Совместный контроль закупочных и бюджетных документов в ЕИС
#515486_300_d#
Продолжается масштабная работа, запущенная Федеральным казначейством в 2022 году, по внедрению и расширению применения функционала быстрых платежей в сфере закупок. В этом материале мы расскажем о практике осуществления в Управлении Федерального казначейства по Кемеровской области — Кузбассу (далее — Управление) совместных контролей закупочных и бюджетных документов в ЕИС.
Егор Геннадьевич Кошкин, начальник отдела расходов УФК по Кемеровской области — Кузбассу
Анжелика Валериевна Савельева, начальник отдела функционирования контрактной системы УФК по Кемеровской области — Кузбассу
Цифровизация закупочных и бюджетных документов
Цифровизация закупочных и бюджетных документов — функциональное условие системы быстрых платежей в сфере закупок. Она направлена на:
автоматизацию процесса формирования заказчиками бюджетных (в том числе платежных) документов на основании закупочных документов, ранее размещенных в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС);
оптимизацию процесса осуществления проверок закупочных и бюджетных документов территориальными органами Федерального казначейства;
автоматизацию процесса проведения платежа.
Итоговая цель вышеуказанного функционала быстрых платежей в сфере закупок — сокращение сроков оплаты по контрактам, заключенным в соответствии с Федеральным законом № 44‑ФЗ[1], и дальнейший переход на автосанкционирование платежей в адрес контрагентов. Для этого Федеральное казначейство реализует комплекс мероприятий, направленных на оцифровку закупочных и бюджетных документов, оптимизацию деятельности органа контроля. В том числе сюда входит внедрение новых технологических (функциональных) решений и инициирование/принятие соответствующих нормативных правовых актов.
Так, исходной точкой для сокращения сроков оплаты по контрактам (гражданско-правовым договорам), заключенным в соответствии с Законом № 44‑ФЗ, и последующего перевода платежей на автосанкционирование, можно назвать электронное актирование. С 1 апреля 2020 года это было в режиме апробации функциональных возможностей ЕИС, с 1 января 2022 года стало нормативной обязанностью.
Следующий этап — переход на формирование бюджетных документов. А именно сведений о бюджетных и денежных обязательствах, распоряжений о совершении казначейских платежей (СБО, СДО, РСКП) в ЕИС. Пилотирование функциональных возможностей в части формирования СБО, СДО в ЕИС для федерального бюджета началось в 2020 году. Для региональных и местных бюджетов — в 2023-м. Нормативной обязанностью формирование СБО, СДО с использованием ЕИС для федерального бюджета стало с 1 января 2021 года[2].
Пилотирование функциональных возможностей в части формирования РСКП в ЕИС для федерального бюджета началось в 2022 году. Для региональных и местных — в 2023-м. Нормативная обязанность для федерального бюджета возникла с 1 января 2023 года, для региональных и местных — с 1 января 2024 года[3].
Параллельно оцифровывались иные закупочные документы, а именно формирование и подписание с использованием ЕИС:
решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в электронном виде — с 1 июля 2022 года;
цифрового контракта, заключенного по результатам конкурентных процедур — с 1 октября 2023 года как право; 1 апреля 2024 года как нормативная обязанность;
цифрового контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)[4] — с 1 января 2025 года как право; с 1 апреля 2025 года как нормативная обязанность в отдельных случаях, предусмотренных частью 14 статьи 93 Закона № 44‑ФЗ[5]; 1 июля 2025 года как нормативная обязанность в случаях заключения контракта с единственным поставщиком по результатам несостоявшихся электронных процедур (не подано ни одной заявки либо все поданные заявки отклонены);
цифрового соглашения об изменении условий контракта, о расторжении контракта — с 1 апреля 2025 года[6].
Ближайшее будущее оцифровки в ЕИС — цифровизация закупок малого объема, осуществляемых в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Закона № 44‑ФЗ, во взаимосвязи с бюджетным процессом.
#515492_300_d#
УФК по Кемеровской области — Кузбассу выполнило мероприятия, направленные на повышение активности участия заказчиков в пилотировании и апробации вышеуказанных функциональных возможностей ЕИС. В том числе были проведены ежеквартальные совещания с использованием различных форматов — малые рабочие группы, обмен положительным опытом формирования и подписания электронных (цифровых) документов. Также Управление проинформировало финансовые и контрольные органы, глав муниципальных образований об участии в пилотных проектах Федерального казначейства. В адрес ГРБС и учредителей организаций-заказчиков были направлены рекомендации для обеспечения комфортного перехода к новому функционалу ЕИС. Отдельные итоги участия заказчиков Кузбасса в пилотировании и апробации функциональных возможностей ЕИС приведены на рисунке 1.
