Усилят ли ответственность депутатов за нарушение этических норм?
7 февраля в Государственную Думу внесен законопроект, предусматривающий расширение перечня случаев расторжения служебного контракта с госслужащими по инициативе представителя нанимателя за совершение поступков, порочащих честь и достоинство госслужащего. Общественность обеспокоена тем, что усиление ответственности не касается народных избранников, которые все чаще стали фигурировать в громких скандалах: Алексей Плотников (Сахалин), Николай Бондаренко (Ставрополье), Евгений Субачев (Челябинская область) и многие другие. Будет ли подобная инициатива в отношении депутатов, читайте в материале Anticorr.media.
Авторы законопроекта считают, что установление особых требований к служебному поведению госслужащих необходимо для предотвращения поступков, не соответствующих их статусу и нормам поведения. В настоящее время ответственность за такие поступки, например, совершение ДТП в состоянии алкогольного опьянения во внеслужебное время, наступает в соответствии со специальным законодательством. Однако, применение действующих оснований увольнения по инициативе представителя нанимателя затруднительно, так как такие действия совершаются во внеслужебное время и не подпадают под действующие ограничения и запреты, пишет телеграм-канал «Антикоррупция 2.0».
– Поведение депутатов тем более должно соответствовать требованиям норм этики, потому что они избираются народом и являются примером модели поведения, ориентиром для населения, – говорит руководитель Экспертного центра Деловой России, автор многих законопроектов Екатерина Авдеева. – Должны быть сформулированы четкие правила поведения для всех представителей власти. Чем меньше будет правовой неопределенности, тем проще будет оценить проступок депутата. И никакой коррупциогенности в этом не будет, если сформулированы четкие правила, что допустимо для народного избранника, а что нет.
Скандалов слишком много
В июле 2021 года в сети появилась видеозапись, сделанная в одном из баров Ставропольского края. На ней запечатлено, как депутат Саратовской областной думы от КПРФ Николай Бондаренко отмечал праздник День труда. Он находился в пьяном виде с неизвестной женщиной. Позже депутат Государственной думы Николай Панков заявил, что Бондаренко своим демонстративным разгульным образом жизни «опорочил честь» всего депутатского корпуса. Он также возмутился, что коллега потратил в баре более 100 тысяч рублей за вечер.
В июле 2023 года председатель СКР Александр Бастрыкин поручил провести проверку по публикациям СМИ о противоправных действиях депутата Госдумы РФ Вадима Булавинова. В эфире одного из федеральных каналов сообщалось, что он избил бывшую супругу и нанес ей травмы. По ее словам, Булавинов находился в состоянии алкогольного опьянения. Потерпевшая обратилась в полицию. Позже следователь вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, поскольку информация не подтвердилась.
Как мы писали ранее, правоохранительные и контрольно-надзорные органы проводят проверку бизнеса, связанного с депутатом Сахалинской областной Думы Алексеем Плотниковым. Коммерческая деятельность народного избранника обернулась многомиллионным долгом и пропажей арендованного имущества местного мясокомбината. Есть претензии и у потребителей – некогда знаменитая марка колбасных изделий «Золотой теленок» может покинуть прилавки магазинов, продукция бренда продается с указанием адреса, по которому давно не располагается производство. Да и вид самой продукции ошеломляет – редакцию завалили письмами с жалобами на колбасу с плесенью. Проверку проводят Роспотребнадзор и прокуратура региона.
В ноябре 2023 Комиссия по безопасности жизнедеятельности населения, регламенту и этике Челябинской городской думы осудила поведение депутата от фракции «Справедливая Россия» Владимира Корнева на заседании суда в Металлургическом районе. Его в сентябре 2023 года допустили на судебное заседание в качестве слушателя. Корнев, заявив, что он депутат, начал вести незаконную видеосъемку, а также громко комментировал показания свидетеля. На предложение покинуть зал заседания он ответил отказом. Корнев также провоцировал судебного пристава на применение физической силы. В результате суд отложил заседание по гражданскому делу. На депутата пожаловался судья.
Отличились в Челябинской области и депутаты от «Единой России» В Законодательном собрании Челябинской области появилась новая должность – заместитель председателя комитета по экономической политике и предпринимательству. Местные СМИ сообщают, что такая должность появилась впервые и создали ее специально для крупного предпринимателя и депутата из Миасса Евгения Субачева.
Евгений Субачев – фигура крайне интересная. Он является депутатом Законодательного собрания Челябинской области, членом Президиума Регионального политического совета челябинского отделения партии «Единая Россия», а также генеральным директором и владельцем миасского производства спецтехники «Завод СпецАгрегат» и соучредителем еще четырех компаний.
