Девятый арбитражный апелляционный суд отменил решение ФАС России в отношении концессионного конкурса на строительство дороги «Стерлитамак – Кага – Магнитогорск»
0
19
28 августа 2017 года состоялось судебное заседание в Девятом арбитражном апелляционном суде по иску Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству и ООО «БАШКИРДОРСТРОЙ» в отношении ФАС России по решению в отношении автомобильной дороги общего пользования регионального значения Республики Башкортостан «Стерлитамак — Кага — Магнитогорск».
13 января 2017 года ООО «Южноуральская дирекция автодороги» подала жалобу в ФАС России на действия организатора торгов — Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству при проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения о финансировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации автомобильной дороги общего пользования регионального значения Республики Башкортостан «Стерлитакам-Кага-Магнитогорск».
31 января 2017 года Комиссия ФАС России выпустила решение № Т-7/17 по результатам рассмотрения жалобы ООО «Южноуральская дирекция автодороги» на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров со стороны организатора торгов — Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения о финансировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации автомобильной дороги общего пользования регионального значения Республики Башкортостан «Стерлитамак–Кага–Магнитогорск».
В п. 2 принятого решения установлено признать Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству нарушившим требования части 13 статьи 3, части 3 статьи 23 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в связи с тем, что концедентом за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется возмещение затрат концессионера на создание (реконструкцию) объекта концессионного соглашения в полном объеме (частично за счет капитального гранта, частично за счет инвестиционного платежа в составе платы концедента), эксплуатация объекта концессионного соглашения осуществляется за счет концедента в полном объеме (за счет эксплуатационного платежа в составе платы концедента).
По результатам рассмотрения дела жалоба была признана обоснованной в части неправомерности признания конкурсного предложения ООО «Южноуральская дирекция автодороги» несоответствующим требованием конкурсной документации. Комиссия ФАС России выдала предписание Государственному комитету Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству, как организатору торгов на право заключения концессионного соглашения, об аннулировании конкурса.
1 марта 2017 года в интервью ТАСС глава Федеральной антимонопольной службы И.Ю. Артемьев заявил следующее: «Концессии, в которых концессионер не несет инвестиционной нагрузки, но при этом получает компенсации из бюджета, являются незаконными. Регулятор будет преследовать и разрушать такие формы мошенничества». И далее: «Наша трактовка законодательства о концессиях следующая: если концессионер не вкладывает своих денег — концессии нет, это нарушение 44-го закона. Несите ответственность вплоть до уголовной».
По мнению экспертов Национальной ассоциации концессионеров и долгосрочных инвесторов в инфраструктуру, позиция ФАС России в отношении концессий с платой концедента и однозначно обвинительная стилистика заявлений со стороны главы антимонопольного ведомства не только вводят в заблуждение общественность и пользователей концессионных объектов, но и напрямую нарушают права и законные интересы инвесторов, которые осуществили инвестиции в проекты, возвратность по которым предусматривается через платежи из бюджета.
В настоящее время относительно новыми инвесторами в инфраструктуру являются негосударственные пенсионные фонды через механизм концессионных облигаций. В России есть не только отдельные успешные проекты, в том числе с привлечением средств НПФ, но и масштабные финансовые ресурсы для долгосрочных инвестиций в инфраструктуру. Для тиражирования лучших практик необходимо создавать привлекательные условия для внутренних институциональных инвесторов.
Банк России, как регулятор пенсионных денег, последовательно осуществляет меры по их защите. Однако, чтобы пенсионные средства стали долгосрочными инвестициями в инфраструктуру на основе ГЧП, в том числе в форме концессии, государство должно обеспечить этим средствам максимальный уровень защиты. В частности, необходимо прекратить негативную практику толкования одних и тех же норм закона одним ведомством по-разному в зависимости от места или времени действия, практику избыточного надзора за реализацией концессионных проектов, в том числе с широким публичным сопровождением и др.
Долгосрочные активы НПФ и других внутренних институциональных инвесторов могут стать основной стабильного развития не только инфраструктуры, но и всей экономики России.
Учитывая вышеизложенное, Национальная ассоциация концессионеров и долгосрочных инвесторов в инфраструктуру расценила публичную позицию руководителя ФАС России как существенную угрозу рынку и обратилась к министру экономического развития РФ Орешкину М.С., министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Меню М.А., председателю Комитета Государственной Думы РФ по финансовым рынкам Аксакову А.Г., министру транспорта РФ Соколову М.Ю. с просьбой провести обсуждение данной ситуации совместно с представителями заинтересованных федеральных органов законодательной и исполнительной власти в межведомственном формате с приглашением финансирующих организаций и участников рынка долгосрочных инвестиций в инфраструктуру для консолидации обоснованной позиции и направления ее в адрес Председателя Правительства Российской Федерации.
21 марта 2017 года в Москве состоялось заседание коллегии Минэкономразвития России по вопросам государственно-частного партнерства, где наряду с итогами применения законодательства о государственно-частном партнерстве и перспективами развития сотрудничества частного бизнеса и государства при реализации инфраструктурных проектов, участники обсудили позицию Федеральной антимонопольной службы в отношении концессий с платой концедента и ее влияние на текущие и будущие инфраструктурные проекты.