Контрольные функции
Цифровизация закупочных и бюджетных документов позволила оптимизировать осуществление контрольных функций[7] в личном кабинете (ЛК) органа контроля. Это обеспечило:
смещение проверок целевого расходования бюджетных средств на этап закупочных документов;
однократность проверок закупочных и бюджетных документов с отображением результата контроля в едином чек-листе;
минимизацию дублирующих проверок проверяемых атрибутов в различных документах;
автоматическую постановку на учет СБО, СДО, направленных из ЕИС в ПУР ЭБ[8], прошедших положительный контроль в ЛК органа контроля.
#515493_300_d#
Клиенты Управления (заказчики федерального уровня) приняли участие в пилотировании функционала ЕИС в части совместных (объединенных) контролей (рисунок 2): шесть организаций — в пилотировании третьей волны (с 17 апреля 2023 года), 80 организаций — в пилотировании права (с 5 июня 2023 года). С 1 июля 2023 года заказчики федерального уровня полностью переведены на совместные (объединенные) контроли закупочных и бюджетных документов в ЛК органа контроля.
Внедрение в ЕИС единого чек-листа
Для реализации следующего этапа — внедрения в ЕИС единого чек-листа проверок закупочных и бюджетных документов заказчиков регионального и муниципального уровней — необходимо, чтобы контрольные функции, предусмотренные частью 5 статьи 99 Закона № 44‑ФЗ, были переданы ТОФК на основании соглашений с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местными администрациями. По поручению Федерального казначейства Управление и финансовые органы Кузбасса в первом квартале 2024 года провели масштабную работу в части заключения соглашений о передаче контрольных функций. Так, если ранее было заключено два таких соглашения — с областным правительством и администрацией Мысковского городского округа (от 8 декабря 2017 года и от 14 января 2022 года соответственно), то уже к 1 апрелю 2024 года дополнительно заключено 41 соглашение с местными администрациями Кузбасса[9].
Одновременно с этим проведена разъяснительная работа с финансовыми органами региона о необходимости:
внесения изменений в порядки учета бюджетных и денежных обязательств, санкционирования денежных обязательств получателей средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований;
формирования с использованием ЕИС сведений о принимаемых и принятых бюджетных обязательствах, денежных обязательствах по документам-основаниям, подлежащим размещению в ЕИС.
#515494_300_d#
На рисунке 3 отображено количество заказчиков — субъектов контроля по состоянию на 1 января и 1 апреля 2024 года, а также документов, поступивших на проверку в ЛК органа контроля в 2023 и 2024 годах, для сравнения объемных показателей по осуществлению контрольных функций после принятия их по всем муниципальным образованиям.
Организация работы ЛК
Внедрение функционала ЕИС в части проведения в ЛК органа контроля совместных (объединенных) контролей в отношении закупочных и бюджетных документов заказчиков федерального уровня, а также осуществление контроля проверок соответствия источника финансирования, информация о котором содержится в ряде документов[10], потребовали проведения в Управлении организационных мероприятий и принятия соответствующих решений. Так, в соответствии с приказом Федерального казначейства от 25 сентября 2020 года № 268 «Об организационно-штатной структуре управлений Федерального казначейства по субъектам РФ» контрольные функции могут быть возложены как на отдел функционирования контрактной системы, так и на отдел расходов. При этом функции учета бюджетных и денежных обязательств, санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета закреплены исключительно за расходным блоком — отделом расходов, а также отделами, созданными для осуществления функций Управления на соответствующей территории.
#515495_300_d#
Управлением принято решение закрепить за сотрудниками расходного блока осуществление новых проверок, предусмотренных правилами осуществления контроля и правилами ведения реестра контрактов. А именно — проверку информации, содержащейся в отдельных закупочных документах[11], на предмет соответствия источника финансирования объекту закупки (проверка «целевки») и проверку непревышения предельных размеров аванса (на рисунке 4 приведен пример заказчиков федерального уровня).