Имя Субачева знает чуть ли не каждый житель Миасса, но чаще не с положительной стороны. Агрессивная езда на дорогах на роскошных автомобилях, переквалификация из фигуранта уголовного дела в свидетели, дача ложных показаний, банкротство дорожной компании и сомнительные госзакупки – это лишь верхушка айсберга.
Странная борьба с коронавирусом
1 апреля 2020 года, когда мир охватила пандемия коронавируса, на улицы Челябинска вышла техника «Завода СпецАгрегат», которая распыляла во все стороны дезинфицирующий раствор. Тогда информация об этом широко разлетелась по интернету и федеральным СМИ, люди вспомнила 1986 год, когда пожарные машины поливали улицы и дома Припяти дезактивирующим раствором.
Идея с дезинфекцией города принадлежала Евгению Субачеву, владельцу завода. Сначала депутат утверждал, что город оплачивает только авиационный керосин и дизельное топливо, а автомобили и инженеры, которые этой техникой управляют, работали на безвозмездной основе. Затраты властей составили 1,6 млн рублей. Не забыл попиариться на этом и сам депутат.
Но уже через три дня «Завод СпецАгрегат» заключил контракт с властями Челябинска на услуги по дезинфекции улично-дорожной сети г. Челябинска стоимостью 11 млн рублей.
Позже эксперты ВОЗ и российские специалисты Роспотребнадзора заявили, что подобный метод борьбы с коронавирусом не только неэффективен, но даже вреден. В добавок возмущались и местные жители, называя происходящее очередной попыткой отмывания бюджетных средств. Выяснять, на что ушли бюджетные миллионы никто из правоохранительных органов не стал.
В России две беды…
В апреле 2021 торговый дом «Завод Спецагрегат», принадлежащий Вячеславу Субачеву – брату Евгения Субачева, купил дорожную компанию за 70 млн рублей. Компания была крупным дорожным подрядчиком в Челябинской области и занималась содержанием федеральных трасс, исполняя госконтракты на миллиарды рублей. Но уже в сентябре 2022 челябинский арбитраж признал компанию неплатежеспособной.
Деятельность новой компании в руках «Завода Спецагрегат» говорит сама за себя. В 2021 году строительный подрядчик, перейдя уже в новые руки, начал исполнять контракты по ремонту в Миасском городском округе. Компания «Мегастрой», которая получила контракты, выиграла торги, занизив итоговую цену исполнению контракта на 30%. Затем компания отдала контракты по субподряду другим юридическим лица, а те, в свою очередь, привлекли к работам новую компанию
Как заметило издание «Chelindustry», понижение сметной стоимости работ почти на треть привело к тому, что уже через год после окончания ремонта дорожное покрытие начало разрушаться и пришлось срочно проводить на проспекте ямочный ремонт.
– Депутатам региональных и муниципальных законодательных органов разрешено иметь собственный бизнес, если они исполняют свои обязанности на безвозмездной основе, – продолжает Екатерина Авдеева. – Но это право не освобождает депутата от усиленной ответственности за соблюдение морально-этических норм. Именно они должны вести свой бизнес крайне этично и ни при каких обстоятельствах не использовать статус депутата для коммерческих целей. Иначе это серьезный подрыв авторитета органов власти и злостное злоупотребление доверием граждан.
Переборщили с пиаром
Евгений Субачев, как видно из публикаций СМИ, всеми силами старается, чтобы избиратель помнил своего депутата. Например, весной 2023 года Субачев особо активизировался в период кампании по выборам мэра Миасса. Как пишет издание, дело дошло до того, что Субачев заявил местным элитам, что будет присутствовать на всех встречах вице-губернатора Егора Ковальчука (который затем стал мэром города). В итоге, как рассказали источники журналистов, Ковальчук лично запретил Субачеву сопровождать себя во время поездок и встреч, а последнему рекомендовали заканчивать с интригами.
— Субачеву таких полномочий никто не давал, и Ковальчуку попытка депутата за его счет усилить свое влияние в Миассе очень не понравилась. В итоге все встречи вице-губернатор проводит сам, а Субачев притих. Правда, в состав конкурсной комиссии Субачева как представителя областных властей все же включили. Потому что в ЗСО он представляет именно Миасс, но интриговать ему запретили, — пишут журналисты URA.RU со ссылкой на свои источники.
Возможно, после такого у депутата затаилась обида и в последний день сбора заявок на участие в выборах мэра Миасса выдвинулась гражданская жена Субачева Анастасия Захарова, работающая начальником отдела соцпроектов «Завода СпецАгретат» и являющаяся районным депутатом от партии «Единая Россия». При этом сам Субачев был членом конкурсной комиссии по выборам главы города. Видимо, так можно было.