Подводя итоги совещания, первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов успокоил концессионеров и заявил, что правительство не будет пересматривать ранее заключенные соглашения.
«Наша главная задача — обеспечить спокойствие и уверенность бизнесу. Нужно опереться на документы, которые есть. Главное, чтобы механизмы действия были честными и прозрачными. Каждый должен выполнять свою работу, важно, чтобы она была квалифицированной. Никакой революции в ГЧП не будет. Минэкономразвития и ФАС нужно создать совместную рабочую группу. Нужно больше гибкости. Без концессии не обойтись ни в транспорте, ни в социальной сфере. Процедуры поиска инвесторов и заключения соглашений должны быть максимально прозрачными и доступными. Эта рабочая группа должна все эти шероховатости докрутить», — подчеркнул он.
Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству с решением не согласился и подал иск в Арбитражный суд города Москвы о признании решения незаконным. 1 июня 2017 года состоялось заседание Арбитражного суда города Москвы, в ходе которого Арбитражный суд города Москвы подтвердил законность решения и предписания ФАС России. В связи с этим Государственный комитет Республики Башкортостан подал апелляционную жалобу .
По итогам рассмотрения дела 28 августа 2017 года на заседании была озвучена резолютивная часть постановления Девятого арбитражного апелляционного суда: отменить решение суда первой инстанции, а также признать решение ФАС недействительным.
Напомним, что спорный открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения о финансировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации автомобильной дороги общего пользования регионального значения Республики Башкортостан «Стерлитамак — Кага — Магнитогорск» был объявлен 12 мая 2016 года .
Объектом концессионного соглашения является совокупность участков автомобильной дороги общего пользования регионального значения Республики Башкортостан «Стерлитамак — Кага — Магнитогорск». Общая протяженность дороги составляет 170,71 км. В состав объекта концессионного соглашения входят 4 участка автомобильной дороги «Стерлитамак — Кага –Магнитогорск» с 56 — по 121 км, 2 участка данной дороги в обход села Верхний Авзян, участок от села Верхний Авзян до села Кага, участок дороги от села Кага до села Аскарово (73 км) и участок дороги от села Аскарово до села Кужаново, а также пункты взимания платы за проезд.
Проектом предусмотрено две полосы движения со скоростью 80 км/ч. На трудных участках скорость движения будет составлять от 30 до 50 км/ч. Срок действия концессионного соглашения — 15 лет со дня его подписания. Общая стоимость проекта составит 12,5 млрд. руб.
Информационное агентство ИНВЕСТИНФРА www.investinfra.ru
13 января 2017 года ООО «Южноуральская дирекция автодороги» подала жалобу в ФАС России на действия организатора торгов — Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству при проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения о финансировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации автомобильной дороги общего пользования регионального значения Республики Башкортостан «Стерлитакам-Кага-Магнитогорск».
31 января 2017 года Комиссия ФАС России выпустила решение № Т-7/17 по результатам рассмотрения жалобы ООО «Южноуральская дирекция автодороги» на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров со стороны организатора торгов — Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения о финансировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации автомобильной дороги общего пользования регионального значения Республики Башкортостан «Стерлитамак–Кага–Магнитогорск».
В п. 2 принятого решения установлено признать Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству нарушившим требования части 13 статьи 3, части 3 статьи 23 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в связи с тем, что концедентом за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется возмещение затрат концессионера на создание (реконструкцию) объекта концессионного соглашения в полном объеме (частично за счет капитального гранта, частично за счет инвестиционного платежа в составе платы концедента), эксплуатация объекта концессионного соглашения осуществляется за счет концедента в полном объеме (за счет эксплуатационного платежа в составе платы концедента).
По результатам рассмотрения дела жалоба была признана обоснованной в части неправомерности признания конкурсного предложения ООО «Южноуральская дирекция автодороги» несоответствующим требованием конкурсной документации. Комиссия ФАС России выдала предписание Государственному комитету Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству, как организатору торгов на право заключения концессионного соглашения, об аннулировании конкурса.
1 марта 2017 года в интервью ТАСС глава Федеральной антимонопольной службы И.Ю. Артемьев заявил следующее: «Концессии, в которых концессионер не несет инвестиционной нагрузки, но при этом получает компенсации из бюджета, являются незаконными. Регулятор будет преследовать и разрушать такие формы мошенничества». И далее: «Наша трактовка законодательства о концессиях следующая: если концессионер не вкладывает своих денег — концессии нет, это нарушение 44-го закона. Несите ответственность вплоть до уголовной».
По мнению экспертов Национальной ассоциации концессионеров и долгосрочных инвесторов в инфраструктуру, позиция ФАС России в отношении концессий с платой концедента и однозначно обвинительная стилистика заявлений со стороны главы антимонопольного ведомства не только вводят в заблуждение общественность и пользователей концессионных объектов, но и напрямую нарушают права и законные интересы инвесторов, которые осуществили инвестиции в проекты, возвратность по которым предусматривается через платежи из бюджета.
