Законопроект о приеме в школы РФ детей иностранцев продолжает вызывать споры
Детей иностранцев, не прошедших тестирование на знание русского языка, не будут брать в школы: давно обещанный законопроект внесен в Госдуму. На плохо говорящих по-русски детей граждан РФ новые требования не распространяются.
Еще летом думская комиссия по миграционной политике решила определить масштаб проблемы. «К сожалению, мы не смогли получить полную и выверенную информацию от профильных министерств, поэтому сами инициировали работу с регионами и запросили необходимые сведения», – говорила в конце сентября глава комиссии, вице-спикер Ирина Яровая (ЕР).
Так выяснилось, что в общеобразовательных учреждениях России обучаются порядка 209 тыс. детей иностранных граждан. Общая численность школьников на начало 2024 года, по данным Минпросвещения, – 17,7 млн.
«Запрещать обучение нельзя»
По словам главы думского комитета по региональной политике и местному самоуправлению Алексея Диденко (ЛДПР), проблема с детьми иностранцев острее в крупных городских агломерациях вроде Московской, Петербургской, Самарской, привлекающих большое число трудовых мигрантов. Глава Совета по развитию гражданского общества и правам человека при президенте (СПЧ) Валерий Фадеев ранее говорил, что в некоторых классах в обеих столицах – до 20% плохо знающих или вовсе не знающих русский учеников. 20 ноября парламент принимал обращение к премьер-министру Михаилу Мишустину «по вопросу реализации системных мер противодействия незаконной миграции». В документе среди прочего сообщалось, что совместно с Минпросвещения подготовлен законопроект, устанавливающий обязательные требования при решении вопроса о приеме детей иностранных граждан в общеобразовательные учреждения.
В ходе обсуждения обращения спецпредставитель Госдумы по вопросам миграции и гражданства Константин Затулин (ЕР) заметил: «Странно, строим русские школы за рубежом, в Таджикистане, Киргизии, а тут говорим: мы их, детей мигрантов, в свои школы не пустим. Нужно вводить дополнительные классы, нужно дополнительное финансирование, тестирование, если хотите, но запрещать обучение нельзя».
Образовательный процесс без понимания и знания языка как главного средства коммуникации невозможен, а образование по закону у нас осуществляется на государственном языке – русском, ответила Ирина Яровая. «Мы не можем проходить мимо проблем, нужно искать решения», – поддержал ее спикер Вячеслав Володин.
Базовое владение языком
25 ноября законопроект о внесении изменений в действующий закон «Об образовании в РФ» за подписями 15 депутатов из всех фракций был внесен в Госдуму. Первое чтение планируется на 10 декабря.
Сейчас отказать в приеме в любую государственную или муниципальную образовательную организацию разрешается «только по причине отсутствия в ней свободных мест», а также в тех случаях, когда речь идет о школах искусств и спортивных, с углубленным изучением отдельных предметов или школах загранучреждений. Законопроект добавляет еще одно основание: невыполнение детьми иностранных граждан и лиц без гражданства новых требований.
Принимать иностранцев на обучение по основным общеобразовательным программам можно будет только при наличии у них документа, подтверждающего законность нахождения на территории России. А при приеме на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования придется сначала успешно пройти «на бесплатной основе» в государственной или муниципальной общеобразовательной организации тестирование на знание русского языка, «достаточное для освоения указанных образовательных программ».
Основные общеобразовательные программы – это программы дошкольного образования, начального общего (с 1-го по 4-й класс), основного общего (с 5-го по 9-й класс) и среднего общего образования (старшие классы). Значит, чтобы устроить ребенка в детсад или ясли, иностранцу достаточно предъявить действующие визу, разрешение на временное проживание и на работу, вид на жительство или патент. А для зачисления в школу ребенок должен дополнительно показать знание русского языка.
Порядок проведения тестирования потом установит Минпросвещения. Методическое обеспечение, организацию разработки диагностических материалов, критериев оценки знания языка и определение минимального количества баллов, подтверждающих успешное прохождение тестирования, решено возложить на Рособрнадзор.
В пояснительной записке к инициативе говорится, что базовое владение языком создает возможности для «обучения и взаимопонимания со сверстниками и педагогами в целях обеспечения гарантий прав всех учащихся в равной степени, создания комфортной и доброжелательной основы для взаимодействия, развития, обучения и воспитания».
Новые требования должны вступить в силу с 1 апреля 2025 года. Дата выбрана неслучайно: именно 1 апреля в российских школах начинается запись в первый класс.
Нанимать репетиторов
Хотя в обиходе и с разных трибун часто звучит слово «мигранты», в российском праве такого понятия нет: есть россияне, пусть и иностранного происхождения, и есть иностранцы и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ по разным причинам и основаниям.
В обсуждаемом законопроекте говорится только о детях иностранных граждан и лиц без гражданства, значит, сына или дочь гражданина РФ иностранного происхождения независимо от знания ими русского языка в школу по-прежнему примут без ограничений. «Граждане РФ равны вне зависимости от национальности», – напоминает один из авторов проекта, глава думского комитета по труду и социальной политике Ярослав Нилов (ЛДПР).