В местном политическом бомонде удивлялись новому кандидату, поговаривая, что Субачев желает усадить свою гражданскую жену в кресло заместителя мэра Миасса по социальным вопросам. Но такого не произошло. Журналисты также добавили, что в те дни Субачев обосновал такой шаг тем, что Ковальчук может сняться с выборов и уйти на повышение, вплоть до занятия губернаторского кресла, поэтому требовался нормальный, по его мнению, кандидат в мэры для подстраховки. Позже Захарова сняла свою кандидатуру.
Журналисты подняли не мало подобных политических интриг в истории Субачева. Среди них проблема низкого авторитета депутата даже среди членов своей же фракции из-за прилюдного конфликта с вице-спикером Заксобрания и одним из богатейших людей региона Константином Струковым, или неудачные попытки сфотографироваться в первых рядах на важных мероприятиях. Конечно, все опирается на инсайды от источников журналистов. Но жителям Миасса депутат Субачев хорошо знаком и по другим историям.
Автомобиль депутата попал в ДТП и скрылся
Журналисты также вспомнили скандальное ДТП, которое произошло в июле 2016 года. Автомобиль марки Range Rover, принадлежащий предприятию Субачева, столкнулся с автомобилем Лада. Водитель отечественной легковушки получил травмы, а водитель внедорожника скрылся с места происшествия, но позже врезался в металлическое ограждение городского рынка.
Издание «Русская пресса» писало, что в ходе разбирательств Субачев заявил, что он не управлял машиной, а ее вовсе угнали некие девушки. Но и против них уголовное дело не возбуждали.
При этом очевидцы указывали в социальных сетях, что видели в тот день за рулем разбитого Range Rover Субачева, пишут, что в нетрезвом состоянии.
Через несколько недель депутат появился на публичном мероприятии на костылях и даже на видеоролике от «Завода СпецАгрегат» – тоже на костылях.
Лихачи на дорогах
Ответственные граждане не раз жаловались в интернете на агрессивное вождение еще одной машины, принадлежащей, по информации журналистов, ООО «Завод СпецАгрегат». Жители Миасса засняли на видео, как Mercedes-Benz G-класса (Гелендваген) с красивым номером Х777ХХ74 пересекает двойную сплошную и заруливает в миасский офис «Единой России».
Управляет ли сам Субачев этим автомобилем, на видео не видно. Но в комментариях местные жители уже не удивляются нахальной езде. От ГИБДД реакции не было.
По волшебству – свидетель
Не избежал Евгений Субачев и проблем с уголовным делом, связанным с мошенничеством. Правда, депутат был свидетелем, и его статус вызвал много вопросов у общественности.
Дело касалось схемы «липового» лизинга на сумму в 68 млн рублей. Следствие установило, что в 2011 году ООО «Завод СпецАгрегат» и ЗАО «ТД «Урал-Пермь» заключили договор о продаже 10 снегоочистителей. По договору Субачев якобы продал 10 машин за 50 млн рублей, но по факту была продана всего одна машина.
Удивительные подробности выяснили журналисты еще в 2018 году, которые размышляли о странном исходе уголовного дела: часть материалов дела выделена в отдельное производство, а затем передана в Следственный комитет, там Субачев и получил статус свидетеля.
Интересное совпадение, что адвокатом Субачева являлась его двоюродная сестра Оксана Мишарина, которая также была замужем за начальником 3-го отдела по расследованию особо важных дел следственного управления СК РФ по Челябинской области Евгением Мишариным. Связаны ли эти два факта между собой, неизвестно.
Изменения неизбежны
Предлагаемые поправки направлены на предупреждение и недопущение поступков, которые могут подорвать авторитет органов власти. Усиление ответственности госслужащих за совершение поступков, порочащих их честь и достоинство, позволит поддерживать высокие стандарты служебного поведения и повысить доверие общества к государственным органам, уверены авторы законопроекта.
Общественники и ряд политиков убеждены, что нельзя сосредоточиться на недопущении подрыва авторитета только исполнительной власти. «Веселые» истории про использование депутатских корочек в иных, не предусмотренных законом целях и неожиданные видео стали уже практически нормой.
Пока не приняты дополнительные законодательные ограничения, мы не забываем, что кодекс этики депутатов существует и необходимость следовать этим нормам никто не отменял. Также, как и существует комиссия по этики в партии «Единая России», куда мы направим запросы о возможном несоответствии партийным требованиям поведения депутатов Алексея Плотникова и Евгения Субачева.
Сообщение Усилят ли ответственность депутатов за нарушение этических норм? появились сначала на Anticorr.media.