В настоящее время относительно новыми инвесторами в инфраструктуру являются негосударственные пенсионные фонды через механизм концессионных облигаций. В России есть не только отдельные успешные проекты, в том числе с привлечением средств НПФ, но и масштабные финансовые ресурсы для долгосрочных инвестиций в инфраструктуру. Для тиражирования лучших практик необходимо создавать привлекательные условия для внутренних институциональных инвесторов.
Банк России, как регулятор пенсионных денег, последовательно осуществляет меры по их защите. Однако, чтобы пенсионные средства стали долгосрочными инвестициями в инфраструктуру на основе ГЧП, в том числе в форме концессии, государство должно обеспечить этим средствам максимальный уровень защиты. В частности, необходимо прекратить негативную практику толкования одних и тех же норм закона одним ведомством по-разному в зависимости от места или времени действия, практику избыточного надзора за реализацией концессионных проектов, в том числе с широким публичным сопровождением и др.
Долгосрочные активы НПФ и других внутренних институциональных инвесторов могут стать основной стабильного развития не только инфраструктуры, но и всей экономики России.
Учитывая вышеизложенное, Национальная ассоциация концессионеров и долгосрочных инвесторов в инфраструктуру расценила публичную позицию руководителя ФАС России как существенную угрозу рынку и обратилась к министру экономического развития РФ Орешкину М.С., министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Меню М.А., председателю Комитета Государственной Думы РФ по финансовым рынкам Аксакову А.Г., министру транспорта РФ Соколову М.Ю. с просьбой провести обсуждение данной ситуации совместно с представителями заинтересованных федеральных органов законодательной и исполнительной власти в межведомственном формате с приглашением финансирующих организаций и участников рынка долгосрочных инвестиций в инфраструктуру для консолидации обоснованной позиции и направления ее в адрес Председателя Правительства Российской Федерации.
21 марта 2017 года в Москве состоялось заседание коллегии Минэкономразвития России по вопросам государственно-частного партнерства, где наряду с итогами применения законодательства о государственно-частном партнерстве и перспективами развития сотрудничества частного бизнеса и государства при реализации инфраструктурных проектов, участники обсудили позицию Федеральной антимонопольной службы в отношении концессий с платой концедента и ее влияние на текущие и будущие инфраструктурные проекты.
Подводя итоги совещания, первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов успокоил концессионеров и заявил, что правительство не будет пересматривать ранее заключенные соглашения.
«Наша главная задача — обеспечить спокойствие и уверенность бизнесу. Нужно опереться на документы, которые есть. Главное, чтобы механизмы действия были честными и прозрачными. Каждый должен выполнять свою работу, важно, чтобы она была квалифицированной. Никакой революции в ГЧП не будет. Минэкономразвития и ФАС нужно создать совместную рабочую группу. Нужно больше гибкости. Без концессии не обойтись ни в транспорте, ни в социальной сфере. Процедуры поиска инвесторов и заключения соглашений должны быть максимально прозрачными и доступными. Эта рабочая группа должна все эти шероховатости докрутить», — подчеркнул он.
Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству с решением не согласился и подал иск в Арбитражный суд города Москвы о признании решения незаконным. 1 июня 2017 года состоялось заседание Арбитражного суда города Москвы, в ходе которого Арбитражный суд города Москвы подтвердил законность решения и предписания ФАС России. В связи с этим Государственный комитет Республики Башкортостан подал апелляционную жалобу .
По итогам рассмотрения дела 28 августа 2017 года на заседании была озвучена резолютивная часть постановления Девятого арбитражного апелляционного суда: отменить решение суда первой инстанции, а также признать решение ФАС недействительным.
Напомним, что спорный открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения о финансировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации автомобильной дороги общего пользования регионального значения Республики Башкортостан «Стерлитамак — Кага — Магнитогорск» был объявлен 12 мая 2016 года .
Объектом концессионного соглашения является совокупность участков автомобильной дороги общего пользования регионального значения Республики Башкортостан «Стерлитамак — Кага — Магнитогорск». Общая протяженность дороги составляет 170,71 км. В состав объекта концессионного соглашения входят 4 участка автомобильной дороги «Стерлитамак — Кага –Магнитогорск» с 56 — по 121 км, 2 участка данной дороги в обход села Верхний Авзян, участок от села Верхний Авзян до села Кага, участок дороги от села Кага до села Аскарово (73 км) и участок дороги от села Аскарово до села Кужаново, а также пункты взимания платы за проезд.
Проектом предусмотрено две полосы движения со скоростью 80 км/ч. На трудных участках скорость движения будет составлять от 30 до 50 км/ч. Срок действия концессионного соглашения — 15 лет со дня его подписания. Общая стоимость проекта составит 12,5 млрд. руб.
Информационное агентство ИНВЕСТИНФРА www.investinfra.ru