#515496_300_d#
Кроме того, по результатам пилотирования функционала ЕИС в части проведения совместных (объединенных) контролей был выработан режим совместной работы в ЛК органа контроля сотрудников двух отделов — отдела расходов (ОР) и отдела функционирования контрактной системы (ОФКС) в целях оптимизации работы и снижения трудозатрат контролеров (рисунок 5). Новый объект контроля (извещение об осуществлении закупки), а также новый совместный объект контроля (извещение об осуществлении закупки + принимаемое СБО) проверяют сотрудники ОР (в части проверок «целевки» и непревышения предельного размера аванса). Новый «по структуре» совместный объект контроля (информация о заключенном контракте (СГК) + принятое СБО) проверяют совместно сотрудники ОФКС и ОР.
В результате проверка объекта контроля происходит в следующем режиме:
до 12:00 рабочего дня, следующего за поступлением объекта контроля в ЛК органа контроля, осуществляется проверка закупочных документов (за исключением проверки «целевки») — сотрудниками ОФКС;
после 12:00 рабочего дня, следующего за поступлением объекта контроля в ЛК органа контроля, осуществляется проверка в части «целевки» и проверка бюджетных документов — сотрудниками ОР;
итоговый результат проверки подписывает сотрудник ОР с учетом заполнения всех чек-боксов единого чек-листа;
в целях клиентоориентированного подхода в поле «Примечание» указываются контактные данные двух сотрудников (ОФКС и ОР), осуществивших совместные (объединенные) проверки закупочных и бюджетных документов.
Выработка режима совместной работы в ЛК органа контроля сотрудников расходного блока и сотрудников отдела функционирования контрактной системы, специализирующихся на проверках информации и документов, подлежащих включению в реестр контрактов, заключенных заказчиками, позволила исключить нарушение сроков осуществления контрольных функций. А также дала возможность успешно стартовать в части новых проверок в отношении региональных и муниципальных заказчиков, применительно к которым соответствующая норма правил осуществления контроля вступила в силу с 1 января 2024 года. В частности, в плане целевого расходования бюджетных средств и непревышения предельного размера аванса.
Дальнейшее развитие сервисов ЕИС — автосанкционирование платежей и оцифровка закупок малого объема — существенно сокращает визуальные казначейские проверки. Это, в свою очередь, будет способствовать эффективному перераспределению функциональной нагрузки в рамках выполнения мероприятий Карты реализации стратегических проектов Казначейства России.
[1] Федеральный закон от 05.04.2013 № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
[2] Порядок учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства, утвержденный приказом Министерства финансов РФ от 30.10. 2020 № 258н.
[3] Приказ Федерального казначейства от 14.05. 2020 № 21н «О Порядке казначейского обслуживания» (в ред. приказа Федерального казначейства от 29.07.2022 № 19н).
[4] Ч. 14 ст. 93 Федерального закона № 44‑ФЗ.
[5] Пп. 2, 6, 6.1, 11, 12, 54, 55 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44‑ФЗ (за исключением случая, если в предусмотренных п. 2 . ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44‑ФЗ указе или распоряжении Президента РФ, постановлении или распоряжении Правительства РФ установлено условие о заключении контракта без использования ЕИС).
[6] Ч. 1.7, 8.1 ст. 95 Федерального закона № 44‑ФЗ.
[7] Проверки, предусмотренные ч. 5 ст. 99 Федерального закона № 44‑ФЗ, Правилами осуществления контроля, предусмотренного ч. 5 и 5.1 ст. 99 Федерального закона № 1193-ФЗ, Правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 (далее — контрольные функции, Правила осуществления контроля, Правила ведения реестра контрактов).
[8] Подсистема управления расходами государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».
[9] С 1 января 2025 года вступила в силу новая редакция ч. 7 ст. 99 Федерального закона № 44‑ФЗ (в редакции Закона от 08.08.2024 № 318‑ФЗ), в силу которой исключается необходимость заключения Соглашений о передаче контрольных функций в случае, если орган, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляет отдельные функции соответствующих финансовых органов субъектов РФ, муниципальных образований (по их обращениям в соответствии со статьей 220.2 Бюджетного кодекса РФ).
[10] В извещении об осуществлении закупки, в проекте контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в информации о заключенном контракте (его изменении), в том числе в отношении заказчиков регионального и муниципального уровней.
[11] Извещение об осуществлении закупки, проект контракта, направляемый единственному поставщику (подрядчику, исполнителю) в соответствии с Федеральным законом № 44‑ФЗ без использования единой информационной системы, проект соглашения об изменении условий контракта
(пп. «в», «з», «и» п. 4 Правил осуществления контроля).