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения в полном объеме были нарушены положения федерального законодательства, а также вынесла решение и предписание об аннулировании конкурса.
Не согласившись с предписанием, Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству подал заявление в Арбитражный суд города Москвы.
По результатам рассмотрения материалов дела 1 июня 2017 года Арбитражный суд города Москвы подтвердил законность решения и предписания ФАС России, вынесенных в отношении Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству.
«Ситуация, при которой государство берет на себя все расходы по концессионному соглашению, противоречит самой правовой природе и экономическому смыслу концессии. Грань между концессионным соглашением и государственным контрактом в таком случае фактически стирается, следовательно, должна проводиться закупка в соответствии с законодательством о контрактной системе», — считает руководитель ФАС России Игорь Артемьев.
По мнению экспертов Национальной ассоциации концессионеров и долгосрочных инвесторов в инфраструктуру, позиция ФАС России в отношении концессий с платой концедента и однозначно обвинительная стилистика заявлений со стороны главы антимонопольного ведомства не только вводят в заблуждение общественность и пользователей концессионных объектов, но и напрямую нарушают права и законные интересы инвесторов, которые осуществили инвестиции в проекты, возвратность по которым предусматривается через платежи из бюджета.
Открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения о финансировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации автомобильной дороги общего пользования регионального значения Республики Башкортостан «Стерлитамак-Кага-Магнитогорск» был объявлен 12 мая 2016 года. Объектом концессионного соглашения является совокупность участков автомобильной дороги общего пользования регионального значения Республики Башкортостан «Стерлитамак-Кага-Магнитогорск». Общая протяженность дороги составляет 170,71 км. В состав объекта концессионного соглашения входят 4 участка автомобильной дороги «Стерлитамак-Кага-Магнитогорск» с 56 — по 121 км., 2 участка данной дороги в обход села Верхний Авзян, участок от села Верхний Авзян до села Кага, участок дороги от села Кага до села Аскарово (73 км) и участок дороги от села Аскарово до села Кужаново, а также пункты взимания платы за проезд.
Проектом предусмотрено две полосы движения со скоростью 80 км. в час. На трудных участках скорость движения будет составлять от 30 до 50 км. в час.
Срок действия концессионного соглашения — 15 лет со дня его подписания. Общая стоимость проекта составит 12,5 млрд. руб.
Информационное агентство ИНВЕСТИНФРА www.investinfra.ru с использованием www.fas.gov.ru
13 января 2017 года ООО «Южноуральская дирекция автодороги» подала жалобу в ФАС России на действия организатора торгов — Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству при проведении конкурса.
В ходе рассмотрения жалобы ФАС России определила, что из положений конкурсной документации следует, что концедентом за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется возмещение затрат концессионера на создание (реконструкцию) объекта концессионного соглашения в полном объеме (частично за счет капитального гранта, частично за счет инвестиционного платежа в составе платы концедента), эксплуатация объекта концессионного соглашения осуществляется за счет концедента в полном объеме (за счет эксплуатационного платежа в составе платы концедента).
При этом в соответствии с Федеральным законом № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концедент вправе принимать на себя часть расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения и предоставлять концессионеру государственные или муниципальные гарантии в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Размер принимаемых концедентом на себя расходов, а также размер, порядок и условия предоставления концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий должны быть указаны в решении о заключении концессионного соглашения, в конкурсной документации, в концессионном соглашении.
Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что организатором торгов при принятии на себя расходов на создание (реконструкцию), использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения в полном объеме были нарушены положения федерального законодательства, а также вынесла решение и предписание об аннулировании конкурса.
Не согласившись с предписанием, Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству подал заявление в Арбитражный суд города Москвы.
По результатам рассмотрения материалов дела 1 июня 2017 года Арбитражный суд города Москвы подтвердил законность решения и предписания ФАС России, вынесенных в отношении Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству.
«Ситуация, при которой государство берет на себя все расходы по концессионному соглашению, противоречит самой правовой природе и экономическому смыслу концессии. Грань между концессионным соглашением и государственным контрактом в таком случае фактически стирается, следовательно, должна проводиться закупка в соответствии с законодательством о контрактной системе», — считает руководитель ФАС России Игорь Артемьев.
По мнению экспертов Национальной ассоциации концессионеров и долгосрочных инвесторов в инфраструктуру, позиция ФАС России в отношении концессий с платой концедента и однозначно обвинительная стилистика заявлений со стороны главы антимонопольного ведомства не только вводят в заблуждение общественность и пользователей концессионных объектов, но и напрямую нарушают права и законные интересы инвесторов, которые осуществили инвестиции в проекты, возвратность по которым предусматривается через платежи из бюджета.
Открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения о финансировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации автомобильной дороги общего пользования регионального значения Республики Башкортостан «Стерлитамак-Кага-Магнитогорск» был объявлен 12 мая 2016 года. Объектом концессионного соглашения является совокупность участков автомобильной дороги общего пользования регионального значения Республики Башкортостан «Стерлитамак-Кага-Магнитогорск». Общая протяженность дороги составляет 170,71 км. В состав объекта концессионного соглашения входят 4 участка автомобильной дороги «Стерлитамак-Кага-Магнитогорск» с 56 — по 121 км., 2 участка данной дороги в обход села Верхний Авзян, участок от села Верхний Авзян до села Кага, участок дороги от села Кага до села Аскарово (73 км) и участок дороги от села Аскарово до села Кужаново, а также пункты взимания платы за проезд.
Проектом предусмотрено две полосы движения со скоростью 80 км. в час. На трудных участках скорость движения будет составлять от 30 до 50 км. в час.
Срок действия концессионного соглашения — 15 лет со дня его подписания. Общая стоимость проекта составит 12,5 млрд. руб.
Информационное агентство ИНВЕСТИНФРА www.investinfra.ru с использованием www.fas.gov.ru