Исследование ПОРА: растёт расслоение субъектов Арктики по экономическим признакам
Рост экономики российских арктических регионов замедляется, при этом растёт разрыв между сравнительно богатыми и более бедными субъектами АЗРФ. Эти тенденции могут отразиться на дальнейшем выполнении задач опережающего социально-экономического развития Арктики, хотя с 2014 года регионы АЗРФ действительно растут опережающими темпами. Такие выводы сделаны в исследовании Проектного офиса развития Арктики, в котором аналитики изучили неравенство арктических территорий по размерам подушевого ВРП – валового регионального продукта, приходящегося на одного жителя. Этот показатель, рассчитываемый Росстатом, характеризует суммарную чистую стоимость всех произведенных в регионе товаров и услуг.
Результаты исследования опубликованы 18 декабря 2024 года. Эта публикация открывает серию аналитических работ Экспертного центра ПОРА, направленных на изучение аспектов регионального неравенства, определяющих различия субъектов в доступе к ресурсам и дисбалансы в возможностях достижения целей Стратегии развития Арктики. ПОРА уже несколько месяцев работает над оценкой итогов первого этапа реализации стратегического документа, делая упор на изучение мероприятий, нацеленных на социально-экономическое развитие АЗРФ. О предварительных результатах гендиректор ПОРА Максим Данькин сообщил на заседании комиссии Госсовета РФ по Арктике в середине октября 2024 года. Все выявляемые факторы должны быть учтены при дальнейшем планировании и трансформации государственной политики по развитию Арктической зоны, уверены в ПОРА. Предложения по актуализации Стратегии должны быть внесены в правительство до 20 мая 2025 года, согласно поручению премьер-министра Михаила Мишустина
НАО и ЯНАО растут заметно быстрее других арктических регионов
Российская Арктика является сложносоставным макрорегионом, и одной из его характерных черт является большой разброс в уровне ВРП на душу населения между субъектами – от 607 тысяч рублей на одного человека в Ненецком АО против 22 тысяч рублей на человека в Республике Карелия (разница в 27 раз). Наибольший размер подушевого ВРП имеют Ненецкий и Ямало-Ненецкий автономные округа: они специализируются на добыче углеводородов, а размер их населения при этом сравнительно невелик (41 тысяча человек в НАО, около 500 тысяч человек в ЯНАО). В результате экономика НАО и ЯНАО показывает существенно более высокий рост, нежели в других арктических регионах России, отмечают аналитики.
В остальных субъектах рост ВРП на душу населения за последние почти четверть века наблюдался только у трех субъектов: Якутии, Красноярского края и Архангельской области (без автономных округов). В Республике Коми примерно с 2013 года длится рецессия. В Карелии ВРП в реальном выражении не имел значительного прироста с 2008 года. В Мурманской области картина аналогичная карельской, однако с 2018 года здесь наметился рост ВРП, что связано с активной инвестиционной политикой субъекта. При этом ВРП арктических регионов в пересчете на одного человека всё же больше, чем в большинстве других субъектов страны.
Увеличивается разрыв подушевого ВРП у «богатых» и «бедных» арктических субъектов
Наблюдается ещё одна тенденция – рост разрыва между показателями ВРП на душу населения у относительно «богатых» и «бедных» субъектов. В регионах Арктики с высоким подушевым ВРП этот показатель с годами только растет, а регионы с меньшим ВРП на душу населения сохраняют свое положение относительно остальных неарктических регионов. «Имеет место устойчивый эффект стратификации, или расслоения субъектов Арктики по экономическим признакам»,– отмечается в исследовании. Наибольший вклад в увеличение межрегиональной дифференциации вносят НАО и ЯНАО.
Наблюдаемые различия могут создавать серьезные проблемы для Арктической зоны: затруднять формирование экономической политики макрорегиона, определять нехватку рабочих мест в конкурирующих субъектах (в том числе, стимулировать переток кадров в более экономически развитые субъекты) и наращивать социальную стратификацию. Кроме этого, нарастающая дифференциация говорит о неравных возможностях субъектов в части их вклада в достижение стратегических показателей Арктики, подчёркивают аналитики ПОРА.
Арктика с 2014 года действительно растёт опережающими темпами
Анализ статистики выявляет ещё один важный фактор. Согласно Стратегии пространственного развития РФ, Арктическая зона определена в числе четырёх приоритетных геостратегических территорий, которые должны расти опережающими темпами. Для оценки аналитики ПОРА изучили совокупные среднегодовые темпы роста ВРП (CAGR – Compound Annual Growth Rate), показывающие, насколько в среднем прирастает ВРП территорий год от года внутри трех периодов: 1998–2008 года (до начала финансового кризиса), 2008–2014 годы (до момента введения санкций), и 2014–2022 годы.
Выяснилось, что до 2014 года темпы роста ВРП арктических регионов не превышали общероссийских темпов роста. В 2014 году Арктика (как и Дальний Восток) получила реальный инструмент развития в виде собственной государственной программы социально-экономического развития, и в течение последующих девяти лет арктические субъекты наряду с дальневосточными регионами стали единственными среди приоритетных геостратегических территорий (не считая Республику Крым и Севастополь, имеющих низкую исходную базу), где среднегодовые темпы роста ВРП в 2014–2022 годах превышали общероссийские (на 74 процентных пункта).
Другие выводы исследования и подробное описание методологии можно прочитать здесь.