Где наша не побеждала
Счётная палата в очередной раз проверила Министерство спорта – и выводы её привычно печальные. Согласно отчёту аудиторов, у Минспорта всё кривое: эффективность освоения бюджетных средств и пропаганды здорового образа жизни, статистика по строительству и использованию спортивных сооружений. И самое главное – количество регулярно занимающихся спортом россиян растёт, похоже, только в цифрах министерских отчётов.
Сакральная доля
Четыре года назад «АН» с изумлением анализировали статистику Минспорта, осваивавшего 67 млрд рублей в год по госпрограмме «Развитие физкультуры и спорта». Тактические цели в 2009 г. выглядели так: к 2021 г. систематически заниматься физкультурой должны 40% населения, а не 15%. Занимающихся в спецучреждениях (ледовых аренах или модных манежах) рассчитывали наблюдать и вовсе до 50%. А армия организаторов физкультуры вырастет на 65 тыс. человек. Как было принято в СССР, всё выполнили и даже чуть перевыполнили: около половины населения России оказались системными спортсменами, проводящими не менее 8 занятий в месяц по два часа в неделю.
Но вскоре вышел 50-страничный отчёт Счётной палаты: посмотрите, количество 15–18‑летних россиян, занимающихся спортом, на 7% превышает общую численность населения в этом возрасте. В стране живёт 5, 5 млн таких юниоров, а спортом официально занимаются 5, 8 миллиона. По статистике, каждый десятый россиянин ходит в тренажёрный зал. Но зампред Счётной палаты Галина Изотова констатировала, что «Стратегия развития физической культуры и спорта в России до 2020 года» за 11 лет главной цели (доступности) не достигла. Даже если у гражданина под боком футбольный стадион, то арендовать там четвертинку поля на полтора часа стоило около 5 тыс. рублей с команды. Разово сходить в спортклуб с бассейном тогда обходилось 1200 рублей. Для большинства россиян это очень дорого.
Счётная палата отметила также, что у Минспорта отсутствует какая-либо информационная система, способная учитывать «регулярных» спортсменов. Как нет и актуального реестра объектов физкультуры и спорта. Откуда же тогда брались цифры отчётов, если не просто из воздуха? Однако не случилось ни громкого скандала, ни обстоятельного разбора полётов. Во-первых, всех уже наградили и запустили новую спортивную стратегию. Во-вторых, в Кремле тоже поверили данным Минспорта, будто 10% россиян ходят в бассейн, и потребовали, чтобы у всех российских школьников был в программе урок плавания. А это новые планы и новые бюджеты.
Нынче Галина Изотова уже в статусе и.о. главы Счётной палаты исследовала главный спортивный проект государства «Спорт – норма жизни», на который с 2019 г. из федерального бюджета ушло 141 млрд рублей. Результаты похожие: оценки «недостаточная» и «низкая» встречаются неоднократно. Даже количество участников крупнейших всероссийских массовых соревнований за последние четыре года завалилось на 22%. Несмотря на дефицит кадров в спортивной отрасли, в большинстве регионов мероприятия по переподготовке спортивных специалистов вовсе не проводились. И сейчас в России на одного такого массовика приходится 339 человек, а в отдельных субъектах – больше тысячи. Маловато будет.
Самое ужасное для чиновников – поставлена под сомнение сакральная для них оценка доли граждан, систематически занимающихся физкультурой и спортом. Предыдущий министр спорта Олег Матыцин на каждом углу повторял страшную цифру, зафиксированную в президентском указе, – 70% россиян обязаны заниматься спортом к 2030 году. И если посмотреть на графики Минспорта, то столбики процента спортсменов-любителей напоминают крыльцо Грановитой палаты: каждая ступенечка выше ровно на величину прироста прошлогодней. То есть примерно на 3%.
Нетрудно догадаться, что если в 2024 г. насчитали уже почти 60% спортивного населения, то к 2030-му план слегка перевыполнят. «Оставшиеся 11% доберём вместе. Абсолютно реально достичь показателя 70%, если мы будем вместе – регионы, правительство России, федерации по видам спорта», – уверял в октябре новый министр Михаил Дегтярёв.
Но на поверку оказалось, что Минспорт учитывает не всё население страны, а только граждан в возрасте от 3 до 79 лет. А летом 2021-го стали ещё вычитать из массы «спортивнообязанного» населения тех, кто имеет противопоказания и ограничения для занятий физической культурой и спортом. По мнению Счётной палаты, «при одинаковых исходных это изменение даёт отличие на 10%». Непонятно также, кто сколько часов в неделю бегал-прыгал, – учёт данных Минспорта не содержит такой информации. При подсчёте занимающихся отсутствует механизм по исключению двойного учёта.