Но что будет с детьми иностранцев, не прошедшими тестирование? Четкого представления, похоже, нет даже у подписавшихся под этой инициативой.
«Вопросов много, но то, как обстоят дела на сегодняшний день, никого не может удовлетворить», – признает Алексей Диденко. Если родители хотят, чтобы их ребенок учился и не болтался по улице, они могут нанять репетитора, – неправильно, что дети фактически получают репетиторские услуги в школах бесплатно, считает он. Многое, по мнению депутата, зависит и от позиции властей регионов: есть у нас такие, где пытаются решать задачи еще на дошкольном уровне, сами проводят тестирование, используют образовательные центры при национально-культурных автономиях.
Нанимать репетиторов своим детям посоветовал родителям-иностранцам и спикер Володин.
«До школы не дошли»
«Семьи трудовых мигрантов могут приехать, временно побыть тут и уехать, постоянное их нахождение создает большое социальное напряжение», – полагает Ярослав Нилов. Но узаконить такого рода предложения без пересмотра стратегических установок внешней политики России в отношении стран ближнего зарубежья невозможно. К примеру, Договор о евразийском экономическом союзе (ЕАЭС, в который входят Россия, Армения, Белоруссия, Киргизия, Казахстан) гласит: срок временного пребывания на территории государства трудоустройства членов семьи трудящегося – гражданина государства ЕАЭС определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного им с работодателем или заказчиком работ (услуг) на территории другого государства – члена ЕАЭС. Граждане стран ЕАЭС имеют право въезжать на территорию друг друга в безвизовом порядке.
Проблема не только в том, что дети иностранцев ходят в школы, не зная русского языка. «Порядка 14 тысяч детей мигрантов, которые приехали в Россию, до школы не дошли. Мы не знаем, где находятся эти дети, что само по себе является дополнительным фактором риска», – говорила Ирина Яровая.
Валерий Фадеев, напомнив, что СПЧ за то, чтобы не принимать в школу детей мигрантов, не знающих русского языка, тоже выразил озабоченность: «В таких семьях родители зачастую сами толком не говорят на русском и не заинтересованы в обучении своих детей, особенно это касается девочек. Если мы оставим ситуацию без внимания, они вообще не будут учиться и окажутся вытесненными на криминальные задворки общества».
Прямого ответа на вопрос, что будет с детьми иностранцев, которые в школы сейчас зачислены, но русский знают плохо, законопроект не дает. Но из текста можно сделать вывод, что после 1 апреля 2025-го перед зачислением в следующий класс тестирование для них все же будет, полагает Алексей Диденко: «Если ты учился, но ничему не обучился, – не возьмут, такая логика».
Русский как иностранный
Член совета профсоюза «Учитель» Всеволод Луховицкий считает внесенный законопроект дискриминационным, так как он ставит группу людей в неравное положение в зависимости от знания языка и при этом не предоставляет никакой возможности для его изучения.
«Если бы было написано, что бюджет РФ выделяет столько-то миллионов или миллиардов рублей на создание подготовительных курсов, которые не сдавшие тест дети должны проходить в течение нескольких месяцев, а после них, сдав экзамен, автоматически зачисляться в школы, это было бы еще допустимо», – сказал Луховицкий «Профилю». Но тогда, по мнению эксперта, законопроект должен был бы касаться всех: «Сколько сейчас приходит детей в школу из российских и русских семей, у которых с языком очень плохо…».
При нормальной оплате учителя, хорошо владеющие методиками преподавания русского языка как иностранного, найдутся даже в условиях дефицита кадров, уверен он: «У нас много десятилетий Институт русского языка им. Пушкина как раз таких специалистов выпускает, есть и методики, и разработки, и учебники. Вопрос в желании всё это искать и издавать».
В 2023 году приказ Минпросвещения наделил общеобразовательные организации России правом проводить языковую диагностику обучающихся для определения уровня владения ими русским языком. По ее результатам школам разрешалось вносить изменения в учебный план – вводить дополнительные дисциплины по изучению русского языка, внеурочные курсы. Но средств из федерального бюджета на эти цели не выделили, а в регионах, финансирующих среднее образование, денег, видимо, тоже не нашлось. В 2024-м министерство провело мониторинг и выяснило, что «не все дети, являющиеся иностранными гражданами, проходили языковую диагностику», сообщает пояснительная записка к инициативе депутатов.
Более двух лет назад Минпросвещения создало Федеральный координационный ресурсный центр, который проводит для педагогов и директоров образовательных учреждений консультации и семинары по вопросам социализации и психологической адаптации несовершеннолетних иностранцев.
Сейчас глава ведомства Сергей Кравцов обещает появление центров, где станут обучать детей иностранных граждан русскому языку, чтобы те могли поступать в российские школы. «В какие сроки? Сложно сказать, нам надо дождаться уже окончательного решения по закону. Но этот вопрос сейчас прорабатывается. Может, в течение двух-трех лет», – сказал он.