Хотя ещё два года назад «АН» объясняли, как это может выглядеть. Один детский тренер рассказал: «Все мои дети попадают в статистику минимум два, а то и три раза. Мы подаём списки занимающихся, куда наше начальство заботливо вносит даже тех, кто уже давно бросил тренировки. Эти же дети выступают и за свои общеобразовательные школы. А если они ездят в летние спортивные лагеря или играют за городские или областные команды, их считают ещё раз. Кроме того, в нашем клубе по вечерам тренируются взрослые любители-ветераны. Некоторые из них приходят погонять мяч пару раз в год, но для статистики они – активные посетители спортивных клубов».
Галина Изотова отмечает «необычный характер темпов роста числа занимающихся для отдельных групп граждан». Коронавирусные ограничения, когда клубы, бассейны и стадионы были закрыты, почему-то не повлияли на темпы прироста спортсменов-любителей – 5, 8% в 2020 г. по сравнению с 2019-м. Старший возраст вовлекался в физкультуру и вовсе стахановскими темпами – 25% несколько лет подряд. Данные Минспорта о числе занимающейся молодёжи отличаются от данных Росстата в 2–3 раза. Согласно опросу ВЦИОМ, в 2023 г. доля детей до 18 лет, посещающих тренировки помимо уроков физкультуры в школе, составляла 45%, а у Минспорта вышло почти 80%. Не стыкуется с министерскими отчётами и исследование АНО «Национальные приоритеты», согласно которому спортом занимается 30% населения. И эта цифра вообще не растёт несколько лет.
Вторая натура
Если бы министерство жило в соответствии с законами классической аристотелевой логики, оно бы сказало: да посмотрите, какие мы молодцы, – у нас 30 % людей, похоже, в самом деле дружат со спортом. А в 1990-е было 10–15%. И хотя нам бюджет в последние годы подрезали, показатели не упали. Но чиновники живут совершенно другой логикой, где цифры должны расти независимо от финансирования, если поставлена задача.
В Минспорте среди главных целей своей деятельности называют обороноспособность, трудоспособность, а также некую «детоспособность».
Дескать, для защиты страны, трудовых свершений и рождения детей нужны здоровые, физически развитые люди. И это уже не былая ориентация на завоевание медалей где только можно. Нынче соотношение вложений в массовый спорт и спорт больших достижений составляет 60% к 40% соответственно. Хотя методы получения результата остались теми же, что и во времена борьбы за медали.
Как она может выглядеть, стало понятно после триумфа на XXVII Всемирной летней Универсиаде, прошедшей в июле 2013 г. в Казани: около 12 тыс. спортсменов из 162 стран разыграли 351 комплект медалей по 27 видам спорта. Праздник обошёлся в 228 млрд рублей, что в 10 раз дороже первоначальной сметы. В медальном зачёте сборная России праздновала оглушительный успех: 155 золотых и 75 серебряных медалей. Правда, держава выставила на Универсиаду не юных любителей, а взрослых профессионалов, формально проходящих обучение в вузах. Среди них насчитали около 50 олимпийских чемпионов и призёров, 150 заслуженных мастеров спорта и мастеров спорта международного класса.
Студентам-баскетболистам, победившим «самих американцев», оказалось по 25–28 лет. Это профессиональные игроки: Артём Вихров из «Зенита», Семён Антонов из ЦСКА, Павел Антипов из «Уникса». Россию также прославили 27-летняя мастер спорта по теннису Евгения Родина, 27-летний олимпийский чемпион по дзюдо Арсен Галстян, 27-летний боксёр, олимпийский призёр и обладатель Кубка мира Михаил Алоян. А лучшим футболистом стал 25‑летний форвард «Рубина» Владимир Дядюн, умудрившийся за несколько лет карьеры поиграть за «Томь», «Ростов», «Спартак» (Нальчик) и «Динамо» (Москва). Интересно, как ему удавалось сочетать такую географию мытарств с обучением в одном из казанских вузов?
Вместе с тем вряд ли кто-то будет спорить с тем, что ситуация с массовым спортом изменилась к лучшему за последние 10 лет. Без всякой статистики видно увеличение числа качественных спортивных площадок в спальных районах. Причём если раньше на них можно было поиграть только в футбол и баскетбол, то сегодня есть и тренажёрки, и теннисные столы, и скалодромы. Ещё 10 лет назад Санкт-Петербургский государственный университет не имел своего стадиона, а сегодня при любой школе есть возможность заниматься спортом. И часто бесплатно.
При всей уродливости системы спортивной показухи кое-где и она приносит вполне реальные плоды. Раньше для директора школы тренер со стороны, который хочет арендовать у него спортивный зал по вечерам, – это был просто лишний геморрой. А сегодня такой затейник – находка в борьбе за показатели. А отшивать его опасно: родители скажут, что не дают детям заниматься спортом, и эта информация может пойти выше. Чиновники тоже понимают: иногда проще реально создать условия для занятия спортом, чем имитировать усилия.